上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

劉 洋，毛麗娟，胡 軍

（1.上海交通大學(xué)體育系，上海 200030；2.山東省沂源縣第二中學(xué)，山東 淄博 256100）

為貫徹《中華人民共和國體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》，上海市教委于2000年開展了首次學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。此次監(jiān)測工作，對(duì)上海市學(xué)生體質(zhì)信息進(jìn)行的大規(guī)模收集，對(duì)系統(tǒng)了解上海市學(xué)生體質(zhì)狀況和變化規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)健身，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)上海健康城市的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史價(jià)值。隨著監(jiān)測工作的深入開展，如何進(jìn)一步提高監(jiān)測質(zhì)量成為擺在面前亟待解決的難題。

1 目前上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測現(xiàn)狀及存在的問題

自2000年我國首次開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測以來，上海市政府在本地區(qū)積極推行監(jiān)測工作，并取得了良好的社會(huì)效益：推動(dòng)了學(xué)校體育衛(wèi)生決策的科學(xué)化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界關(guān)心、支持學(xué)校體育衛(wèi)生工作的積極性，營造了自上而下關(guān)心學(xué)生體質(zhì)健康狀況的良好氛圍，促進(jìn)了學(xué)校體育衛(wèi)生工作的開展。在教育部先后組織實(shí)施的3次學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測過程中，上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測條件也發(fā)生了良好的變化，如監(jiān)測環(huán)境條件的改善、測試儀器的更新、學(xué)生測試積極性的提高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和處理的現(xiàn)代化等，上海市學(xué)生體質(zhì)健康測試正在步入正規(guī)化、科學(xué)化、電子化管理和系統(tǒng)化的軌道。

然而，上海市在學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測組織實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟須解決。一是質(zhì)量管理思路的問題，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測僅局限于經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏系統(tǒng)地理論指導(dǎo)；二是質(zhì)量管理方式的問題，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測只注重對(duì)現(xiàn)場測試質(zhì)量的管理，沒有考慮到監(jiān)測工作全過程中人的因素、物的因素對(duì)監(jiān)測質(zhì)量的影響；三是質(zhì)量觀的問題，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量主要由測試人員評(píng)價(jià)，而學(xué)生作為監(jiān)測的直接利益相關(guān)者卻被排除在監(jiān)測質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之外。

2 對(duì)于上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)60年代初，朱蘭和費(fèi)根保姆提出了全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM）的科學(xué)理論，并很快在世界范圍內(nèi)被普遍接受。全面質(zhì)量管理已成為當(dāng)代企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是提高產(chǎn)品質(zhì)量，預(yù)防不合格產(chǎn)品，增強(qiáng)人們質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力的有效方法。全面質(zhì)量管理具有廣泛的適用性，現(xiàn)已被眾多管理領(lǐng)域所采納并取得了顯著效果。對(duì)于學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測來說，建立全面質(zhì)量管理體系對(duì)確保監(jiān)測質(zhì)量將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 構(gòu)建上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的探索

3.1 樹立全新的測試質(zhì)量觀

隨著上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測深入開展，社會(huì)對(duì)監(jiān)測質(zhì)量提出了更高的要求，一方面，要確保測試數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性以及可靠性；另一方面，要求學(xué)校要 “以學(xué)生為本”，使參加體質(zhì)測試的學(xué)生了解自身的體質(zhì)狀況，根據(jù)其自身的實(shí)際，掌握科學(xué)的鍛煉方法，養(yǎng)成鍛煉的習(xí)慣進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)的發(fā)展。同時(shí)，就學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測過程而言，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量是由現(xiàn)狀調(diào)研、測試質(zhì)量的設(shè)計(jì)開發(fā)、測試宣傳、現(xiàn)場測試，到數(shù)據(jù)上報(bào)等各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系在一起而形成的一個(gè)完整過程。此外，要確保上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量，就離不開優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們確立了“以學(xué)生為中心，全面的測試質(zhì)量觀、全過程的質(zhì)量觀和管理服務(wù)質(zhì)量觀”的測試質(zhì)量觀。

3.2 確定全面的質(zhì)量管理因素

上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的質(zhì)量是眾多測試環(huán)節(jié)和測試因素共同作用的結(jié)果，并有著其自身的形成過程。通過對(duì)影響測試質(zhì)量因素的深入分析，確定了上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理人的因素、物的因素和管理因素等相應(yīng)內(nèi)容。人的因素主要包括測試管理者的定位、領(lǐng)導(dǎo)者的管理、測試人員的素質(zhì)以及學(xué)生對(duì)測試的認(rèn)知等內(nèi)容。決策者是學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測組織資源的分配者，任務(wù)與職責(zé)的分配者，同時(shí)也是重大事件的決策者；測試人員起主導(dǎo)作用，測試水平、工作態(tài)度和操作方法對(duì)測試質(zhì)量起著根本的作用；學(xué)生在測試過程中是主體，他們的對(duì)測試的認(rèn)知水平、測試態(tài)度等是決定測試質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素；管理者的工作方法、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等對(duì)測試質(zhì)量也起著至關(guān)重要的作用。物的因素主要包括測試儀器、測試場地、測試資料及其測試環(huán)境等。測試因素管理的任務(wù)就在于通過對(duì)影響學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量各因素的管理，使其得到不斷改善，保證監(jiān)測質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 建立全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，提高監(jiān)測質(zhì)量，必須建立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的主要環(huán)節(jié)的具體情況，制定了較為完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。測試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括測試目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、測試宣傳工作標(biāo)準(zhǔn)、測試項(xiàng)目選用標(biāo)準(zhǔn)、測試人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、器械采購標(biāo)準(zhǔn)、測試儀器操作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，上海交通大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康測試中心編印了《上海交通大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)控手冊(cè)》，為各環(huán)節(jié)的全面完成和測試管理水平提高提供了有力的依據(jù)。

3.4 實(shí)施全程的質(zhì)量監(jiān)控

上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的過程是由多個(gè)相互影響、相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地影響著最終的監(jiān)測質(zhì)量狀況。因此，上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理必須堅(jiān)持質(zhì)量管理的全程性，包括了從現(xiàn)狀調(diào)研、測試質(zhì)量的設(shè)計(jì)開發(fā)、現(xiàn)場測試，到數(shù)據(jù)上報(bào)、全面總結(jié)等全過程的質(zhì)量管理。

4 上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的運(yùn)行模式

上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測管理是一個(gè)有機(jī)的、復(fù)雜的體系。要想促進(jìn)管理體系內(nèi)各職能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，必須建立起高效的運(yùn)行模式。通過對(duì)上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測管理的各層次和各要素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與研究，構(gòu)建了由5大系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)而成的上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系及其運(yùn)行模式。五大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)互動(dòng)，確保對(duì)監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的管理。（圖1）

圖1 上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式

4.1 監(jiān)測質(zhì)量理念系統(tǒng)

上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理理念系統(tǒng)由質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理原則、質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理思路等要素構(gòu)成。它對(duì)上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的科學(xué)構(gòu)成和健康運(yùn)行起宏觀指導(dǎo)作用，是整個(gè)質(zhì)量管理體系的靈魂。

4.2 測試決策組織系統(tǒng)

學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的決策系統(tǒng)主要由測試決策層構(gòu)成。它對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的測試目標(biāo)、測試方針、測試運(yùn)行模式及所達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的規(guī)定，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行全面測試質(zhì)量管理。為此，上海交通大學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心成立了測試質(zhì)量決策指揮系統(tǒng)，在廣泛深入進(jìn)行測試現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際制定了學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的質(zhì)量方針及質(zhì)量目標(biāo)，并明確了各職能部門的任務(wù)和權(quán)限。

4.3 測試運(yùn)行管理系統(tǒng)

上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的管理運(yùn)行系統(tǒng)主要由管理制度子系統(tǒng)和運(yùn)行子系統(tǒng)構(gòu)成。運(yùn)行子系統(tǒng)是監(jiān)測質(zhì)量管理的實(shí)施主體。測試管理規(guī)章制度是進(jìn)行測試質(zhì)量管理的根本依據(jù)，在充分考慮本校學(xué)生體質(zhì)測試實(shí)際的前提下，上海交通大學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試中心相繼制定了測試管理制度，并以《學(xué)生體質(zhì)測試質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章制度為主要內(nèi)容，構(gòu)建了一個(gè)科學(xué)、合理的測試管理制度系統(tǒng)，以確保實(shí)現(xiàn)測試質(zhì)量的提高有其制度基礎(chǔ)。

4.4 測試監(jiān)控系統(tǒng)

在全面識(shí)別了學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵過程后，尤其是針對(duì)現(xiàn)場測試的主要過程，設(shè)計(jì)了質(zhì)量控制點(diǎn)，并制定了相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立了內(nèi)部審核、測試質(zhì)量投訴、測試檢查與評(píng)估、學(xué)生滿意度調(diào)查等手段有機(jī)結(jié)合的測試質(zhì)量監(jiān)控體系。學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)控的主要內(nèi)容有測試現(xiàn)狀調(diào)研、測試目標(biāo)的準(zhǔn)確定位、測試項(xiàng)目設(shè)置、測試規(guī)范的制定、器械的采購、測試場地標(biāo)準(zhǔn)的制定、測試人員的操作規(guī)范、數(shù)據(jù)錄入規(guī)范等。

4.5 測試評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)

持續(xù)改進(jìn)是全面質(zhì)量管理的精髓，上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)主要通過測試日常檢查、目標(biāo)管理、學(xué)生滿意度調(diào)查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)測試過程中的各種“不符合項(xiàng)”，通過分析原因，及時(shí)制定糾正和預(yù)防措施，使學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測質(zhì)量的改進(jìn)具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

5 結(jié)束語

隨著上海市學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測進(jìn)一步開展，社會(huì)對(duì)監(jiān)測質(zhì)量提出了更高的要求，構(gòu)建合理的測試質(zhì)量管理體系，已經(jīng)成為提高監(jiān)測質(zhì)量的重要途徑。上海交通大學(xué)通過引入全面質(zhì)量管理理念，結(jié)合本校實(shí)際，初步構(gòu)建了學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測全面質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理體系，并進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索?？梢灶A(yù)見，隨著全面測試質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理體系進(jìn)一步完善，能夠?yàn)樯虾Ｊ袑W(xué)生體質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供有益的借鑒。

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