“招工難、就業(yè)難”并存的原因及解決對(duì)策
——基于湖北的調(diào)查

胡放之

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 武漢 430068）

“招工難、就業(yè)難”并存的原因及解決對(duì)策
——基于湖北的調(diào)查

胡放之

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 武漢 430068）

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)仍顯供大于求的趨勢(shì)，“就業(yè)難”將是長(zhǎng)期存在的問題；而“招工難”則是各種因素綜合作用的結(jié)果，是一種階段性、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)象。要解決好這一問題，應(yīng)把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略來考慮，科學(xué)合理地配置人力資源。

招工難；就業(yè)難；矛盾的原因；解決對(duì)策

近年來，“招工難、就業(yè)難”現(xiàn)象在全國許多地方凸顯出來。一些企業(yè)在用工緊張時(shí)節(jié)缺上百人、甚至上千人的情況時(shí)有發(fā)生；與此同時(shí)，當(dāng)企業(yè)在為招不到人而犯難之際，也有一大批求職者正在為找不到工作而惆悵。這其中既有部分農(nóng)民工、“4050”人員，還包括不少剛剛踏入社會(huì)的大學(xué)生。的確，一方是“招工難”，另一方卻是“就業(yè)難”，這兩種看似矛盾又具有鮮明對(duì)比的現(xiàn)象同時(shí)并存，著實(shí)令人深思。

一、當(dāng)前“招工難、就業(yè)難”的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為充分了解企業(yè)招工難、求職者就業(yè)難的問題，我們調(diào)查組深入到湖北的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽、隨州等市及所轄13個(gè)縣（市）區(qū)，就不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制的236家用人單位，29家人力資源市場(chǎng)，以及5所大專院校進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)355名求職者（其中在校大學(xué)生88人）進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。調(diào)查情況如下：

首先，關(guān)于企業(yè)“招工難”。一是多數(shù)企業(yè)不同程度地存在缺工。數(shù)據(jù)顯示，在236家用人單位中，反映缺工的有209家，占88.2%；不缺工的有27家，占11.8%。在缺工單位中，經(jīng)常缺工（即缺工時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，非臨時(shí)性或季節(jié)性缺工）的有138家，占58.5%；短期性、臨時(shí)性缺工的有71家，占30.1%。二是不同行業(yè)缺工情況差別較大。調(diào)查表明，缺工率高的行業(yè)主要是紡織服裝（31.5%）、餐飲服務(wù)（30.9%）、機(jī)械制造（30.4%）、建材（27.7%）、電子信息（25.7%）、糧油加工（24.9%）等；缺工率低的行業(yè)為生物醫(yī)藥（12.2%）、鋼鐵有色（10.9%）、石化（6.0%）、能源（4.4%）、汽車制造（3.2%）等。 其中，紡織服裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)經(jīng)常性缺工，而制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)以短期性、臨時(shí)性缺工為主。三是民營及外商投資企業(yè)缺工較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，在國有企業(yè)，平均缺工率為4.7%，而民營企業(yè)和港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)平均缺工率則分別為24.6%、21.2%。四是普工當(dāng)下最為緊缺。在往年的調(diào)查中，企業(yè)主要反映的是招技工難，但在本次調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)回答最缺的則是普工，做出這一選項(xiàng)的占缺工單位的56.8%，其次為專業(yè)技術(shù)人員，占37%。

其次，關(guān)于求職者“就業(yè)難”。與企業(yè)招工難相對(duì)的是，求職者一職難求。一是擇業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，就業(yè)難度較大。調(diào)查表明，在各地人力資源市場(chǎng)隨機(jī)訪問的267名求職者中，反映找工作用時(shí)不到一個(gè)月的為27.0%，一到二個(gè)月的為29.2%，二到三個(gè)月的為19.9%，三到五個(gè)月的為10.1%，五個(gè)月以上的為14.2%。合計(jì)找工作超時(shí)二個(gè)月的為44.2%。二是就業(yè)不夠穩(wěn)定，跳槽現(xiàn)象不斷。問卷顯示，在267名求職者中，反映沒工作過的有11.2%，在2個(gè)或3個(gè)單位工作過的分別為30.7%、24.0%；其中，工作期限最長(zhǎng)不超過兩年的有45.3%。三是擇業(yè)期望較高，與現(xiàn)實(shí)差距大。針對(duì)從事崗位意愿選項(xiàng)，有27.0%選擇從事管理工作，有25.5%選擇從事普工崗位。但從企業(yè)用人情況看，管理崗位僅占7%，普工崗位需要56.8%。四是畢業(yè)生去留不定，對(duì)就業(yè)前景擔(dān)憂。在高校隨機(jī)訪問的88名大學(xué)生中，針對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)去向，有62.5%選擇找工作，有8%選擇自己創(chuàng)業(yè)，另有39.5%選擇考研或出國；而針對(duì)畢業(yè)后的首選地區(qū)，有70.4%的學(xué)生希望去北京、上海或東部其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。調(diào)查還表明，有42.1%的大學(xué)生對(duì)就業(yè)不太樂觀或很不樂觀。

另外，關(guān)于“招工難、就業(yè)難”的特點(diǎn)。一是“招工難、就業(yè)難”不僅是行業(yè)或局部現(xiàn)象，也已顯現(xiàn)向縱深蔓延的趨勢(shì)。一方面，從各行業(yè)用工情況看，不僅紡織、服裝、餐飲等勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了“用工荒”，連生物、醫(yī)藥、能源等資金或技術(shù)密集型企業(yè)也一定程度上出現(xiàn)了用工短缺問題。另一方面，從勞動(dòng)力資源爭(zhēng)奪情況看，在湖北許多地方出臺(tái)政策希望能留住勞動(dòng)力的同時(shí)，東南沿海企業(yè)也加大了向內(nèi)地及大專院校招工招聘的力度。據(jù)反映，2011年3月，僅一個(gè)月內(nèi)就有300余家沿海企業(yè)來漢搶人。這些都說明“用工荒”問題不僅是個(gè)別行業(yè)或局部地區(qū)的現(xiàn)象，而且出現(xiàn)了從沿海向內(nèi)地、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資金密集型企業(yè)蔓延的趨勢(shì)。二是“招工難、就業(yè)難”不僅是短期性缺工，也已呈現(xiàn)出常年性缺工的苗頭。以往的“招工難”，主要源于季節(jié)性、間歇性、經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)等因素，是一種暫時(shí)性現(xiàn)象；而近年的“招工難”，不再局限于季節(jié)性等因素，只要經(jīng)濟(jì)稍呈下行態(tài)勢(shì)，這一矛盾就會(huì)迸發(fā)，并已呈現(xiàn)出常態(tài)化的苗頭。本次調(diào)查嚴(yán)重缺工的138家企業(yè)，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低、福利待遇差、職工流失率高，幾乎每月都要招人。三是“招工難、就業(yè)難”不僅是結(jié)構(gòu)性矛盾的反映，也是綜合矛盾的反映。據(jù)調(diào)查，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)普工需求量大，而一些處于結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，也為招不到合適的技術(shù)工人苦惱；與此同時(shí)，一些技能素質(zhì)較低的勞動(dòng)者包括部分大學(xué)生并不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，也為找不到合適的工作犯難。出現(xiàn)了“一方有事沒人干，一方有人沒事干”的情況。這說明，招工難與就業(yè)難并存不僅是結(jié)構(gòu)性矛盾的反映，也是綜合性矛盾的反映。

二、“招工難、就業(yè)難”反映出的問題

根據(jù)“招工難、就業(yè)難”的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，反映出的問題主要有：

第一，“招工難、就業(yè)難”反映了企業(yè)生存環(huán)境日益緊張，同時(shí)反映了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。當(dāng)前，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，生存發(fā)展環(huán)境日益緊張。一方面，中小勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤(rùn)太低。許多中小勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是紡織、服裝、五金、電子等競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)生產(chǎn)效率低，只能依賴廉價(jià)勞動(dòng)力維持生產(chǎn)，以維持現(xiàn)有較低的利潤(rùn)。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)率低，為維持現(xiàn)有利潤(rùn)，只得降低經(jīng)營門檻，降低勞動(dòng)成本，維持低工資、低福利待遇。形成低效率—低利潤(rùn)率的落后的生產(chǎn)方式循環(huán)。而為了維持這種落后的生產(chǎn)方式，許多中小企業(yè)都是臨時(shí)性招工用工，缺了就招，都是短期用工行為，有的甚至連勞動(dòng)合同都不簽，且提供的工作、生活環(huán)境和工作條件也不理想，企業(yè)保障不到位，員工流失率過大。另一方面，由于員工不斷流失，企業(yè)缺工嚴(yán)重。一些企業(yè)設(shè)備空置率達(dá)30%以上，有訂單也不敢接，企業(yè)用盡了留人的各種手段，即使給員工加薪也無濟(jì)于事，80、90后員工仍頻繁跳槽，企業(yè)成了“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

第二，“招工難、就業(yè)難”實(shí)質(zhì)是招廉價(jià)勞動(dòng)力難，是企業(yè)用人觀念及經(jīng)營方式落后的表現(xiàn)。近幾年來，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致湖北勞動(dòng)力需求不斷增加。而從勞動(dòng)力供給看，盡管湖北省仍然是勞動(dòng)力輸出大省，但由于國家惠農(nóng)政策不斷完善，這為農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)或就近擇業(yè)提供了便利，加上九年義務(wù)教育的普及、高校的擴(kuò)招以及多年的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供給相對(duì)減少。為了留住員工，不少企業(yè)提高了工資待遇，但企業(yè)加薪幅度仍遠(yuǎn)低于員工期望值。

圖1 企業(yè)平均工資與缺工率的相關(guān)關(guān)系

統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)平均工資在1000元以下時(shí)，缺工率為31%；平均工資在1001-1500元時(shí)，缺工率為24%；平均工資在1501-2000元時(shí)，缺工率為14%；平均工資在2001-2500元時(shí)，缺工率為8%；平均工資在2501-3000元時(shí)，缺工率僅為3.1%。薪酬與缺工呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明，一方面，因薪酬非合意，求職者自然會(huì)用腳“投”票；另一方面，企業(yè)也并不是真正招不到工，只是想招年輕的僅需支付低廉工資的農(nóng)民工。而對(duì)于大學(xué)生，一些企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生是理論型人才，動(dòng)手能力差，要培養(yǎng)大學(xué)生上手，需要花費(fèi)時(shí)間和金錢進(jìn)行培訓(xùn)，不如農(nóng)民工來得快，農(nóng)民工實(shí)操性很強(qiáng)，能夠給企業(yè)帶來“現(xiàn)時(shí)利益”。這其實(shí)反映了一些企業(yè)留戀低廉勞動(dòng)力成本、死守粗放經(jīng)營方式和用人觀念落后的傾向。

第三，“招工難、就業(yè)難”反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)反映了求職者實(shí)現(xiàn)職業(yè)愿景難。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，突出反映在大學(xué)生工資水平上。數(shù)據(jù)顯示，超過55%、33%、38%、24%的高中及以下、技校中專、高職高專、大學(xué)本科及以上學(xué)歷員工的薪酬集中在1001-1500元之間；在1501—2000元之間，高中及以下、技校中專、高職高專、大學(xué)本科及以上學(xué)歷員工的比例依次占到該學(xué)歷層次員工總數(shù)的17.7%、32.9%、36.8%、39.5%，這就是說，大部分大中專畢業(yè)生的薪酬在1001-2000元之間。而在2001—3000元區(qū)間，高中及以下、技校中專、高職高專員工的比例都不到該學(xué)歷層次員工總數(shù)的10%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷員工占比雖高于其他學(xué)歷員工，但也不到20%。據(jù)長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)與大楚網(wǎng)共同對(duì)武漢高校3萬名畢業(yè)生做的一項(xiàng)調(diào)查，75.87%的大學(xué)畢業(yè)生期望在武漢工作的月薪能在2500元以上。其中，期望月薪在4000元以上的占35.18%，能夠接受月薪在1500元以下的僅占1.69%。然而武漢市人才服務(wù)中心的證實(shí)是，4000元月薪期望顯然偏高了。在武漢，剛出校門的本科畢業(yè)生平均月薪應(yīng)在2000元左右。[1]

圖2 不同學(xué)歷員工與薪酬情況

一般地，較高質(zhì)量的人力資本能夠獲得較高的收入，而大學(xué)畢業(yè)生低工資 （甚至部分大學(xué)生起薪工資不如農(nóng)民工）的出現(xiàn)，既有合理的因素，即它反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的變化，反映了部分人力資本供大于求或部分專業(yè)人才不適應(yīng)市場(chǎng)需求，說明“學(xué)歷”不是決定工資高低的唯一因素；同時(shí)也表明，普遍的低工資正在違背人力資本投資的一般原理，違背公眾投資教育的期待。這不僅使大學(xué)畢業(yè)生難以得到昂貴的教育投入的回報(bào)，還難以應(yīng)付未來談婚論嫁、購房持家、哺育孩子等現(xiàn)實(shí)問題。因此，“招工難、就業(yè)難”也同時(shí)反映出求職者實(shí)現(xiàn)職業(yè)愿景難。

第四，“招工難、就業(yè)難”實(shí)際上是求職者就業(yè)質(zhì)量低，是求職者向上流動(dòng)面臨困難的表現(xiàn)。今天，大學(xué)生、農(nóng)民工等新生代求職者，比前輩有著更高的愿景與追求，表現(xiàn)在擇業(yè)需求方面呈現(xiàn)多樣化，如晉升渠道、個(gè)人發(fā)展、開闊視野、增加經(jīng)歷等，而且大部分畢業(yè)生都把發(fā)達(dá)城市作為就業(yè)的首選地區(qū)，且求職比較集中的行業(yè)主要是教育、衛(wèi)生、制造業(yè)、金融、公共管理和社會(huì)組織等。但近幾年大學(xué)生較高期望與現(xiàn)實(shí)選擇之間的矛盾越來越突出。表現(xiàn)為，一是大學(xué)畢業(yè)生頻繁地在企業(yè)間跳槽，在社會(huì)上奔波，始終找不到理想的職業(yè)。調(diào)查得知，剛畢業(yè)的大學(xué)生通常會(huì)把某企業(yè)作為自己事業(yè)的一個(gè)“跳板”，工作兩三年后就跳槽到沿海地區(qū)或其他大城市。據(jù)資料顯示，有32%的2009屆大學(xué)畢業(yè)生在工作半年內(nèi)離職，原因或因個(gè)人發(fā)展空間不夠（31%）、或因薪資福利偏低（25%）、或因想改變職業(yè)和行業(yè)（13%）、或因其他原因（10%）等。[2]顯然，人員的頻繁流動(dòng)，反映了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量低、就業(yè)情況不穩(wěn)定，當(dāng)然也給企業(yè)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。二是，大學(xué)畢業(yè)生找工作時(shí)常常會(huì)面臨著就業(yè)歧視，但最主要的歧視，不是學(xué)歷歧視、戶籍歧視、性別歧視、工作年限或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)歧視等，而是在就業(yè)過程中“背景”、“關(guān)系”、“人脈”的決定性、排他性作用。這種情況反映了越來越多的來自農(nóng)村的貧困大學(xué)生，通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的動(dòng)力越來越小，成本越來越高，總體上看，向上流動(dòng)的渠道有變窄的趨勢(shì)。

三、“招工難、就業(yè)難”并存的深層原因

由上可知，“招工難、就業(yè)難”是一個(gè)多棱鏡，它折射出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的很多問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、勞動(dòng)力資源未能得到充分合理利用、社會(huì)流動(dòng)性不足等等，這些問題與我國經(jīng)濟(jì)制度、就業(yè)制度、教育體制、分配體制以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的某些缺陷和矛盾有關(guān)，從而導(dǎo)致“兩難”問題相悖，并成為困擾企業(yè)發(fā)展和求職者個(gè)人發(fā)展的重要制約因素。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這是引發(fā)“招工難、就業(yè)難”問題的主要原因之一。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)投資增加，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展起來。然而，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較落后，無法適應(yīng)不同層次的勞動(dòng)力需求。一方面，許多勞動(dòng)密集性企業(yè)依然維持著過去那種主要依靠低廉勞動(dòng)力成本作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，大量爭(zhēng)搶對(duì)技術(shù)要求不高的普通勞動(dòng)者；另一方面，許多中小企業(yè)未能升級(jí)到更重視技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營等附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，因而對(duì)具備了技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)潛力的大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引力；同時(shí)，在國家惠農(nóng)政策力度不斷加大、農(nóng)村居民收入不斷增加的背景下，農(nóng)民工外出打工的成本有所提高，其外出打工的意愿也就隨之下降。因此，在企業(yè)經(jīng)營方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低，利潤(rùn)空間有限，無法提供更高的勞動(dòng)報(bào)酬來吸引并接納更多的有一定素質(zhì)的勞動(dòng)力的情況下，出現(xiàn)“招工難、就業(yè)難”問題也就不足為奇。

其次，戶籍制度限制，這是引發(fā)“招工難、就業(yè)難”問題的另一主要原因。受戶籍制度限制，農(nóng)民工只能在城市打工而不能落戶，不得不在城市與農(nóng)村之間候鳥式流動(dòng)，這樣，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生季節(jié)性、間歇性缺工。同時(shí)，在戶籍制度影響下，我國不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然處于分割狀態(tài)，這就固化了甚至擴(kuò)大了不同城市、不同地區(qū)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)和未來發(fā)展機(jī)會(huì)之間的差異，并導(dǎo)致眾多求職者涌入大城市或流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了游移不定的“打工仔”群體。由于這些外來務(wù)工人員難以享受當(dāng)?shù)氐母＠?，為謀求更好的待遇，只得來回在城市之間流動(dòng)或在單位之間跳槽，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升階段，這一結(jié)構(gòu)性矛盾容易被掩蓋，一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，“招工難、就業(yè)難”問題就會(huì)重疊凸顯出來。

再次，校企供需脫節(jié)，是引發(fā)“招工難、就業(yè)難”問題的又一主要原因。近年來，高校專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)需求已近飽和，而新的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒能及時(shí)跟進(jìn)，致使某些企業(yè)急需的專業(yè)人員，在高校卻無人可招。這一突出矛盾源于高校本身，一方面，人才培養(yǎng)脫離市場(chǎng)需求，專業(yè)設(shè)置缺乏特性，職業(yè)化傾向不夠，仍然是按照原有的培養(yǎng)“精英”式的教學(xué)模式和教學(xué)方法、或按原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置來培養(yǎng)人才，致使部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。另一方面，一些學(xué)校盲目擴(kuò)大本科招生規(guī)模，還有一些學(xué)校片面追求上層次，中專升大專，專科升本科，本科院校爭(zhēng)上碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，而職業(yè)教育不斷被忽視，以致我國高等教育與職業(yè)教育無論是在重視程度或是在資源配置上的差距越來越大，致使適應(yīng)社會(huì)需要的、掌握熟練職業(yè)技能的大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重不足。

第四，收入分配不公，是引發(fā)“招工難、就業(yè)難”問題的根本原因。多年來，我國收入分配結(jié)構(gòu)極不合理，行業(yè)之間的收入差距一直較大，特別是壟斷行業(yè)職工年均收入高達(dá)全國職工年均收入的數(shù)倍甚至十倍以上。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工收入普遍偏高，而農(nóng)林牧漁、零售批發(fā)、餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)職工收入一直較低，這使得從事這些行業(yè)的人群逐漸沉入收入下層。同時(shí)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間也存在較大的收入差距，中西部地區(qū)的居民收入明顯偏低。過大的收入差距，必然會(huì)影響勞動(dòng)者的擇業(yè)傾向，加劇勞動(dòng)力的無序流動(dòng)。一方面，壟斷行業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)吸引求職者，出現(xiàn)了“百人競(jìng)一崗”、“千人爭(zhēng)一職”的極端現(xiàn)象；另一方面，眾多求職者尤其是大學(xué)畢業(yè)生在那些發(fā)展前景不看好的企業(yè)面前止步不前，寧愿在家“啃老”也不愿到小企業(yè)做一般工人。典型的例子就是在一些人才招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，眾多求職者爭(zhēng)相競(jìng)聘工資福利好的企業(yè)或有發(fā)展前途的職位，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)或社會(huì)地位低下的職位卻少有人問津，即是對(duì)“招工難、就業(yè)難”問題最真實(shí)的寫照。

最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力，是引發(fā)“招工難、就業(yè)難”問題的內(nèi)生原因。發(fā)展乃強(qiáng)國之基，就業(yè)乃民生之本，兩者兼容并包，關(guān)聯(lián)密切。據(jù)悉，僅2011年上半年，湖北省新批外商直接投資項(xiàng)目163個(gè)，引進(jìn)省外資金項(xiàng)目超過1000個(gè)，其中，5000萬美元以上的外資項(xiàng)目有17個(gè)，50億元人民幣以上的省外資金項(xiàng)目達(dá)10個(gè)，[3]所需新增勞動(dòng)力達(dá)30萬人以上。為什么在這種態(tài)勢(shì)下還會(huì)出現(xiàn)招工難與就業(yè)難迸發(fā)的現(xiàn)象，其內(nèi)生原因在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在實(shí)施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略中，并未在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面對(duì)勞動(dòng)力供求量等作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，并未對(duì)外來務(wù)工人員生活及子女上學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以致建設(shè)攤子鋪開了，招商引資項(xiàng)目上馬了，“招工難”卻成了頭疼的事。雖然，這些問題發(fā)生在基層，但還是要從固有的體制機(jī)制上找原因。一方面，反映在我國戶籍制度、財(cái)稅體制、教育體制中的某些缺陷,對(duì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)帶來了直接影響；另一方面，地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力，宏觀調(diào)控缺位，就必然會(huì)加劇“招工難、就業(yè)難”問題重疊發(fā)生。

四、解決“兩難”問題的對(duì)策與建議

綜上所述，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)仍顯供大于求的趨勢(shì)，“就業(yè)難”將是長(zhǎng)期存在的問題；而“招工難”則是各種復(fù)雜因素綜合作用的反映，是一種階段性、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)象。要解決好這一問題，就應(yīng)把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略來考慮，科學(xué)合理地配置人力資源。為此建議如下：

第一，建議成立各級(jí)就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，為解決下崗職工再就業(yè)問題，我國建立了促進(jìn)就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，當(dāng)前有必要將其改組成更具權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。這不僅有利于將就業(yè)工作納入發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，還有利于強(qiáng)化人社、財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政、公安、教育等政府職能部門的協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)政策的銜接與落實(shí)；不僅有利于統(tǒng)籌解決困難就業(yè)群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，還有利于整合各種就業(yè)服務(wù)資源，合力突破體制性機(jī)制性障礙，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用工需求的匹配度，為跨躍發(fā)展提供充足的人力資源保障。

第二，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，由于戶籍管理制度等原因，使我國勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于分割狀態(tài)，并使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工的大量外來務(wù)工人員難以舉家遷徙、難以在城市立足，難以平等享受社會(huì)保障。為此，一方面，應(yīng)大力推進(jìn)戶籍管理制度改革，剝離戶口制度背后的各種城市偏向性的福利制度和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工能平等地參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，平等地享受勞動(dòng)權(quán)利，讓農(nóng)民工在城市能安居樂業(yè)。另一方面，在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)存在不少缺陷、勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還存在不足甚至扭曲的情況下，應(yīng)加快改革，通過市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及政府調(diào)控的作用，有效整合各方資源，搭建起互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)矛盾全面緩解。

第三，加大對(duì)小企業(yè)的扶植力度。小企業(yè)特別是微小企業(yè)，一般處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。由于經(jīng)營門檻低、平均利潤(rùn)率低、工資水平低、員工流失率高，致使這些小企業(yè)成為受累于“招工難、就業(yè)難”問題的政策洼地。但是，這些多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和民營性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)則是安置就業(yè)的主渠道。支持小企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的必由之路。因此，必須綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，加大對(duì)小企業(yè)的扶植力度。尤其是在小企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃公租房、學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為小企業(yè)招工留人營造良好的條件與環(huán)境。

第四，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)核心內(nèi)容就是技術(shù)升級(jí)，技術(shù)排擠勞動(dòng)力，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律。然而從更寬廣的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，必將不斷催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，聚集經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也必將創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈角度看，除了加工制造，其他環(huán)節(jié)，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)，原料采購，物流運(yùn)輸，訂單處理，批發(fā)經(jīng)營，終端零售都還有待進(jìn)一步發(fā)展。因此，應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能提供更多的適合大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

第五，大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育。目前，我國處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠工業(yè)，這就要求有大量的高素質(zhì)技術(shù)工人和高級(jí)技術(shù)人員。為此，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。一是應(yīng)通過國家立法促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，即通過職業(yè)教育立法形成國家、企業(yè)和社會(huì)共同舉辦職業(yè)教育的局面；同時(shí)通過立法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量的提高，以滿足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。二是應(yīng)加快教育體制的改革，適當(dāng)縮小高等教育規(guī)模，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，有條件地將“三本院校”即獨(dú)立學(xué)院改制為職業(yè)技術(shù)院校，同時(shí)對(duì)各類職業(yè)高中和技工學(xué)校給予更多的政策扶植，形成多結(jié)構(gòu)、多門類、多層次的職業(yè)教育體系。三是應(yīng)加強(qiáng)校企對(duì)接，培養(yǎng)企業(yè)急需的實(shí)用人才，使職業(yè)院校成為培訓(xùn)高級(jí)技工的“搖籃”，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的跨躍中，充分展現(xiàn)職業(yè)教育不可或缺、不可替代的作用。

第六，注重解決好分配領(lǐng)域的突出問題。要解決好分配領(lǐng)域的問題，就必須從根本上矯正社會(huì)平均利潤(rùn)率“扭曲”問題，同時(shí)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距，嚴(yán)格執(zhí)行國家“限高、擴(kuò)中、提低”的收入分配政策。一方面，嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)工資過高增長(zhǎng)；另一方面，切實(shí)將對(duì)中小企業(yè)減稅讓利的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用，依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度，進(jìn)而形成勞資雙方共商、共決、共享、共贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]武漢高校畢業(yè)生調(diào)查：期望月薪與實(shí)際差距大[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2010-08-25.

[2]武漢發(fā)布大學(xué)生就業(yè)白皮書[N].楚天都市報(bào)，2011-07-06.

[3]上半年湖北招商引資對(duì)外合作發(fā)展勢(shì)頭趨好[EB/OL].荊楚網(wǎng)，2011-08-01.

C913.2

A

1003-8477（2012）08-0049-04

胡放之（1957—），男，湖北工業(yè)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

湖北省總工會(huì)項(xiàng)目“關(guān)于‘招工難、就業(yè)難'問題的調(diào)查報(bào)告”的研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：鄂工辦電［2011］39號(hào)

責(zé)任編輯 姜鳳玲