加強防災減災宣傳教育提高全民防災減災意識★

姜金征 趙建明 薛偉 戴瑾 馮興春

(1．鐵嶺地震臺，遼寧 鐵嶺 112001;2．河北省地礦局第五地質大隊，河北 唐山 063000)

0 引言

災害主要分為自然災害和人為災害兩大類。一定程度上，人為災害可以避免，自然災害不可避免［1］，但有效的工程措施能夠減輕自然災害［2］。眾所周知，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。就地震災害而言，我國是地震災害最嚴重的國家。但近年來，人為災害的發(fā)生也呈逐年上升的趨勢，如自然資源衰竭災害、環(huán)境污染災害、火災、交通災害、核災害等。

2009年3月2日，國家減災委、民政部發(fā)布消息，經中華人民共和國國務院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災減災日”。如圖1所示圖標以彩虹、傘、人為基本構圖元素。其中，雨后天晴的彩虹韻意著美好、未來和希望;傘是人們防雨的最常用工具，其弧形形象代表著保護、呵護之意;兩個人代表著一男一女、一老一少……大家攜手，共同防災減災。整個標識體現(xiàn)出積極向上的思想和保障人民群眾生命財產安全之意。國務院關于“防災減災日”的確定，是對“5·12”汶川特大地震中遇難人員的最好紀念，也是對全國廣大群眾進行基本國情教育，提高防災減災意識的最好宣傳動員。

1 防災減災宣傳必要性和可行性

1．1 災害特點及危害

1．1．1 自然災害

所謂自然災害是指對自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和人類及其生命財產造成破壞和危害的自然現(xiàn)象，如地震、干旱、凍雨、雪災、海嘯、臺風、山洪、山體滑坡等。其主要特點是種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，如2008年1月南方冰雪災害、5月12日四川省汶川8．0級地震和2012年7月21日北京大暴雨等。

圖1 防災減災日標志

1．1．2 人為災害

所謂人為災害是指由人類不合理活動導致的致災過程和結果，也叫人文災害。其種類很多，主要包括自然資源衰竭災害、環(huán)境污染災害、火災、交通災害、人口過剩災害及核災害。其基本特征是無形性、相對性、區(qū)域性。近年來，人為災害也有逐年增加的勢頭，正嚴重羈絆著區(qū)域社會經濟發(fā)展，威脅著國民經濟建設和公眾的生命安全。

1．2 宣傳教育成功的典型范例

2008年汶川地震中，與傷亡最為慘烈的北川縣毗鄰的安縣桑棗中學，“學生無一傷亡，老師無一傷亡”的奇跡的創(chuàng)造與校長葉志平是分不開的。他不僅加固了“豆腐渣”教學樓，更重要的是4年堅持組織學生緊急疏散演習。由于平時的多次演習，地震發(fā)生后，全校2 200多名學生、上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1 min 36 s。

2010年12月24日晚，浙江金華一家國美電器商場發(fā)生火災，無重大人員傷亡。事后調查發(fā)現(xiàn)，商場本身有一個完整的應急預案，每個月要進行一次消防演習，所有員工在上崗前都要進行消防安全培訓。在火災發(fā)生前一晚，商場還組織員工進行了節(jié)日期間消防安全的培訓。

以上兩個實例均說明，只要平時做好宣傳教育、培訓工作，掌握一定的逃生、自救技能，就能在災害來臨時成功應對，減少財產損失和人員傷亡。

2 防災減災教育現(xiàn)狀

多年來，國家實施的防災減災系統(tǒng)工程，在縣級以上的科普教育、宣傳、科技人才培養(yǎng)，大區(qū)域各種災害的調查與評估，突發(fā)性大型災害的搶險救災和災害防治以及對國家重要工程設施的保護、災害治理等方面取得了卓越的成就［3］。但總體上看，還存在一些不足。

2．1 防災減災教育體系還未真正形成

防災減災教育要依靠各級政府的主導作用，依靠全社會的共同努力，以宣傳媒介和教育主體為抓手的自上而下的體系。近幾年發(fā)生的汶川地震、青海玉樹地震、上海高樓大火、沈陽皇朝萬鑫大火、酒駕交通事故等一些特大自然災害和人為災害后，各級政府已經將防災減災教育提上了日程，但目前為止，還未真正形成一個正規(guī)卓有成效的教育體系。

2．2 廣大民眾對防災減災教育重視程度不夠

目前，我國廣大人民群眾的災害意識淡薄，認為災害離自身遙遠，“等待”和“僥幸”心理嚴重。如，中國家庭很少能備有應急用的繩子、鉗子、藥箱、手電筒等物品，而日本家庭基本上都有一個應急箱，里面裝有各種災害應急物品;酒后駕車的現(xiàn)象，很多肇事司機事后都解釋說，自己感覺頭腦清醒、意識清晰，應該不會發(fā)生事故;行人過馬路不走人行橫道、闖紅燈的現(xiàn)象;放鞭炮沒有避開電線多、易燃的地方等等。

2．3 防災減災教育手段不夠多樣化

我國現(xiàn)階段各地防災減災教育手段比較單一，大多只是懸掛紅底白字的標語、發(fā)放宣傳冊、電視廣告等形式。很多情況下，這些傳統(tǒng)的宣傳形式已不能引起廣大民眾的注意，不能刺激他們的敏感神經，我們必須尋找新的方式來喚起人們對防災減災的重視。

2．4 防災減災教育內容不夠全面

災害教育不同于一般的知識教育，它不僅要使民眾通過學習正確的防災減災知識，還要養(yǎng)成積極的防災減災態(tài)度并形成科學的防災減災技能，成為具有一定防災素養(yǎng)的公民。5·12汶川大地震之后，民眾的防災意識有所提高，很多企事業(yè)單位、學校、社區(qū)、街道開展了防災宣傳和演練，但不是常態(tài)，往往只是在5月12日、11月9日等幾個特殊日子里組織一下演練，而內容也局限于逃離現(xiàn)場，流于形式，沒有一個系統(tǒng)的教育內容，更多情況下沒有自救、互救方法、手段等技能培訓。

3 幾點建議

3．1 宣傳方式多樣化

在宣傳方式上，應注重多樣性、靈活性。如公共場所假日義務演出或農村廟會免費發(fā)放減災宣傳資料的活動、舉辦宣傳日、宣傳周、宣傳月活動以及通過報刊、廣播電視等新聞媒體舉辦專題講座、防災減災知識競賽等。小到一條標語都能起到宣傳教育作用，如“斑馬線不是起跑線，這里不需要爭分奪秒”的少兒頻道公益廣告、社區(qū)的“火災起、心莫急、濕手巾、捂口鼻”宣傳標語，路邊護欄的“司機一杯酒，親人兩行淚”標語。大到南京7·28爆燃事故現(xiàn)場建的防災減災博物館和唐山7·28大地震的唐山機車廠地震遺址建的地震遺址博物館都是很好的防災減災教育基地。

3．2 宣傳教育內容豐富化

在宣傳教育內容方面，要使廣大群眾了解和掌握基本的災害知識，使他們了解災害的發(fā)生原理、機制和發(fā)展過程，不同發(fā)展階段的不同表現(xiàn)。使他們可以在災害防御和災害發(fā)生時有所作為，還能使人民群眾意識到災害離我們并不遙遠，從而增強防災減災的責任感和自覺行為。同時，在宣傳教育中普及災害中的自救和互救常識，普及和提高群眾救生的知識和技能。

3．3 宣傳教育制度完善化

防災減災宣傳教育工作要持之以恒，方能見實效。為此，要完善宣傳機制，形成制度，建立有效的宣傳體系，有計劃、有步驟地培養(yǎng)廣大人民群眾的防災減災意識。另外還可以建立一套評價指標，用于評定防災減災教育實效，促進災害教育的有序開展。

3．4 其他

鑒于我國的實際，現(xiàn)階段提高國民防災減災意識與能力的最好途徑是提高學校以及學生的防災減災意識與能力［4］。防災減災意識的培養(yǎng)要從小抓起，要將防災減災知識的教育納入到幼兒園、小學、中學教學內容中，使孩子們從小就可以在課本中學到這些知識，增強其自我保護和自救的技能。

4 結語

防災減災宣傳教育工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程［5］。正如中國地震局副局長修濟剛同志在《防災減災教育要注重實效》中講到的“防災教育是最重要的減災活動?！睘榇?，各級政府部門要通過防災減災宣傳教育，掌握防災減災方面的科學知識;學習減災相關法律法規(guī)，增強全社會減災法制觀念，使社會公眾積極參與到減災行動中。只有通過各級政府部門及人民群眾的共同努力，才能真正減少災害所造成的損失，確保我國經濟快速穩(wěn)定的發(fā)展和人民群眾安定和諧的生活。

［1］陳 霞，朱曉華．試論災害教育在防災減災中的作用［J］．災害學，2001(3):92-96．

［2］陳 颙，史培軍．自然災害［M］．北京:北京師范大學出版社，2007:9．

［3］王成華，陳永波．縣、鄉(xiāng)村防災減災系統(tǒng)工程［J］．自然災害學報，2002(3):90-94．

［4］薄景山，遲寶明．赴日本學術交流與防災教育考察紀實［J］．防災科技學院學報，2009(2):139-141．

［5］周文彧．加強城市防災減災教育的思考［J］．中國減災，2007(5):20-21．