加強職業(yè)健康工作 保障勞動者身體健康

文/肖云龍 湖南省職業(yè)病防治院

加強職業(yè)健康工作 保障勞動者身體健康

文/肖云龍 湖南省職業(yè)病防治院

2010年10月，中央編辦發(fā)布了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號），對職業(yè)健康監(jiān)管部門的職責做了調整，明確了衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、全國總工會的職責分工。同時，新修正的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》于2011年12月31日正式實施。職業(yè)健康工作面臨一個新的調整與發(fā)展時期，我們應抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加強職業(yè)健康工作，保障勞動者身體健康，為國民經(jīng)濟和社會科學發(fā)展做出應有貢獻。

充分認識職業(yè)危害的嚴重性和復雜性

◎職業(yè)危害仍然嚴重

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，接觸危害因素人數(shù)超過2億，粗略估算每年造成直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失達2000億元。職業(yè)危害行業(yè)面廣人多，經(jīng)濟損失巨大，我國已是全世界職業(yè)危害最嚴重的國家之一。據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，近幾年來，全國有毒有害作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測合格率在70%左右，全國年均報告新發(fā)職業(yè)病15000例左右。職業(yè)病發(fā)病居高不下，且今后若干年還會呈繼續(xù)上升趨勢。由于新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病是由健康監(jiān)護獲得，而我國的職業(yè)健康監(jiān)護率僅為10%～30%，所以，潛在的病人可能是統(tǒng)計數(shù)字的3～10倍，即我國潛在的職業(yè)病人可能超過10萬人。

◎農民工已成為職業(yè)危害的主要群體

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國有農民工2億人以上，其中絕大部分是接觸職業(yè)危害因素。湖南省衛(wèi)生廳2004年組織調查了全省15201家有職業(yè)危害的企業(yè)，其中使用農民工企業(yè)占77.1%，農民工占接觸職業(yè)危害總人數(shù)的53.87%。上海市有關部門統(tǒng)計，2005年職業(yè)病發(fā)病率較2004年上升12.1%，所發(fā)生的500例職業(yè)病人中，多數(shù)是非公有制企業(yè)的農民工。2007年，廣西某金礦參加體檢農民工348人，發(fā)現(xiàn)矽肺病152例，檢出率達43.68%。2011年，福建某市疾控中心統(tǒng)計303名煤礦農民工求診體檢結果，發(fā)現(xiàn)塵肺148例，檢出率達48.84%。同時，農民工職業(yè)病高發(fā)和因職業(yè)病致貧返貧事件時有發(fā)生。

◎職業(yè)危害問題成因復雜

職業(yè)危害已成為一個嚴重的公共衛(wèi)生問題和社會問題，它有著復雜的歷史背景和社會根源：一是職業(yè)健康監(jiān)管體制混亂造成監(jiān)管不力。二是政府重“紅傷”輕“白傷”，不重視職業(yè)健康工作。由于職業(yè)危害不像工傷事故那樣觸目驚心，所以，很多地方政府不制定轄區(qū)職業(yè)健康工作規(guī)劃，不規(guī)定職業(yè)危害控制的具體目標和措施，甚至為企業(yè)規(guī)避監(jiān)管提供保護傘。三是投入不足。國家和各級地方政府沒有或很少列支職業(yè)健康專項經(jīng)費，職業(yè)健康工作體系不健全，職業(yè)健康技術服務能力嚴重不足，覆蓋面低。一些發(fā)達國家已達70%～90%，而我國僅為10%左右，嚴重影響了對勞動人群的職業(yè)健康保護。四是一些企業(yè)社會責任感缺失，職業(yè)健康措施不落實。不少企業(yè)尤其是一些私營業(yè)主，片面重視生產(chǎn)，追求利潤最大化而不惜犧牲勞動者健康，不執(zhí)行法律規(guī)定，不落實防治措施，沒有承擔和發(fā)揮好用人單位職業(yè)健康主體責任與作用。五是勞動者自我保護能力差。由于勞動力市場供過于求，廣大勞動者尤其是農民工，為就業(yè)不得不遷就惡劣的工作條件，而企業(yè)又不進行相應的培訓，致使勞動者職業(yè)健康防護意識差，防治知識匱乏，維權意識不強，嚴重缺乏自我保護能力。

切實加強職業(yè)健康工作，保障勞動者身體健康

◎政府加強職業(yè)健康工作的主導作用

實行科學發(fā)展，構建和諧社會，政府理應加強職業(yè)健康工作的主導作用，承擔起保障勞動者健康安全的責任。因此，可以把職業(yè)健康這個民生指標納入對各級政府工作的考核目標。各級政府要建立健全職業(yè)健康責任制和責任追究制，依法制定職業(yè)健康工作規(guī)劃并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確目標，落實措施，發(fā)揮好政府強力推進職業(yè)健康工作的主導作用。同時對勞動者的職業(yè)健康問題，人大要加強監(jiān)督。

◎理順監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度

進一步理順監(jiān)管體制，有關部門要各司其職，切實履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責；要加大執(zhí)法力度，強化對職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)管，督促用人單位嚴格落實職業(yè)病防治的主體責任；狠抓勞動合同管理和著力推進工傷保險制度的執(zhí)行；積極幫助勞動者開展職業(yè)健康維權。此外，要建立健全有關部門的協(xié)同工作機制，加強配合，形成合力，提高監(jiān)管效率。

◎搞好職業(yè)健康技術支撐體系建設

按照中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》規(guī)定，安監(jiān)部門負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，必須加大職業(yè)健康技術支撐體系建設。一是要深刻認識技術支撐的重要性，并充分發(fā)揮其作用。二是要制定職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的建設規(guī)劃，確保有序發(fā)展。三是抓好技術服務機構的資質認證，嚴格執(zhí)行相關管理辦法、認證標準，確保其依法開展工作。四是抓好人員培訓，為滿足服務機構的人員條件提供保障。五是充分利用原衛(wèi)生部門的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，發(fā)揮他們的優(yōu)勢與作用。六是要建立省市兩級職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，完善管理制度?/p>

◎企業(yè)應承擔起保護勞動者職業(yè)健康的主體責任

勞動者從事生產(chǎn)勞動，為企業(yè)創(chuàng)造了勞動價值，有關職業(yè)健康法律法規(guī)也明確規(guī)定了企業(yè)是保護勞動者職業(yè)健康的第一責任人和直接責任主體，有義務為他們提供符合職業(yè)健康衛(wèi)生標準的工作條件。所以，用人單位應認真貫徹落實建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度、職業(yè)衛(wèi)生培訓制度、職業(yè)危害防護用品制度、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測制度、職業(yè)健康監(jiān)護制度和職業(yè)病診斷制度等，并確立目標，抓出實效。同時，企業(yè)應該把保護勞動者職業(yè)健康安全，當成一種必須要承擔起社會責任。

◎重視職業(yè)健康宣傳教育工作

職業(yè)健康宣傳教育是一項基礎與先導性工作，具有行動快、花錢少、效果好等特點，我們應認真做好。各有關部門應搞好配合，協(xié)調行動，講究實效，全方位地開展職業(yè)健康教育工作。一是面向政府及有關部門領導，使他們提高對職業(yè)健康工作的認識；二是抓好對企業(yè)及職業(yè)健康機構工作人員的培訓，提高水平；三是對廣大勞動者搞好宣傳培訓，使他們掌握職業(yè)健康的法律法規(guī)與防護知識，提高自我防護能力；四是利用各種宣傳媒體，舉行各種形式的宣傳活動，向社會宣傳，造成輿論攻勢，提高全社會職業(yè)健康意識，有利于職業(yè)健康工作的開展。

□責任編輯 林 潔