20世紀(jì)30年代中國(guó)地方精英鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制探析
——以宛西為中心

柴生高

（中州大學(xué) 應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450044）

20世紀(jì)30年代中國(guó)地方精英鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制探析
——以宛西為中心

柴生高

（中州大學(xué) 應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450044）

20世紀(jì)30年代，宛西鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是地方精英群體；指導(dǎo)理論是“自衛(wèi)主義、自治主義、自富主義”的“三自主義”；地方精英著手成立區(qū)域性地方組織，完善管理制度；精英大力發(fā)展民團(tuán)，為地方建設(shè)“保駕護(hù)航”，保證精英政治運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)行。

20世紀(jì)三十年代宛西；地方精英；鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制

地方精英統(tǒng)治是一種強(qiáng)權(quán)型的模式，即一小撮強(qiáng)人依靠一批強(qiáng)有力的軍事追隨者，在地方實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。20世紀(jì)二十年代以來，在混亂的時(shí)局下，位于河南西南部的宛西地方精英迅速崛起，其勢(shì)力由某一地區(qū)逐漸發(fā)展至全縣，隨之相鄰幾縣精英人物結(jié)為聯(lián)盟。宛：南陽(yáng)簡(jiǎn)稱，宛西是指南陽(yáng)的西部地區(qū)，包括現(xiàn)鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽（民國(guó)時(shí)期西峽屬內(nèi)鄉(xiāng)縣）淅川、南召、鄧州等地。他們?cè)谧灾螌?shí)踐中表現(xiàn)出濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)和一定的政治熱情，形成了一套在其轄區(qū)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)自如、行之有效的政治套路，并依據(jù)這種政治套路，開展了有聲有色的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。所謂政治機(jī)制，是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系及其功能。[1](p40)具體到20世紀(jì)三十年代的宛西，這種政治運(yùn)行機(jī)制則表現(xiàn)為——地方精英群體的形成，鄉(xiāng)村建設(shè)理論的確立，各級(jí)地方自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立及各種制度的制定，民團(tuán)軍事力量的編練。

一、地方精英群體的形成是其鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

精英領(lǐng)袖通力合作，形成地方建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)20世紀(jì)三十年代宛西凋零的地方經(jīng)濟(jì)和混亂的社會(huì)秩序，以鎮(zhèn)平縣的彭禹廷、內(nèi)鄉(xiāng)縣的別廷芳、淅川縣的陳舜德和鄧縣的寧西古為代表一批有識(shí)之士、地方實(shí)力派，審時(shí)度勢(shì)，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，并在清剿土匪、整治社會(huì)秩序的斗爭(zhēng)中初步確立了自己的地方權(quán)威。彭禹廷強(qiáng)調(diào)：“大家的事大家負(fù)責(zé)，大家的事大家商議，養(yǎng)成一種精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生一種永久的團(tuán)體。”[2](p10)1930年9月27日，四人召開宛西四縣聯(lián)席會(huì)議，共同商議地方建設(shè)事業(yè)。[3](p838)會(huì)議決定成立宛西地方自治委員會(huì)和四縣聯(lián)防辦事處；四縣民團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一編制和序列；創(chuàng)辦宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校，開辟試驗(yàn)區(qū)，培養(yǎng)地方建設(shè)骨干。自此，宛西地方建設(shè)事業(yè)由點(diǎn)到面全面鋪開。四縣聯(lián)防會(huì)議的召開，標(biāo)志著宛西地方精英領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的形成，彭禹廷是“自治的發(fā)起人，是這個(gè)世界的中心人”。[4](p355)

追隨精英領(lǐng)袖進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的知識(shí)分子，是精英領(lǐng)袖的重要參謀和助手。在地方建設(shè)過程中，精英領(lǐng)袖十分注意引進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)人才。1930年，彭禹廷自河南村治學(xué)院返回鎮(zhèn)平，村治學(xué)院學(xué)生及教員30余人相繼來到宛西，成為推廣鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的首批骨干力量。1933年3月，宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校成立，更是集聚了一大批熱衷于探索地方自治與鄉(xiāng)村建設(shè)道路的知識(shí)分子。他們之中有鄉(xiāng)建派知識(shí)分子羅卓如，農(nóng)學(xué)家陳鳳桐、陳鳳梧，自治思想的宣傳者楊儀山，國(guó)民黨左派人士王扶山等。[5](p163)他們積極為地方建設(shè)事業(yè)出謀劃策，培養(yǎng)人才，并在鄉(xiāng)師設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展自治實(shí)踐，為地方建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。他們還積極加強(qiáng)與外界聯(lián)系，擴(kuò)大宛西自治影響，《大公報(bào)》為此多次進(jìn)行報(bào)道[6](p100-105)他們邀請(qǐng)著名學(xué)者梅貽琦、李廉方、江問漁、楊開道等人到宛西參觀、講學(xué)，共同探討鄉(xiāng)村出路，并邀請(qǐng)學(xué)者孫伏園、張含清等來宛西幫助辦理平民教育，傳授教學(xué)方法。通過這些知識(shí)分子的努力，宛西精英與全國(guó)諸多教育救國(guó)、實(shí)業(yè)救國(guó)、科學(xué)救國(guó)的文化學(xué)術(shù)團(tuán)體，幾乎都有聯(lián)系，宛西這個(gè)偏安一隅的小天地，一時(shí)間聞名全國(guó)。[7](20-25)

基層是鄉(xiāng)村建設(shè)基干力量。隨著宛西地方建設(shè)的全面鋪開，精英領(lǐng)袖急需更多有一定能力、理解自治思想的人參與到地方建設(shè)事業(yè)中。他們一方面改造原有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，吸引返鄉(xiāng)人才，充分發(fā)揮民團(tuán)長(zhǎng)官、學(xué)校教員、退職官員、名望紳士的作用。另一面創(chuàng)辦宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校，為宛西鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)既有自治思想和文化知識(shí)、又有鄉(xiāng)建能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層骨干分子。鄉(xiāng)師推行“筆桿、槍桿、鋤桿”的“三桿教育”，“要把一個(gè)普通農(nóng)民訓(xùn)練成一個(gè)有知識(shí)（筆桿），能生產(chǎn)（鋤桿），能自衛(wèi)（槍桿）的健全農(nóng)民”[4](p205)經(jīng)過這些訓(xùn)練，大多數(shù)學(xué)員成為合格的干部或教員，便回到家鄉(xiāng)擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)、聯(lián)保主任、民團(tuán)干部、保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、校長(zhǎng)和教員等職。各級(jí)地方干部，是宛西鄉(xiāng)村建設(shè)基層骨干力量。[3](868-869)

總之，參與宛西地方建設(shè)的精英領(lǐng)袖及其追隨者，是宛西地方建設(shè)的制訂者、指導(dǎo)者、建設(shè)者，他們是宛西精英政治運(yùn)行機(jī)制中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

二、“三自主義”是其鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制的“燈塔”

宛西精英的鄉(xiāng)村建設(shè)理論是彭禹廷的“三自主義”。彭禹廷曾出任河南村治學(xué)院院長(zhǎng)，與梁漱溟等鄉(xiāng)建人士共事，有一定的理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為國(guó)民革命的工具是三民主義,我們既然非將國(guó)民革命縮小不可,就非將三民主義縮小不可。怎么縮小？試以明之：

國(guó)民革命之工具——三民主義——救國(guó)主義——民族、民權(quán)、民生。

地方革命之工具——地方主義——自救主義——自衛(wèi)、自治、自富。[8](p90)

可見，彭氏的理論核心就是 “地方主義”、“自救主義”，“三自主義”即“自衛(wèi)主義、自治主義、自富主義，要以自衛(wèi)保衛(wèi)自治，以自治促進(jìn)自富，以自富根治窮亂”。[8](p91)

“自衛(wèi)主義”被彭禹廷稱之為地方上的“民族主義”。彭禹廷認(rèn)為，宛西所受的壓迫不是直接來自帝國(guó)主義，而是境內(nèi)的土匪、匪式軍隊(duì)、貪官污吏。宛西的“民族主義”就是要以自衛(wèi)來避免這三種壓迫。[9](p31)自衛(wèi)是進(jìn)行自治和自富的保障，自衛(wèi)主義在彭禹廷的地方思想中占有極其重要的地位，是實(shí)行地方主義的關(guān)鍵步驟。

“自治主義”就是地方上的“民權(quán)主義”。彭禹廷說：“自治是民權(quán)主義的一部分，也就是民權(quán)主義在下層的實(shí)施，也可以說自治是民權(quán)主義的出發(fā)點(diǎn)”。[8](p88)自治的第一步，就是把人們組織起來進(jìn)行訓(xùn)練，使之有能力行使職權(quán)來管理地方。第二步，實(shí)行真正的民選，讓人民選出自己所信任的區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)。

“自治主義”是實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治的基礎(chǔ)工作，對(duì)于民眾要從自治常識(shí)的教育訓(xùn)練入手，使之有能力行使職權(quán)來管理地方，并不斷健全和完善自治機(jī)構(gòu)，取代“官治”，推行社會(huì)興革事宜。[8](p91)“自富主義”就是“民生主義”。自衛(wèi)、自治雖能安定社會(huì)，但還不能算真正的自治，只有切實(shí)提高人民的生活水平，使之?dāng)[脫貧困，才是自治的宗旨所在。地方“自富主義”主張，從改良農(nóng)業(yè)、植樹造林、振興特產(chǎn)工業(yè)入手，在建設(shè)地方事業(yè)、發(fā)展人民生活、初步達(dá)到富裕的基礎(chǔ)上，建立以縣為單位的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有辦法，分配有辦法，那就是鎮(zhèn)平的民生主義的成功”。[8](p92)

“三自主義”是一種區(qū)域性改造社會(huì)的理論，被標(biāo)榜為“縮小了的三民主義”。其理論體系雖不完善，但易于被更多的人、包括文化水平低的人認(rèn)同。三自主義把地區(qū)性的問題系統(tǒng)化，把解決問題的途徑程序化，把未來前景理想化，在宛西鄉(xiāng)村建設(shè)期間，尤其是在初期，確實(shí)起到了積極的作用。[10](p207)這一理論直接指導(dǎo)了地方精英開展的以地方自治為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，不但凝集了宛西地區(qū)諸多精英人士投身于地方自救之中，而且吸引了一批熱衷鄉(xiāng)村建設(shè)的知識(shí)分子來到宛西。[11](p66-69)彭禹廷的鄉(xiāng)村建設(shè)理論，是宛西地方精英政治運(yùn)行機(jī)制的“燈塔”。

三、自治制度化建設(shè)是精英政治機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)志

宛西地方精英以“三自主義”為指導(dǎo)，以“宛西自治”為口號(hào)，分別根據(jù)各縣的實(shí)際情況，組織自治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，推動(dòng)地方鄉(xiāng)村建設(shè)。

區(qū)域性地方組織。1930年9月27日，宛西四縣召開聯(lián)防會(huì)議，制定了自治綱領(lǐng)，明確了四縣通力合作，貫徹實(shí)行有利共舉、有害共除的合作原則。[12]會(huì)議決定成立地方自治委員會(huì)和四縣聯(lián)防辦公處，區(qū)域性地方自治組織正式成立，提出分期實(shí)施地方自治方案，指導(dǎo)、檢查督促各縣自治事宜。[3](p838)會(huì)議之后，四縣分別擬定了“自治大綱”、“實(shí)施辦法”、“計(jì)劃概要”等指導(dǎo)性文件，全面開展自治活動(dòng)。1938年，別廷芳在南陽(yáng)成立宛屬十三縣地方自治辦公處，并任辦公處主任兼十三縣聯(lián)防司令部司令。在河南省第六行政區(qū)行政督察專員（駐南陽(yáng)）的支持下，別廷芳把宛西地方自治活動(dòng)一度推行到宛東各縣。

縣級(jí)自治機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)平地方自治機(jī)構(gòu)最為典型，1930年10月，鎮(zhèn)平成立十區(qū)自治辦公處，下設(shè)三部，即辦公處、自治委員會(huì)和息訟會(huì)，“總攬全縣自治行政能力，進(jìn)行自衛(wèi)、息訟、教育、建設(shè)，及一切自治事項(xiàng)”。[13](p1-2)1931年10月，鎮(zhèn)平自治委員會(huì)改組自治機(jī)關(guān)，分為鎮(zhèn)平縣自治委員會(huì)、鎮(zhèn)平縣十區(qū)辦公處。鎮(zhèn)平自治委員會(huì) “為全縣立法機(jī)關(guān)，亦即為全縣推行自治之最高機(jī)關(guān)”。[14](p22-23)鎮(zhèn)平縣十區(qū)辦公處為“完全之執(zhí)行機(jī)關(guān)”，下設(shè)總務(wù)、財(cái)務(wù)、調(diào)查、宣傳、建設(shè)五股，遵照地方自治委員會(huì)的議決案，綜理全縣自治事務(wù)，成為完全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。[14](p15)內(nèi)鄉(xiāng)縣于1927年在民團(tuán)司令部?jī)?nèi)設(shè)立自治處，具體辦理經(jīng)濟(jì)改良等事項(xiàng)，各區(qū)設(shè)立自治指導(dǎo)員，由副區(qū)長(zhǎng)或選拔退職聯(lián)保主任、小學(xué)校長(zhǎng)充任，督促、檢查和指導(dǎo)有關(guān)農(nóng)、林、牧、水利等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展情況。1936年，根據(jù)省政府要求，內(nèi)鄉(xiāng)成立縣建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)自治事務(wù)的督促、檢查和指導(dǎo)。淅川自治機(jī)構(gòu)單設(shè)于縣政府之外，下設(shè)息訟、財(cái)政、建設(shè)、教育等委員會(huì)，縣政府設(shè)有民政、司法、財(cái)政、建設(shè)、教育等科，內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣的自治機(jī)構(gòu)主要是精英領(lǐng)袖發(fā)號(hào)施令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

基層自治機(jī)構(gòu)。在建立縣級(jí)自治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，宛西各縣相繼建立基層自治機(jī)構(gòu)，其中仍以鎮(zhèn)平最為典型，其基層組織包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬兩部分。全縣分為十個(gè)區(qū)，區(qū)設(shè)區(qū)公所，是自治辦公處直接領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織，下設(shè)三個(gè)股，分別管理地方政務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)與社會(huì)文化事宜。區(qū)公所根據(jù)《區(qū)組織章程》，制定“區(qū)公所辦事細(xì)則”和“調(diào)解委員會(huì)之辦事細(xì)則”，明確職責(zé)。區(qū)以下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會(huì)，按照《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會(huì)組織大綱》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會(huì)，議決鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事情。[14](p16-17)

宛西各地制訂了各種規(guī)章制度。如《鎮(zhèn)平縣地方自治委員會(huì)簡(jiǎn)章》，《鎮(zhèn)平縣區(qū)組織章程》、《鎮(zhèn)平縣十區(qū)自治辦公處組織章程》、《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民大會(huì)組織大綱》、《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所組織大綱》、《鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所辦事細(xì)則》[14](p5-17)、《內(nèi)鄉(xiāng)縣地方自治法規(guī)》等，各種規(guī)章制度的制定，使宛西鄉(xiāng)村建設(shè)有法和依，有章可循，有力地推進(jìn)了地方建設(shè)的發(fā)展。[15]比較健全的自治機(jī)構(gòu)和完善的管理制度，使精英們地方建設(shè)決策和各項(xiàng)措施能夠得以落實(shí)。各級(jí)自治辦事機(jī)構(gòu)的建立和相關(guān)管理制度的制訂，也使地方建設(shè)活動(dòng)更為條理化，職權(quán)更為明晰，有力地保障了鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。自治機(jī)關(guān)有序的開展地方建設(shè)活動(dòng)，各項(xiàng)管理制度的不斷規(guī)范，是宛西精英政治機(jī)制有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。[16]

四、地方軍事力量的加強(qiáng)是其鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制的“支撐柱”

地方建設(shè)要按照地方精英所規(guī)劃的遠(yuǎn)景進(jìn)行，精英領(lǐng)袖必須控制地方資源，以抗衡地區(qū)內(nèi)各種挑戰(zhàn)力量。他們認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造這樣一個(gè)可控制政治局面，就必須大力發(fā)展民團(tuán)隊(duì)伍。只有通過編練民團(tuán)，來“培養(yǎng)大的力量，以此力量抵御外辱與內(nèi)患”。[4](p225)

地方民團(tuán)組織嚴(yán)密，數(shù)量龐大。當(dāng)時(shí)，宛西民團(tuán)以縣為單位組建，分常備團(tuán)、預(yù)備團(tuán)和無槍壯丁。常備團(tuán)長(zhǎng)年集中，進(jìn)行軍事訓(xùn)練或參加大的建設(shè)工程，遇有桿匪，則機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。預(yù)備團(tuán)平時(shí)分散為農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)集中為兵。無槍壯丁是指對(duì)30—45歲成年人普遍進(jìn)行訓(xùn)練，而后負(fù)責(zé)盤查行人，打更巡邏，維持治安。1930年9月召開宛西四縣聯(lián)防會(huì)議后，成立了宛西四縣聯(lián)防辦事處，自后，四縣民團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一編制和序列。通過精英們的努力，宛西民團(tuán)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。詳見表1。

表1 宛西常備民團(tuán)基本兵員配置表（1930—1940）

資料來源：南陽(yáng)地區(qū)地方史志編撰委員會(huì)，《南陽(yáng)地區(qū)志》河南人民出版社，1994年第845-846頁(yè)

宛西民團(tuán)裝備較為好。隨著宛西精英對(duì)地方資源的控制，民團(tuán)的武器裝備質(zhì)量逐步提高，特別是常備機(jī)動(dòng)民團(tuán)的武器日益發(fā)展，一般排有輕機(jī)槍，連有重機(jī)槍，營(yíng)有迫擊炮，鎮(zhèn)平民團(tuán)還組建了騎兵連。[3](p847)別廷芳創(chuàng)辦的老虎寨造槍廠，是宛西最大的造槍廠，擁有車床38臺(tái)，工人440名。至1940年，該廠共生產(chǎn)步槍20，000支、輕重機(jī)槍300挺、82迫擊炮150門、150毫米口徑大炮4門、炮彈數(shù)萬發(fā)、手榴彈數(shù)萬枚、子彈無算。另外，民團(tuán)通訊也很發(fā)達(dá)，電話直通各縣民團(tuán)司令部、團(tuán)部、營(yíng)部。民團(tuán)還在縣城及重要交通要道，構(gòu)筑碉堡、碉樓、鹿砦、寨墻等工事。[3](p845-851)

宛西民團(tuán)普遍訓(xùn)練有素。民團(tuán)連、排長(zhǎng)，由四縣統(tǒng)一集訓(xùn)，團(tuán)丁則在本縣訓(xùn)練。訓(xùn)練多采用軍事訓(xùn)練與政治思想教育、地方自治教育、文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)等相結(jié)合的辦法。如1932年春，內(nèi)鄉(xiāng)縣城成立軍官教導(dǎo)團(tuán)，所學(xué)科目有《步兵操典》、野外勤務(wù)、野戰(zhàn)知識(shí)等，學(xué)員為內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、淅川、鄧縣在職連、排長(zhǎng)。[3](p848-849)

通過精英的精心建設(shè)，宛西地方軍事力量頗有戰(zhàn)斗力?？箲?zhàn)時(shí)，民團(tuán)實(shí)力令第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁也頗為驚奇：“第五戰(zhàn)區(qū)各部隊(duì)中，尚有一部頗值一提者，便是宛西別廷芳的民團(tuán)，在抗戰(zhàn)中，亦建有奇勛”，“別氏隨時(shí)可征調(diào)整數(shù)萬人上陣作戰(zhàn)”，“豫西會(huì)戰(zhàn)，我命令他率精銳民團(tuán)配合國(guó)軍作戰(zhàn)。廷芳竟動(dòng)員民兵七千余人與國(guó)軍并肩作戰(zhàn)，頗有戰(zhàn)果。我亦曾明令獎(jiǎng)勖?！蓖鹞髅駡F(tuán)力量之強(qiáng)大，于此可見一斑。[17](p456)宛西地區(qū)強(qiáng)大的地方軍事力量，保證了宛西地方有一個(gè)較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既抵御了公權(quán)力的打壓，也保障了精英在地方上的權(quán)威。地方軍事力量，是精英政治運(yùn)行機(jī)制中的重要一環(huán)，是精英政治運(yùn)行機(jī)制的“支撐柱”。

總之，宛西精英對(duì)地方的治理就是在“三自主義”的理論指導(dǎo)下，精英領(lǐng)袖通過自治委員會(huì)發(fā)號(hào)施令，憑借較為系統(tǒng)的自治機(jī)構(gòu)和成文的規(guī)章制度、法令決議，由基層精英貫徹執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)決議。同時(shí)，強(qiáng)大的民團(tuán)網(wǎng)絡(luò)為地方建設(shè)提供安全保障。地方精英依靠這樣有效的政治機(jī)制，使他們可以在宛西幾縣之內(nèi)采取步調(diào)一致的行動(dòng)，貫徹自己的意志，逐漸使宛西社會(huì)由分散而漸趨嚴(yán)密，不僅各種外來勢(shì)力幾乎無隙可入或難以立足，而且內(nèi)部對(duì)立勢(shì)力也很難形成氣候或較容易化解。地方精英所構(gòu)建的政治運(yùn)行機(jī)制有序運(yùn)行，使混亂的宛西社會(huì)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，使宛西社會(huì)長(zhǎng)期控制在精英手中。

[1]文曉明，王立新．社會(huì)主義民主政治運(yùn)行機(jī)制研究［M］．北京：人民出版社，2004．

[2]嚴(yán)慎修．鎮(zhèn)平自治之紀(jì)念[Z]．北京：晉新書局，1934．

[3]南陽(yáng)地區(qū)地方史志編纂委員會(huì)．南陽(yáng)地區(qū)志[Z]．鄭州:河南人民出版社，1994.

[4]李騰仙．彭禹廷與鎮(zhèn)平自治．[Z]．鎮(zhèn)平縣地方建設(shè)委員會(huì)印行，1933．

[5]王連生．南陽(yáng)思想文化［M］．開封：河南大學(xué)出版社，2003.

[6]政協(xié)內(nèi)鄉(xiāng)縣文史資料委員會(huì)．別廷芳事錄[Z]．內(nèi)鄉(xiāng)文史資料第二輯.

[7]王國(guó)謨．羅卓如與宛西自治[Z].河南文史資料第 25輯，1988．

[8]鎮(zhèn)平縣教育局.彭禹廷講演錄[Z]．1932．

[9]彭禹廷.農(nóng)村自衛(wèi)研究[Z]．（未刊本）1930．

[10]徐有禮．30年代宛西鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究［M］．鄭州：中州古籍出版社．

[11]王國(guó)謨．宛西自治中的王扶山[Z].河南文史資料第27輯，1988.

[12]河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣宛西自治紀(jì)念館．

[13]鎮(zhèn)平十區(qū)辦公處編?。?zhèn)平自治概況[Z].1933．

[14]鎮(zhèn)平十區(qū)辦公處編?。?zhèn)平自治概況二集[Z]．

[15]內(nèi)鄉(xiāng)縣地方自治法規(guī)[Z]．河南省圖書館館藏，1933（未刊本）．

[16]內(nèi)鄉(xiāng)縣地方史志編撰委員會(huì)．內(nèi)鄉(xiāng)縣志﹒大事記[Z]．北京：三聯(lián)書店出版，1994．

[17]政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).李宗仁回憶錄 （下）[Z]．1980.

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1003-8477（2012）08-0114-03

柴生高（1977—），男，中州大學(xué)講師。

責(zé)任編輯 周 剛