關(guān)于國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度推進(jìn)方法的探討

胡曉剛

上海南匯自來水有限公司，上海市浦東新區(qū)

關(guān)于國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度推進(jìn)方法的探討

胡曉剛

上海南匯自來水有限公司，上海市浦東新區(qū)

國有資產(chǎn)保護(hù)一直是一個關(guān)注度極高的焦點(diǎn)問題，國有企業(yè)雖然家大業(yè)大，實(shí)力雄厚，但往往缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的管理制度。一套合理的固定資產(chǎn)管理制度是讓企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的基本前提，本文通過分析國有企業(yè)在資產(chǎn)管理上的缺陷，再以這些不足為支點(diǎn)探討做好國企資產(chǎn)管理的推進(jìn)方法。

國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；企業(yè)管理

資產(chǎn)龐大是國有企業(yè)較同等規(guī)模其他性質(zhì)企業(yè)的一個顯著特點(diǎn)，雄厚的資產(chǎn)使國有企業(yè)具有強(qiáng)大的市場開拓能力，生產(chǎn)能力和競爭實(shí)力。然而許多國有企業(yè)由于自身的管理落后，以及監(jiān)督體制的不健全，使得企業(yè)的資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了很大的漏洞，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)管理較為混亂。很多國有企業(yè)表面上不斷“做大做強(qiáng)”，但實(shí)際上資產(chǎn)利用效率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

隨著市場的不斷開放，各種管理先進(jìn)的外企、私企被引進(jìn)，同時也被市場所被認(rèn)可。如何利用好自己的優(yōu)勢，在高強(qiáng)度競爭的環(huán)境中不被淘汰，甚至保持領(lǐng)先的地位；如何利用得當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理手段，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)效益，是一些國企急需研究的課題。

本文通過研究一些國有企業(yè)的資產(chǎn)資料、走訪各資產(chǎn)所在部門、核查資產(chǎn)的現(xiàn)場情況等工作，分析總結(jié)了國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理這一塊所存在的問題，并以這些問題為支點(diǎn)，以保護(hù)國有資產(chǎn)、提高企業(yè)效益為目的，提出了一系列的解決方案。

1 國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要問題

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念落后

長期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近幾年，隨著各級國資委加強(qiáng)了對國有企業(yè)資金支出的控制，從一定程度上促進(jìn)了國有企業(yè)購置固定資產(chǎn)操作流程的規(guī)范性，杜絕了購置資產(chǎn)的隨意性和不科學(xué)性。但當(dāng)需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。國有企業(yè)的員工，甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)都被“國企家大業(yè)大”的錯誤觀念所“綁架”，保護(hù)國有資產(chǎn)就是保護(hù)自身利益的思想觀念淡薄，且尚無一套完整科學(xué)的企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)范，資產(chǎn)購入后的驗(yàn)收程序和資產(chǎn)入賬程序也是“有則有，無則無”，即使有，也只是走走過場，而之后的保養(yǎng)、維修、調(diào)撥和報廢等工作，也無“法”可依，“好用則用，一壞即換”，導(dǎo)致了資產(chǎn)使用年限短，產(chǎn)出效益低下的惡果。

1.2 固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實(shí)，不及時，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，通常會有“有賬無實(shí)”、“有實(shí)無帳”、“賬面模糊”和“帳實(shí)不一”等情況。這些通常是由新購置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等工作陋習(xí)所造成的，一旦人員工作崗位變動后，很多設(shè)備物品就沒法查找，很容易造成固定資產(chǎn)的流失。此外固定資產(chǎn)管理平臺的落后所造成的資產(chǎn)信息延遲，也是造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的重要原因。

1.3 忽視固定資產(chǎn)使用、處置過程的合理化管理

有些國企經(jīng)歷政府針對國有企業(yè)的體制改革后，財務(wù)部門被剝離至上級主管單位，增加了財務(wù)部門與固定資產(chǎn)使用部門及分管部門之間的溝通難度，財務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，固定資產(chǎn)分管部門對眾多的資產(chǎn)使用部門缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無制度約束，無專職管理人員。

2 固定資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)方法

基于以上這些情況，在全面的貫徹實(shí)施固定資產(chǎn)管理制度之前，必須先完成一些準(zhǔn)備工作。這些與現(xiàn)有問題相匹配的解決方案，與企業(yè)自身特點(diǎn)相聯(lián)系，符合企業(yè)的實(shí)際需要，對最后全面推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作有著積極的作用。

2.1 加強(qiáng)教育，提高意識

全面開展固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育活動，向企業(yè)員工介紹做好固定資產(chǎn)管理工作的各種優(yōu)點(diǎn)，指導(dǎo)員工學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度的條款，明確分工，細(xì)化責(zé)任。與此同時，要重視深化職工對企業(yè)文化和企業(yè)精神的認(rèn)同感,并通過獎懲制度來建立好企業(yè)利益和員工自身利益的結(jié)合點(diǎn)。

2.2 制定資產(chǎn)入賬申請制度

固定資產(chǎn)管理混亂的根源在于資產(chǎn)入賬申請制度的不到位。在現(xiàn)階段，所有資產(chǎn)的入賬程序都是由財務(wù)部門單獨(dú)完成的，資產(chǎn)的基本信息，如資產(chǎn)名稱、使用部門、安裝地點(diǎn)等都是靠財務(wù)部門從上報的報銷材料中臆測出來的，準(zhǔn)確性低，完整性差。為了避免“糊涂賬”越積越多，制定完善的固定資產(chǎn)入賬申請制度即是整個推進(jìn)工作的首要任務(wù)。

資產(chǎn)入賬申請應(yīng)在申購、購置、驗(yàn)收、付款等程序后，由資產(chǎn)分管部門負(fù)責(zé)填寫申請表，填寫內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱，使用部門，資產(chǎn)用途、分管部門、安裝地點(diǎn)、制造商、供貨商、單價、安裝費(fèi)、總價、使用期限等，經(jīng)資產(chǎn)分管部門負(fù)責(zé)人、分管副總和總經(jīng)理簽字確認(rèn)之后，提交于財務(wù)部門，由財務(wù)部門將入賬信息輸入至數(shù)據(jù)庫中，并將由系統(tǒng)生成的資產(chǎn)編碼填入申請表中，最后根據(jù)申請表內(nèi)容，由分管部門負(fù)責(zé)編制資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)卡片一式兩份，由財務(wù)部門和資產(chǎn)分管部門各自備案。

2.3 進(jìn)行一次完整的資產(chǎn)盤點(diǎn)

由于是制造業(yè)企業(yè)，所以資產(chǎn)盤點(diǎn)工作可分為兩個條線進(jìn)行，分別為由辦公室分管的非生產(chǎn)類資產(chǎn)和由生產(chǎn)技術(shù)部門分管的生產(chǎn)類資產(chǎn)。

由財務(wù)部門提供本公司的固定資產(chǎn)列表，兩個資產(chǎn)分管部門從中選取自己分管的部分，再以這些內(nèi)容為基礎(chǔ)，到各使用部門進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)。

盤點(diǎn)結(jié)束后，將所有資產(chǎn)分為3類：盤盈資產(chǎn)（有物無帳），盤虧資產(chǎn)（有帳無物）和正常資產(chǎn)（有帳有物）。

2.4 根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果，制定臨時處置方案

由于財務(wù)的資產(chǎn)列表不能隨意添置或刪除，所有的資產(chǎn)入賬和報廢都要有相應(yīng)的資金出入，只有這樣，財務(wù)才能將自己的帳做平。因此，在這臨時處置方案中必須引入1家“合作公司”，作為處置過程中資金的流通的“中轉(zhuǎn)站”。一般性國企都會有若干“三產(chǎn)公司”，“合作公司”就可以從“三產(chǎn)公司”中選取。下面介紹一下各類資產(chǎn)的處置方案：

（1）正常資產(chǎn)：完善資產(chǎn)信息。

（2）盤虧資產(chǎn)：計算出所有盤虧資產(chǎn)殘值總額后，將盤虧資產(chǎn)做報廢處理，處理方式為轉(zhuǎn)賣給“合作公司”，轉(zhuǎn)賣金額即為殘值總額，最后的報廢處置損益為0。最終結(jié)果為，我公司損失若干資產(chǎn)，但獲得與之殘值對等的資金，對公司的年度盈利沒有影響。

（3）盤盈資產(chǎn)：將盤盈資產(chǎn)以新購資產(chǎn)的模式全部入賬，賣方為“合作公司”，購入價格參照之前盤虧資產(chǎn)的殘值總額，入賬后具體每個資產(chǎn)的原值，則根據(jù)實(shí)際情況按比例分配。最終的結(jié)果為，我公司支付了若干數(shù)額的資金，但獲得了相應(yīng)價值的固定資產(chǎn)，公司的賬務(wù)也比較容易做。

2.5 制定完整的《固定資產(chǎn)管理制度》并落實(shí)

以上的工作基本能保證現(xiàn)有的資產(chǎn)都能達(dá)到有帳有物的要求，今后只要有一個完整的、科學(xué)的《固定資產(chǎn)管理制度》后，就能將所有的固定資產(chǎn)有效的管理起來。

（1）管理環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)管理一般可分為前、中、后三個階段，如圖1所示。具體的環(huán)節(jié)主要有采購、入賬、維修保養(yǎng)、調(diào)撥轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)清查和報廢。每個環(huán)節(jié)都是管理過程中極其重要的，且不可避免的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，編制相應(yīng)的處置方案，以達(dá)到流程規(guī)范、賬目清晰的目標(biāo)。

圖1 固定資產(chǎn)管理的三個階段和各個環(huán)節(jié)

（2）部門分工

固定資產(chǎn)管理過程中所涉及的部門一般有：資產(chǎn)使用部門，資產(chǎn)分管部門，價值管理部門和資產(chǎn)采購部門。

資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)采購、報廢、維修保養(yǎng)和調(diào)撥轉(zhuǎn)移的申請工作，并需對采購來的資產(chǎn)及資產(chǎn)的維修保養(yǎng)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

資產(chǎn)分管部門負(fù)責(zé)審核資產(chǎn)采購、報廢、維修保養(yǎng)和調(diào)撥轉(zhuǎn)移的必要性和合理性，并給出以上各環(huán)節(jié)的技術(shù)性方案，供決策層參考。

資產(chǎn)采購部門需在得到資產(chǎn)分管部門的請購要求后，按照企業(yè)的采購規(guī)范來進(jìn)行采購工作。

資產(chǎn)的價值管理部門，也就是企業(yè)的財務(wù)部門，這一部門最重要的任務(wù)就是保證企業(yè)的資產(chǎn)賬目清晰、準(zhǔn)確，并定期制定資產(chǎn)盤點(diǎn)任務(wù)，組織各相關(guān)部門對企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。同時，作為企業(yè)資金收支的最后一道關(guān)卡，應(yīng)做好整個企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)范的監(jiān)督者，以規(guī)范性為原則，確保企業(yè)利益不受損害。

3 結(jié)語

如何有效防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)的使用價值，除了一套科學(xué)完整的固定資產(chǎn)管理規(guī)范之外，還需要“軟硬兼施”的實(shí)施手段。 “軟”的是意識，提升員工集體觀念，視企業(yè)資產(chǎn)為己出，視企業(yè)利益為己有，強(qiáng)化保護(hù)國有資產(chǎn)的信念；“硬”的是決心，管理層必須有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的緊迫感，積極掃除實(shí)施過程中的各種障礙，加快工作的推進(jìn)速度，提高工作的完成質(zhì)量。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.145