浙江省2000—2010年海洋生態(tài)災(zāi)害概況及防災(zāi)對策＊

趙聰蛟，宋琍琍，余 駿，龍 華

（浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)中心 杭州 310007）

浙江省2000—2010年海洋生態(tài)災(zāi)害概況及防災(zāi)對策＊

趙聰蛟，宋琍琍，余 駿，龍 華

（浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)中心 杭州 310007）

文章對2000年以來浙江沿海發(fā)生的海洋生態(tài)災(zāi)害概況進(jìn)行了梳理。浙江沿海的主要海洋生態(tài)災(zāi)害有赤潮、海洋污損、溢油和生物入侵。2000—2010年的11年間浙江沿海共記錄到赤潮、海洋污損（含溢油）災(zāi)害820次，累計(jì)受災(zāi)面積超過91 410 km2，直接經(jīng)濟(jì)損失超過53 200萬元，溢油量超過2 500 t。主要入侵生物為互花米草，到2010年，其分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到6 924 hm2，主要分布于蒼南沿海、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣、象山港和杭州灣南岸沿海灘涂。此外，文章還回顧了11年來浙江省在省市縣三級海洋監(jiān)測體系建設(shè)和赤潮災(zāi)害防范措施方面取得的成就，并從政策、技術(shù)、宣傳3個層面指出了今后的防災(zāi)對策。

浙江??；海洋生態(tài)災(zāi)害；赤潮；溢油；互花米草；對策

2010年7月16日，大連新港附近中石油輸油管道起火爆炸，導(dǎo)致約1 500 t原油進(jìn)入海洋，約430 km2海域受到污染，其中重度污染海域約為12 km2。2011年6月渤海灣蓬萊19－3油田發(fā)生重大溢油事故，除了造成840 km2的劣Ⅳ類嚴(yán)重污染海水面積以外，還導(dǎo)致了其周邊約3 400 km2海域由第Ⅰ類水質(zhì)下降為第Ⅲ、Ⅳ類水質(zhì)。2011年7月9日，滸苔大軍日益逼近青島海岸，青島1.22萬km2管轄海域內(nèi)共分布滸苔6 774 km2，滸苔入侵青島過半管轄海域?！陙?，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人類活動加劇，近岸海域生態(tài)環(huán)境污染和富營養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重，海上溢油污染事件和赤潮、綠潮與水母等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，對沿海人民財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)構(gòu)成威脅，海洋災(zāi)害防治任重道遠(yuǎn)［1］。海洋災(zāi)害是指源于海洋的自然災(zāi)害，按其性質(zhì)可分為海洋生態(tài)災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害、海洋水文災(zāi)害和海洋地質(zhì)災(zāi)害四大類［2－4］。海洋生態(tài)災(zāi)害是其中的一種類型，是指由自然變異和人為因素所造成的損害近海生態(tài)環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)害。浙江是海洋經(jīng)濟(jì)大省，擁有26萬km2的海域面積，海洋漁業(yè)年均產(chǎn)量達(dá)360萬t；同時浙江也是我國海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，僅海洋生態(tài)災(zāi)害就有赤潮、海洋污損、溢油和生物入侵等4種，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失以數(shù)千萬元計(jì)。本文主要根據(jù)浙江省海洋與漁業(yè)局公布的《浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》（2000—2010）和相關(guān)文獻(xiàn)資料［5－13］，對2000年以來浙江沿海發(fā)生的海洋生態(tài)災(zāi)害概況和防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行梳理，為我國海洋防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和對策參考。

1 赤潮災(zāi)害

赤潮是由海水中某些浮游植物、原生動物或細(xì)菌在一定環(huán)境條件下，短時間內(nèi)突發(fā)性增殖或聚集而引起的一種水體變色的生態(tài)異?，F(xiàn)象［14］，其危害日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為沿海地區(qū)主要海洋災(zāi)害之一［3，15］。2000—2010年，浙江海域共記錄到赤潮316次，累計(jì)面積超過了91 000 km2（表1）；其中，有毒有害赤潮累計(jì)57次，累計(jì)面積超過22 000 km2。11年間赤潮災(zāi)害給浙江造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過了24 300萬元。赤潮災(zāi)害發(fā)生次數(shù)以2003年和2007年為峰值，呈現(xiàn)明顯的雙峰變化趨勢（圖1）。

每年的5—6月為浙江海域赤潮災(zāi)害的高發(fā)期，高發(fā)頻發(fā)海域主要集中在舟山、象山港、漁山列島、臺州列島以及南麂列島附近海域。赤潮對浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下2個方面：①破壞海洋生態(tài)平衡。赤潮爆發(fā)期間，海水p H值、溶解氧、光合效率等理化條件都會發(fā)生異常變化，導(dǎo)致其他海洋生物大量死亡，造成海洋生態(tài)失衡，破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。②危害海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖。赤潮生物爆發(fā)性增殖破壞了海域的餌料基礎(chǔ)，造成漁業(yè)資源減少，使海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化；造成魚蝦、貝類等海洋生物因缺氧窒息而大量死亡；形成的魚、貝類毒素，還可能危及人體健康［16］。

圖1 2000—2010年浙江海域發(fā)生赤潮災(zāi)害次數(shù)

表1 2000—2010年浙江海域赤潮災(zāi)害概況

2 海洋污損和溢油災(zāi)害

海洋污損，即海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接把廢水、藥殘、危險(xiǎn)化學(xué)品和油類等有害物質(zhì)排入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海水質(zhì)量、損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上交通、減損海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等的有害影響。2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計(jì)污染面積超過410 km2（表2），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過28 900萬元。引起海洋污損的主要原因?yàn)橛嘘懺磁盼畚廴尽B(yǎng)殖污染、農(nóng)藥及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺州市椒江、路橋兩區(qū)沿海灘涂發(fā)生重大漁業(yè)污損事件，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積大約為32.0 km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4 200多萬元。

表2 2000—2010年浙江海域海洋污染損害概況

海上溢油災(zāi)害主要是海上作業(yè)和航行過程中的溢油造成的海上污染災(zāi)害［4］。自2000年以來，浙江海域發(fā)生的溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）事件累計(jì)51次，累計(jì)污染面積超過310 km2（表3），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過4 000萬元，溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）量累計(jì)超過2 500 t。這里需要說明的是，因溢油災(zāi)害造成的海域污染面積、經(jīng)濟(jì)損失和溢油量絕對不止表3中列出的合計(jì)數(shù)值。因?yàn)?000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發(fā)生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經(jīng)濟(jì)損失和2010年的溢油量數(shù)據(jù)缺失；2006年，現(xiàn)代獨(dú)立輪特大溢油事故造成近400 t重油泄漏，舟山海域成災(zāi)面積約300 km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元，而表3中僅以1 000萬元計(jì)。

浙江海域的溢油災(zāi)害主要發(fā)生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰(zhàn)略地位是密切相關(guān)的。寧波－舟山港擁有鎮(zhèn)海、岙山、大榭、冊子島等四大25萬噸級以上油碼頭和儲備基地，年卸油能力8 400萬t，是我國重要的石油儲備基地和海上交通樞紐。溢油災(zāi)害對浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下3個方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產(chǎn)生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴(yán)重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經(jīng)濟(jì)魚、蝦、貝類因富集石油烴而產(chǎn)生異味。②破壞海洋生態(tài)平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級生產(chǎn)力，破壞海洋生態(tài)平衡。③海岸帶嚴(yán)重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動植物資源，還將影響海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成海產(chǎn)品污染；而清除其污染將耗費(fèi)大量的人力、物力和時間。另外，溢油污染還將對沿岸風(fēng)景、紅樹林、濱海度假旅游產(chǎn)生負(fù)面影響，造成沿岸旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

表3 2000—2010年浙江海域溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏概況

3 生物入侵

生物入侵或稱生態(tài)入侵、生物污染，是指由人類活動有意或無意引入歷史上該區(qū)域尚未出現(xiàn)過的物種，從而可能造成入侵地生物群落結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能的巨大變化［21］。浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀(jì)80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環(huán)縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392.1 hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區(qū)域逐漸擴(kuò)大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經(jīng)擴(kuò)大到4 812 hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區(qū)、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到6 924 hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘。

互花米草具有極強(qiáng)的入侵性，對蘆葦、灘涂底棲生物、養(yǎng)殖生物和紅樹林的生長具有很大的負(fù)面影響?；セ撞葜仓旮叽?、根系發(fā)達(dá)、繁殖能力極強(qiáng)，能夠與蘆葦?shù)缺就林参餇帄Z光照和營養(yǎng)物質(zhì)，威脅當(dāng)?shù)氐臑┩筐B(yǎng)殖和生態(tài)系統(tǒng)健康?；セ撞莅l(fā)達(dá)的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業(yè)生產(chǎn)，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5 000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到1 705 hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴(yán)重威脅紅樹林的生長。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財(cái)力，且難以根除。

4 海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策

4.1 浙江省已經(jīng)實(shí)施的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策措施

4.1.1 省、市、縣三級海洋監(jiān)測體系建設(shè)

浙江省的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本具備實(shí)施全省海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的能力。至2010年，省、市、縣三級監(jiān)測機(jī)構(gòu)已發(fā)展到26個，包括1個省級中心、5個市級中心（站）、20個縣（市、區(qū)）級站。業(yè)務(wù)化任務(wù)監(jiān)測已經(jīng)覆蓋全省近岸海域，監(jiān)測預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)涵蓋9大類21項(xiàng)，包括全省海洋環(huán)境質(zhì)量與趨勢性監(jiān)測、入海污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、赤潮監(jiān)控區(qū)專項(xiàng)監(jiān)測、海洋功能區(qū)監(jiān)測、應(yīng)對氣候變化監(jiān)測、涉海許可監(jiān)督檢測、專題監(jiān)測、監(jiān)測質(zhì)量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業(yè)局編制出臺了《2008—2015年浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)規(guī)劃》，確定了全省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2015年，基本建成以省級機(jī)構(gòu)為龍頭、市級機(jī)構(gòu)為骨干、縣級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警體系。

4.1.2 赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害防范措施

浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，從方案、預(yù)案的制定、監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的不斷完善和宣傳力度的不斷加強(qiáng)等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預(yù)案。制訂了《赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案》《赤潮防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。②監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)控范圍由2002年建立赤潮監(jiān)控區(qū)，至2008年擴(kuò)大到全海域；監(jiān)測手段從調(diào)查船、飛機(jī)到衛(wèi)星遙感，形成全方位、立體化監(jiān)測系統(tǒng)；建立赤潮志愿者隊(duì)伍，至2008年受聘志愿者達(dá)三百余名；防污染專項(xiàng)行動，限制船舶污染物排放、實(shí)施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，市級赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，縣級赤潮監(jiān)測簡報(bào)、報(bào)告。

4.2 今后的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策措施

浙江省雖然在海洋環(huán)境監(jiān)測、赤潮災(zāi)害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲備基地和海上交通樞紐，一旦發(fā)生重大溢油事故，后果將不堪設(shè)想。因此，浙江的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形式依然十分嚴(yán)峻，今后的對策措施可以從以下幾個方面考慮。

4.2.1 政策方面

加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)［22］；制定嚴(yán)格的陸源排污監(jiān)督制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，積極推進(jìn)涉海環(huán)保協(xié)同監(jiān)管；建立海洋生態(tài)災(zāi)害分級評估制度，研究制定客觀、科學(xué)的分級評估標(biāo)準(zhǔn)；加快制定海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，盡快制定海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估規(guī)則；制定海岸帶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對海岸帶資源開發(fā)利用的管理，加強(qiáng)對濕地和灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.2.2 技術(shù)方面

進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有海洋監(jiān)測體系建設(shè)，完善和健全海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和赤潮災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立重大海洋污損事故應(yīng)急處理體系，提高海洋污染重大事故和災(zāi)害應(yīng)急處理能力［23］；加強(qiáng)國際國內(nèi)地區(qū)間監(jiān)測機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測信息共享；逐步開展生物入侵業(yè)務(wù)化監(jiān)測，充分利用3S技術(shù)，及時監(jiān)控海洋動態(tài)變化過程，逐步建立海洋生態(tài)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，客觀地評價(jià)海洋生態(tài)災(zāi)害；做好各類技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。

4.2.3 宣傳方面

海洋災(zāi)害以防為主。要深入宣傳《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急識別系統(tǒng)；完善海洋生態(tài)災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，及時準(zhǔn)確向社會公眾發(fā)布信息通報(bào)；積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，認(rèn)真開展經(jīng)常性的海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高公眾的海洋環(huán)保意識，鼓勵公眾積極參與到海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中來。

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沿海危險(xiǎn)化學(xué)品污染事件海洋預(yù)案支撐技術(shù)研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目（201005034－4）和浙江省赤潮災(zāi)害評估項(xiàng)目.