江蘇沿海灘涂圍墾與生態(tài)可持續(xù)研究

于 寧，徐向紅

（1.江蘇省南京市鼓樓區(qū)發(fā)展和改革局 南京 210009；2.江蘇省沿海開發(fā)集團公司 南京 210003）

江蘇沿海灘涂圍墾與生態(tài)可持續(xù)研究

于 寧1，徐向紅2

（1.江蘇省南京市鼓樓區(qū)發(fā)展和改革局 南京 210009；2.江蘇省沿海開發(fā)集團公司 南京 210003）

根據(jù)江蘇省灘涂資源現(xiàn)狀和圍墾經(jīng)濟發(fā)展歷史情況，分析了圍墾工程對生態(tài)環(huán)境的影響，并就消除或減輕圍墾帶來的環(huán)境問題，保持沿海灘涂圍墾經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提出了若干建議。

江蘇；灘涂；圍墾；生態(tài)；可持續(xù)

江蘇人多地少，人均耕地只有0.06 hm2，隨著經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展和城市化進程的加快，江蘇省每年還需要占用耕地2萬hm2左右。根據(jù)2008年《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》資料，自1998年至2007年，全省耕地面積減少30.6萬hm2，平均每年減少耕地3.06萬hm2。人地矛盾空前嚴峻，因此，迫切需要增加耕地，保證“占補平衡”。沿海灘涂是得天獨厚的土地資源，灘涂圍墾除直接取得的經(jīng)濟效益外，可以為江蘇省乃至長三角、全國提供大量的土地資源，為江蘇省特別是沿江、蘇南地區(qū)的耕地占補平衡作出重大貢獻，對于江蘇省，乃至全國的糧食安全保障也具有重要意義。

2009年6月，國務院常務會討論并原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)已提升到國家戰(zhàn)略層面，而沿海地區(qū)的發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是沿海灘涂圍墾。2010年3月，江蘇省發(fā)展和改革委員會和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確要求加強海域灘涂資源開發(fā)，依法科學圍墾，到2020年匡圍沿海灘涂18萬hm2。

然而，灘涂圍墾是永久改變海域的屬性，必然改變海洋及區(qū)域周邊原有的生態(tài)系統(tǒng)，并對生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，需要綜合考慮圍海技術手段和自然條件等因素，對圍墾項目可能的影響采取措施，以確保江蘇沿海地區(qū)及全省經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 江蘇沿海灘涂圍墾概況

1.1 灘涂資源現(xiàn)狀

江蘇大陸海岸線北起蘇魯交界的繡針河口，南抵蘇滬交界的長江口，長約954 km［1］，其中粉砂淤泥質(zhì)海岸線長884 km，約占海岸線總長的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群，南北長約200 km，東西寬約90 km。江蘇沿海獨特的動力地貌條件孕育了大量的沿海灘涂，根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評價專項調(diào)查，全省沿海未圍灘涂總面積為50萬hm2，其中潮上帶灘涂面積為3.07萬hm2，潮間帶灘涂面積47萬hm2，含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面以上面積20.2萬hm2。

1.2 灘涂圍墾歷史

江蘇沿海灘涂開發(fā)歷史悠久。經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等為主要利用方式的多個階段，開展了較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動。從11世紀范公堤修筑以來，共圍墾開發(fā)了近200萬hm2沿海灘涂。特別是新中國成立以來進行了大規(guī)模的圍海造地，1951—2008年累計匡圍灘涂207個墾區(qū)，總面積27.5萬hm2。同時，隨著新圍墾區(qū)的增加，部分灘涂開發(fā)成為耕地，據(jù)統(tǒng)計，2001—2010年江蘇全省新增補充耕地19.13萬hm2，其中圍墾開發(fā)補充耕地1.37萬hm2，占7%，有效地促進了江蘇耕地總量的動態(tài)平衡，緩解了江蘇省土地供需矛盾，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

2 灘涂圍墾對沿海生態(tài)環(huán)境影響分析

2.1 灘涂圍墾對沿海生態(tài)環(huán)境的改善

2.1.1 增加灘涂濕地面積

江蘇沿海灘涂位于經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北，灘涂圍墾后的利用方式還是以海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、林牧和種植等為主，實際上形成了新的人工濕地。據(jù)統(tǒng)計，1996—2010年，江蘇省共新圍沿海灘涂6.8萬hm2。其中：開發(fā)利用形成海水養(yǎng)殖水面0.87萬hm2，占12.6%；淡水養(yǎng)殖水面面積3.53萬hm2，占52%；水稻種植面積1.53萬hm2，占23%；林草地0.22萬hm2，占3.3%。射陽縣的東沙港墾區(qū)，1999年匡圍面積2 700 hm2，全部開發(fā)為海水養(yǎng)殖，形成標準的人工濕地類型，養(yǎng)殖的品種主要有縊蟶、文蛤、沙蠶等，不僅實現(xiàn)了海水養(yǎng)殖的綜合效益，而且延續(xù)和改善了該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，維持了生物多樣性。實際上該海水養(yǎng)殖僅僅是改變海岸濕地類型，并沒改變濕地性質(zhì)，沒減少濕地面積，對生態(tài)環(huán)境影響也較小。位于大豐市的海北墾區(qū)匡圍于1999年，總面積5 300 hm2，利用方式是粗放式淡水養(yǎng)殖，該灘涂的圍墾利用，使原老海堤外2～3 km范圍內(nèi)的高灘荒堿地——非濕地或半濕地得到了淡水的補給而形成人工濕地，重新成為適宜魚、蝦、蟹等生物生長的環(huán)境。

1985年以來，江蘇灘涂淤蝕、圍墾利用及濕地面積一直處于動態(tài)變化過程中，如圖1所示，江蘇近年來灘涂圍墾面積在加大，但隨著濕地面積的自然的增長和人工濕地的形成，濕地總面積仍在增加。因此，適度的、合理的圍墾，不僅不會減少濕地，而且會加快新的濕地的形成，增加濕地總面積。

2.1.2 增加沿海森林覆蓋率

圖1 江蘇灘涂濕地面積變化

江蘇淤泥質(zhì)海岸沿海灘涂匡圍海堤建成后，一般當年在海堤兩側(cè)內(nèi)外坡都鋪上茅草、獐毛草等草皮，以防止水土流失，并在春天栽上刺槐等耐鹽植物，以起到防風固沙的作用，同時也為鳥類提供棲息場所。大豐海北墾區(qū)2000年匡圍，面積6 700 hm2，22 km外海堤及內(nèi)青坎的林木面積達134 hm2。東臺倉東墾區(qū)2006年匡圍，面積2 400 hm2，12 km外海堤及內(nèi)青坎林木面積達80 hm2。墾區(qū)內(nèi)部經(jīng)過3～5年的淡水改良后，道路兩側(cè)、圩堤兩側(cè)、部分地塊栽上竹柳、意楊等樹種，形成防風林帶，大大增加了森林覆蓋率，改善墾區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，而且具有很好的經(jīng)濟效益。如東凌洋墾區(qū)匡圍于1995年，面積1 130 hm2，海堤種植刺槐等林木、墾區(qū)內(nèi)部栽插意楊等形成林帶面積超過80 hm2，森林覆蓋率達7%。

2.1.3 提高沿海地區(qū)泄洪排水能力

江蘇蘇北東臺市以通榆河為界，分為堤西、堤東兩大片。堤東即沿海區(qū)域，由于歷史上灘涂不斷向海延伸，且新圍灘涂地面高程不斷增高，形成東高西低，因此水利上實行西調(diào)東排獨立灌排水系，在通榆河沿線建設了安豐翻水站、富安翻水站、東臺翻水站等大型泵站，在各級河道上還建有2 600多臺小型提水工程，為沿海8萬hm2土地提供水源。東臺沿海岸外灘涂淤長速度較快，也是江蘇灘涂資源最為豐富的區(qū)域，適時匡圍灘涂有利于改善行洪排水條件，防治內(nèi)澇的形成。

2.1.4 促進灘涂的淤長

灘涂匡圍后，堤外泥沙運動發(fā)生了改變，原擬沉積于匡圍區(qū)的一部分泥沙留于新堤腳附近，一部分懸置于潮間帶和潮下帶，加快了未圍部分的淤積。20世紀80年代以來，江蘇在淤長型岸段共匡圍灘涂約9.2萬hm2，設置在這些岸段的斷面觀測資料表明，筑堤后基本都引起潮灘的淤積加快。比如位于北段的大豐市竹港墾區(qū)［2］，1983年冬匡圍面積4 800 hm2，潮上帶灘地寬達6 km。筑堤后至1986年，潮間帶平均淤積速率由圍前的1 cm/a，上升到5 cm/a，近堤達到6.61 cm/a；平均高潮線向海推進速度由圍前的21.1 m/a上升到260 m/a。1988年后中潮位附近的年淤積才恢復到正常沖淤狀態(tài)（圖2）。1988—1992年，平均高潮線附近（近堤2 200 m以內(nèi)）淤積速度仍為3.73 cm/a，平均高潮線向海推進速度為60 m/a。而平均低潮線附近（離堤6 km附近）灘涂趨于平緩，向海推進，相應又增加了濕地面積。位于中段的東臺三倉墾區(qū)1997年圍墾，在此前幾年淤進速度穩(wěn)定在10 m/a，1999—2003年平均高潮線外移580～870 m，平均外移量達145～220 m/a。

圖2 筑堤匡圍后剖面沖淤變化（竹港墾區(qū)）

2.2 灘涂圍墾對沿海生態(tài)環(huán)境的負面影響

灘涂圍墾不可避免地會引發(fā)一系列的海洋生態(tài)環(huán)境問題，特別是涉保護區(qū)海域，對鳥類的覓食、棲息等帶來較大影響。

2.2.1 海洋水文動力條件發(fā)生變化

匡圍必然導致潮流通道的重新調(diào)整，潮流通道潮量、流場、流向、流速等變化可能導致泥沙新的回淤及沖刷、港道萎縮、航道阻塞，如果在匡圍前不認真研究并優(yōu)化方案，必然對已有航道造成影響。

2.2.2 匡圍施工對海洋漁業(yè)及底棲生物造成損失

取土、吹填過程中，必然破壞海洋原有水環(huán)境，主要污染物質(zhì)是懸浮泥沙，懸浮泥沙將在一定范圍內(nèi)形成高濃度擴散場，懸浮顆粒將直接對海洋生物魚卵、子魚造成傷害，主要表現(xiàn)為影響胚胎發(fā)育，懸浮物堵塞生物的鰓部造成窒息死亡，大量懸浮物造成水體嚴重缺氧而導致生物死亡等。施工現(xiàn)場廢水、施工人員生活污水、機械設備沖洗水、施工船舶產(chǎn)生的生活污水和油污水等各類廢水排放、固體廢棄物污染等都會對灘涂及海洋生物產(chǎn)生短期影響。

圍堤、隔堤等永久占地范圍的底棲生物會形成永久損失，圍墾施工取土需要臨時占海，而開發(fā)形成的養(yǎng)殖塘、水庫、河、渠等對鳥類覓食有一定補償作用，其永久占地造成的底棲生物臨時損失。如，江蘇條子泥工程區(qū)域2010年4月現(xiàn)狀監(jiān)測資料顯示，潮間帶底棲生物平均生物量為72.5 g/m2，根據(jù)匡圍2.3萬hm2面積的規(guī)劃，條子泥墾區(qū)海堤及隔堤建設共需占用灘涂面積780 hm2，養(yǎng)殖塘、水庫、河、渠等占用海域面積為2.15萬hm2，取土區(qū)臨時占海面積706 hm2，造成的底棲生物損失量還是相當可觀的。雖然臨時占海造成的底棲生物影響是可逆的，但自然修復期較長。

2.2.3 匡圍后生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生演替，生物多樣性下降

沿海灘涂濕地是各種魚類繁衍、大量海洋生物棲息、海鳥等野生動物覓食、珍稀動植物生長的場所，匡圍后，匡圍區(qū)范圍內(nèi)及內(nèi)陸區(qū)域的自然演替進程將受到人為干擾，匡圍區(qū)范圍內(nèi)的海域、光灘、堿蓬地等原生生境將全部轉(zhuǎn)為海淡水養(yǎng)殖用地，匡圍區(qū)與海堤之間的陸域部分堿蓬、米草、蘆葦?shù)绒D(zhuǎn)為農(nóng)田、養(yǎng)殖等用地，受人為活動干擾強烈。因此，原有兩棲類、爬行動物以及魚類的棲息、捕食地和繁殖場所發(fā)生改變或喪失，導致生物的種群數(shù)量減少。

2.2.4 匡圍后開發(fā)利用形成新的污染

近10多年來，隨著灘涂資源的加速開發(fā)，有些地方把有污染的工業(yè)引入墾區(qū)，甚至把灘涂及堤外大海作為天然的納污場。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中化肥農(nóng)藥的使用以及生活污水的排放都給灘涂自然生態(tài)環(huán)境帶來了污染。

3 圍墾開發(fā)的生態(tài)可持續(xù)措施

3.1 科學論證、合理規(guī)劃

圍墾開發(fā)是一項投資大、涉及面廣、影響因素復雜的系統(tǒng)工程，為了獲得最大的綜合開發(fā)效益，必須對圍墾工程進行科學的規(guī)劃和論證，制定科學的決策方案。江蘇圍墾開發(fā)應正確處理好經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的關系，圍墾開發(fā)應服從江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保留必要的20%生態(tài)用地，確保鳥類及海洋生物的棲息地；應符合環(huán)境保護、海洋功能區(qū)劃要求，不影響原有港口航運、河口排洪、海岸沖淤等；充分考慮利益相關者的補償，維護社會穩(wěn)定。

3.2 創(chuàng)新管理體制和運作機制

隨著江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，圍墾的組織方式、投資主體、資金來源、功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇和收益分配等方面，都發(fā)生了一系列變化。因此，必須創(chuàng)新圍墾開發(fā)的管理體制和運作機制，在科學論證的基礎上，充分考慮政府、投資企業(yè)、漁民等多方面利益，實行政府監(jiān)督、市場化配置資源，按照規(guī)范化、法制化進行。江蘇就東臺條子泥圍墾開發(fā)專門成立了江蘇省沿海開發(fā)（東臺）有限公司，注冊資金20億元，由省、市、縣三級政府國有公司分別按70%、20%、10%股份比例投資建立，而在收益方面，江蘇省、鹽城市都讓利于東臺市（縣級）地方政府，分別按54%、16%、30%比例享有分紅等權(quán)利。

3.3 強化環(huán)境管理，在保護中匡圍

3.3.1 合理制訂工程建設方案

為減少施工活動對生態(tài)的影響程度，海堤堤身填料盡量就地取材，堤身表面防護盡量栽種植物或使用天然石材，減少對海水水質(zhì)的污染。在施工工藝上充分注意到漁業(yè)資源和珍稀鳥類的保護，采用機械化施工方法，提高施工強度，縮短工期。

3.3.2 加強環(huán)保宣傳教育

在整個施工期內(nèi)，由建設單位委托環(huán)保專職單位承擔生態(tài)監(jiān)理，建設單位通過編制環(huán)境保護手冊對施工人員進行法律、法規(guī)培訓以及生物多樣性的保護知識的培訓，教育施工人員在施工過程中注重環(huán)境保護。

3.3.3 嚴格施工過程監(jiān)管

嚴格控制批準的施工區(qū)域，加強對施工營地、拌和場、物料堆場等作業(yè)方式等的管理。施工船舶廢水、固體廢棄物應嚴格管理，不得隨意排放。建設單位優(yōu)先選擇符合環(huán)保要求的施工船只，施工船舶配備含油廢水和生活污水處理裝置，確保機艙含油污水、生活污水和生活垃圾等的排放滿足《船舶污染物排放標準》的有關要求；未配備廢水處理裝置的船舶，其船舶含油污水和生活污水由環(huán)保接收船接收上岸處理；船舶廢水采取以上處理方式后，對海域水質(zhì)影響較小。

施工單位要加強施工管理，對施工生活垃圾和生產(chǎn)垃圾不能隨意拋棄，應配置一定數(shù)量的垃圾箱，定點堆放并及時轉(zhuǎn)運至市政垃圾處理場進行處理。

3.4 加強基礎研究，在利用中保護

灘涂資源非一般意義上的土地資源，本身具有獨特屬性，其開發(fā)理念也與土地資源有所不同，在追求經(jīng)濟效益和社會效益的同時，更加注重生態(tài)效益的發(fā)揮。在利用中必須結(jié)合灘涂資源的特點，利用現(xiàn)有資料分析灘涂資源現(xiàn)狀利用方式的合理性，從灘涂資源的客觀屬性評價其開發(fā)利用的適宜性，從自然演變—人工匡圍二元模式出發(fā)研究灘涂的動態(tài)演變規(guī)律，從可持續(xù)發(fā)展理論、社會經(jīng)濟—生態(tài)復合系統(tǒng)理論出發(fā)，研究灘涂資源對生物棲息地、環(huán)境、人口、灘涂養(yǎng)殖、種植、工業(yè)區(qū)建設、住宅開發(fā)、交通用地、保灘護岸等的承受能力，從而指導制定適度圍墾開發(fā)利用模式，保護生態(tài)環(huán)境。應重視海堤林、農(nóng)田林網(wǎng)建設。大力提倡發(fā)展綠色鹽土農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

在開發(fā)利用中還需加強鳥類及海洋動植物的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，建立觀測站，采取必要的補飼等措施，并加強新建海堤外鹽沼的恢復和再生。同時進一步開展規(guī)劃海域附近潮位、潮流、波浪、泥沙和地形測量，為項目環(huán)境后評價及后續(xù)工程方案提供依據(jù)。

［1］ 任美鍔.江蘇省海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查［M］.北京：海洋出版社，1986.

［2］ 江蘇省灘涂研究所.江蘇灘涂研究［M］.北京：海洋出版社，1992.