長治市：在轉(zhuǎn)型跨越偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)

金秋的上黨，層林盡染，田野金黃。呼吸著這里充滿了豐收喜訊的空氣，感受著這里干部、群眾火熱的奮斗激情，被這里一日千里的發(fā)展變化深深地打動(dòng)和吸引……放眼望去，上黨到處好風(fēng)光；所到之處，長治舊貌換新顏。

領(lǐng)先全省發(fā)展的榜樣

去年以來，長治市委、市政府按照省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署，大力弘揚(yáng)太行精神，按照“在轉(zhuǎn)型跨越偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)工作，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的成績。

2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1218.6億元，同比增長15.4%，增速全省第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（全口徑統(tǒng)計(jì)）完成965億元，接近1000億元，總量全省第一。省定的目標(biāo)任務(wù)，全部超進(jìn)度完成，在全省2011年度目標(biāo)責(zé)任考核中榮膺第一。以實(shí)現(xiàn)“雙千億”為標(biāo)志，長治步入了加速發(fā)展、跨越騰飛的歷史拐點(diǎn)。今年上半年，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)“雙過半”。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值完成620.9億元，同比增長10.6%；l至7月份，財(cái)政總收入完成193.3億元，同比增長23.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成501億元，同比增長11.7%；固定資產(chǎn)投資完成359.6億元，同比增長27%。

農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于城市居民收入增幅。超進(jìn)度完成了農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工作任務(wù)，農(nóng)村面貌明顯改善。

推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全省率先開展了包括礦業(yè)存量用地整合利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在內(nèi)的“十項(xiàng)機(jī)制”先行試點(diǎn)工作。

去年12月，長治市以名列全國參評(píng)地級(jí)市第四名的成績，榮獲“全國文明城市”稱號(hào)；今年2月，又榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，成為全省唯一同時(shí)榮獲這兩項(xiàng)殊榮的市。

全新的思路驅(qū)動(dòng)騰飛的力量

長治市著力完善發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的方向。去年，市委提出了“抓住綜改機(jī)遇，推進(jìn)四化建設(shè)，在轉(zhuǎn)型跨越偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)”的發(fā)展思路，吹響了長治轉(zhuǎn)型跨越的進(jìn)軍號(hào)。山西省第十次黨代會(huì)閉幕后，長治市委按照大會(huì)部署和全市人民意愿，將發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步延伸拓展為建設(shè)全國最宜居、最宜發(fā)展城市，為長治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。

今年5月，長治市第十三屆人民代表大會(huì)通過法定程序，把“兩宜”城市發(fā)展思路上升為全市人民的共同意志，并再次提出“進(jìn)軍中部20強(qiáng)”的跨越性目標(biāo)，形成了指導(dǎo)長洽今后五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

圍繞新思路，全市唱響轉(zhuǎn)型跨越的主旋律，全力以赴推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“四化”建設(shè)。市委、市政府成立了由市委書記、市長親自掛帥的推進(jìn)“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)8個(gè)辦公室，形成了分工明確、責(zé)任到人、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，“四化”建設(shè)已取得階段性成果。

工業(yè)新型化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力扶持百強(qiáng)企業(yè)，努力發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用和新興產(chǎn)業(yè)垂直一體化發(fā)展、集群化推進(jìn)的引領(lǐng)作用，凸顯了工業(yè)新型化“高”“寬”“長”“省”“園”“效”六大特點(diǎn)。市級(jí)確定了20個(gè)銷售收入百億元以上、縣級(jí)確定了140個(gè)銷售收入5億元以上的非煤非電項(xiàng)目，由市縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌督建、重點(diǎn)扶持。去年全市新興產(chǎn)業(yè)投資增長73.2%，快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資增速50.6個(gè)百分點(diǎn)。市級(jí)20個(gè)百億元非煤非電項(xiàng)目已有18個(gè)開工建設(shè)，累計(jì)完成投資240多億元。縣級(jí)項(xiàng)目大部分已開工。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具規(guī)模。全面推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”，培育形成30多家銷售收入超億元龍頭骨干企業(yè)、400余個(gè)“一村一品”專業(yè)村、40個(gè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)和4個(gè)省級(jí)“一縣一業(yè)”示范基地縣，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)戶10萬戶、從業(yè)人員30余萬人。啟動(dòng)實(shí)施“五大增收工程”，著力推進(jìn)六大高效特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。

市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。著力構(gòu)建以主城區(qū)為核心，周邊6個(gè)縣市為內(nèi)圈，其他5個(gè)縣為外圈的“一核雙圈”上黨城鎮(zhèn)群框架，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。集中力量建設(shè)上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)工程，去年新開工建設(shè)了7條快速連接線，目前已有5條竣工通車，今年國慶工程完工后，市區(qū)到6個(gè)縣的平均車程將縮短到15分鐘左右，形成人流、物流、資金流、信息流迅捷互通，產(chǎn)業(yè)加速集聚的發(fā)展“內(nèi)圈”。加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，編制了農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的工作流程圖，出臺(tái)了戶籍制度改革、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員子女人學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)生態(tài)化鞏固提升。把漳澤湖清淤治污綜合治理工程作為今年推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化和市域城鎮(zhèn)化的“一號(hào)工程”，總投資16億元，用兩年時(shí)間全面改善漳澤湖水環(huán)境，為建設(shè)全國最宜居最宜發(fā)展城市注入新的活力。深入實(shí)施十大生態(tài)建設(shè)工程，所有縣市區(qū)全部進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。推進(jìn)藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程，城市空氣綜合污染指數(shù)持續(xù)下降，穩(wěn)步達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)4年名列華北第一。

與此同時(shí)，下大力氣狠抓招商引資，掀起了項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。長治市堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的首要著力點(diǎn)，制定出臺(tái)了《長治市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《長治市鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，瞄準(zhǔn)非煤非電高端項(xiàng)目，實(shí)行理性化招商。去年，全市招商引資簽約項(xiàng)目349個(gè)，總投資4275億元，擬引資3511億元，重點(diǎn)簽約項(xiàng)目引資到位397.2億元。西門子、飛利浦等世界500強(qiáng)企業(yè)和中國五礦、中國太平洋建設(shè)、江蘇悅達(dá)、江蘇雨潤、紅星美凱龍等一批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛加盟長治市發(fā)展。首屆世界晉商大會(huì)期間，長治市成功簽約投資額5億元以上項(xiàng)目37個(gè)，總投資1123.4億元，擬引資965.97億元。

著力保障和改善民生，讓群眾共享改革發(fā)展成果，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，也是發(fā)展的目的。長治市已經(jīng)取得了顯著的成績。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程。2011年，農(nóng)村文化體育場所、農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村便民連鎖店4項(xiàng)提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村街巷硬化全覆蓋覆蓋率達(dá)到89%，位居全省第二。今年6月14日，全省推進(jìn)農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”工程現(xiàn)場會(huì)在我市召開。

著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.36萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.75萬人。社會(huì)保障體系從城市覆蓋到農(nóng)村，從職工覆蓋到居民，老百姓真正享受到了社會(huì)保障帶來的實(shí)惠。新開工建設(shè)各類保障性住房1.41萬套，竣工703套，開工率全省第一，竣工率全省第二。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。在全市農(nóng)村寄宿制小學(xué)實(shí)施“一顆雞蛋”工程，自去年11月份以來，全市37585名農(nóng)村寄宿制小學(xué)住校生每天可以吃到一顆新鮮雞蛋。積極推進(jìn)科教園區(qū)建設(shè)，總投資6.7億元的長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已率先開工。

全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率繼續(xù)保持在95%以上，全省第一。

讓干部成為轉(zhuǎn)型跨越的“火車頭”

長治市在工作中強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督考核，從而為全市科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。以建立“六項(xiàng)制度”為保障，強(qiáng)化監(jiān)督考核，在轉(zhuǎn)型跨越主戰(zhàn)場上錘煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部。

一是建立了重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩檢查制度，每年10月份，圍繞推進(jìn)“四化”建設(shè)組織全市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作大觀摩，激發(fā)了各級(jí)干部你追我趕、爭先發(fā)展的濃厚氛圍。二是建立了督查通報(bào)制度，定期不定期對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，確保工程搞上去，防止干部倒下來。三是建立了“三個(gè)三分之一”工作制度。各級(jí)各有關(guān)部門，分別拿出三分之一的人員外出招商引資，三分之一的人員留守機(jī)關(guān)辦理日常事務(wù)，三分之一的人員深入基層和企業(yè)零距離服務(wù)，保證所有人員力量發(fā)揮最大效用。四是建立了考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各縣市區(qū)七項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的百分制考核。在市直部門中，推行“保六爭三”考核制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紅牌罰出。五是建立了干部召回退回制度，對(duì)工作不力、不服從命令的干部，由分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)退回市委或縣委。六是建立了干部下鄉(xiāng)住村工作制度。全市干部下鄉(xiāng)住村18500多人，結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶3萬余戶，落實(shí)幫扶項(xiàng)目7822個(gè)，投入各類幫扶資金13653萬元，為群眾辦好事實(shí)事17800余件。長治市干部下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)被人民網(wǎng)評(píng)為全國創(chuàng)先爭優(yōu)十個(gè)最佳案例之一，今年5月，全省干部下鄉(xiāng)住村領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在長治沁縣召開，總結(jié)推廣了長治市的經(jīng)驗(yàn)。