當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)（續(xù)）

陸學(xué)藝

當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)（續(xù)）

陸學(xué)藝

專家簡介：

陸學(xué)藝，北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院院長，中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員。研究方向:社會(huì)學(xué)理論、社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展理論。

五、新階段社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

十六屆四中全會(huì)、六中全會(huì)以來，我們對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做了比較深入的研討，進(jìn)行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了認(rèn)識(shí)，而且還宣傳到了全世界，得到了很好的反映。比較而言，關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研討，要相對(duì)弱一些。就兩者的關(guān)系來說，社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們要為之長期奮斗的宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)是戰(zhàn)術(shù)部署，是手段。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要通過社會(huì)建設(shè)等一系列的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

（一）關(guān)于社會(huì)建設(shè)的涵義

社會(huì)建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，積極面對(duì)由此產(chǎn)生的各種社會(huì)問題，有組織、有目的、有計(jì)劃進(jìn)行的各種有利于改善民生的政策，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)與過程。社會(huì)建設(shè)的主體，是政府、社會(huì)組織和民眾，社會(huì)建設(shè)的原則是以人為本，堅(jiān)持公平和正義，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步。

（二）社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

新中國建立之后，在大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也大規(guī)模地進(jìn)行了社會(huì)建設(shè)。只是那時(shí)沒有用社會(huì)建設(shè)的概念去指稱它，而把它分別歸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)或文化建設(shè)的名下。改革開放以后，我們又把社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)都稱之為社會(huì)發(fā)展。其實(shí)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展是兩個(gè)概念，有異有同。十四屆四中全會(huì)把社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同時(shí)明確提出來，使中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)大變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局，適應(yīng)了中國進(jìn)入新世紀(jì)以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的新變化，適應(yīng)了全國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。因此社會(huì)建設(shè)的任務(wù)很重，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

進(jìn)行社會(huì)建設(shè)既要加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會(huì)公共服務(wù)，又要進(jìn)行社會(huì)體制的改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

有人認(rèn)為社會(huì)建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會(huì)建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會(huì)建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻的多。概括來說社會(huì)建設(shè)主要有以下四個(gè)方面的任務(wù)。

1、社會(huì)事業(yè)建設(shè)

過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會(huì)事業(yè)，其實(shí)，從實(shí)踐看，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該是社會(huì)事業(yè)。改革開放以來，我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了很大的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務(wù)。

但是，在1990年代中期以后，我們的有些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心強(qiáng)調(diào)到了唯一的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對(duì)滯后了，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題。這也是社會(huì)矛盾增加的原因之一。十七大專門作出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的決策，非常正確。這是順應(yīng)廣大人民群眾的要求也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，很得人心。

但要真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實(shí)踐看，應(yīng)該再加“業(yè)有所就”，并放在第一，這是民生之本。所以，各地正在推進(jìn)解決零就業(yè)家庭的問題，這是一項(xiàng)善舉。搞好社會(huì)事業(yè)，改善民生，就是讓全體社會(huì)成員，共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性任務(wù)。

2、社會(huì)體制和社會(huì)規(guī)范

在社會(huì)體制方面，就當(dāng)前來說，應(yīng)該建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)流動(dòng)體制、社會(huì)各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制，等等。有學(xué)者提出要重建社會(huì)，形成國家、市場、社會(huì)三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會(huì)體制，這是個(gè)大問題，需要從長計(jì)議。但有一點(diǎn)是肯定的，當(dāng)下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不相稱，由此產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，必須首先破除，不能再猶豫不決了。（例如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍體制，必須盡早改革）。新的社會(huì)體制，就將在破除這些過時(shí)的舊體制的基礎(chǔ)上，逐步建立起來。

新社會(huì)新體制要有新的社會(huì)規(guī)范。中國的農(nóng)業(yè)社會(huì)幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達(dá)、完整，在世界是領(lǐng)先的。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)、城市社會(huì)，就應(yīng)建設(shè)好工業(yè)文明、城市文明的社會(huì)規(guī)范。例如應(yīng)該建好保證新社會(huì)生產(chǎn)、生活有序進(jìn)行的法律、法規(guī)，人人有遵法守規(guī)的習(xí)慣，要建設(shè)好適應(yīng)新社會(huì)的倫理道德規(guī)范。當(dāng)然，在原來的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)的規(guī)范，還應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，使之逐漸融合到新的社會(huì)規(guī)范中，形成新的中華文明。

3、社會(huì)管理和社會(huì)安全體制

完善社會(huì)管理，保證社會(huì)正常有序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。十六屆四中全會(huì)提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這個(gè)決定符合客觀實(shí)際需要，各地區(qū)正在貫徹落實(shí)，效果是好的。從幾年來的實(shí)踐看，有兩個(gè)問題值得重視。一是，要重視縣域社會(huì)的管理。中國有2000多個(gè)縣，縣城所在地的鎮(zhèn)，1980年時(shí)，一般只有幾千人，多則幾萬人。多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民。現(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人。大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管。基本上還是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，社會(huì)治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應(yīng)有效的組織管理的局面，這種狀況亟需改善。要通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，使城鎮(zhèn)社會(huì)管理完善起來。

二是在發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橛袑捲５娜肆?、物力和?cái)力，他們把基層社區(qū)做大了，原來有的居委會(huì)是個(gè)自治組織，沒有脫產(chǎn)干部?，F(xiàn)在有不少城市的居委會(huì)（也叫社區(qū)），被派去了十多人，甚至幾十人的脫產(chǎn)干部（多數(shù)是事業(yè)編制），使基層自治組織行政化。有人認(rèn)為這是為了加強(qiáng)社會(huì)管理，很有必要，也有人認(rèn)為這樣的社會(huì)建設(shè)反而把社會(huì)建小了，這是個(gè)值得商榷的問題。

4、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)

一個(gè)國家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)的中期水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國的中產(chǎn)階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%。離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。由此，可以看到，我們社會(huì)建設(shè)任務(wù)的繁重。

六、關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題

十六屆六中全會(huì)明確指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。”在現(xiàn)階段，中國社會(huì)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾，是產(chǎn)生當(dāng)今諸多社會(huì)矛盾和問題的根本性原因。因此，我們有必要重申十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的地位，重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，努力改變“經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會(huì)這條腿短”的狀況，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何抓好社會(huì)建設(shè)？現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)就是要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)建設(shè)。好在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功已為我們創(chuàng)造了進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的條件，同時(shí)要求通過社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)、人才、智力和社會(huì)環(huán)境等方面的支撐。所以，在當(dāng)今中國，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，就是抓住了解決矛盾的關(guān)鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。

關(guān)于進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，有以下幾點(diǎn)：

第一，要重申十六屆六中全會(huì)的決定，開展關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會(huì)建設(shè)？為什么要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)？怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步在全黨、全國取得共識(shí)。

在現(xiàn)階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要通過發(fā)展來解決。但是科學(xué)發(fā)展一定是包含社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)報(bào)喜社會(huì)報(bào)憂的局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)到社會(huì)方面，所以“把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位?！敝鉀Q好社會(huì)建設(shè)方面的問題，就非常必要。

從最近媒體透露的一些發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于“十二五規(guī)劃”的信息看，長三角、珠三角的幾個(gè)縣市，人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，他們還是在提今后要實(shí)現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標(biāo)，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。

第二，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要有組織保證。60年來，國家建設(shè)有一條基本經(jīng)驗(yàn)，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務(wù)，都必須在組織上落實(shí)，要有組織、有干部去貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。如果只停留在會(huì)議、文件上，那往往就會(huì)落空。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，都證明了這一條。計(jì)劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計(jì)生委，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹實(shí)行政策，取得了極大的成功。我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立了計(jì)委、經(jīng)委、基建委和多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，還有經(jīng)濟(jì)體制改革委，中央財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)小組 ，終于取得了極其輝煌的偉大成就。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了五年，會(huì)議開了，六個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績，但三農(nóng)問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實(shí)是一個(gè)很重要的原因。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的一大建設(shè)，現(xiàn)在又成為亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該建立一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，2009年上海也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績。從這兩個(gè)市社工委的實(shí)踐看，他們遇到了困難和問題。最關(guān)鍵的是社會(huì)工委的功能定位問題。社工委是做對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，還是就社會(huì)建設(shè)的某幾個(gè)方面進(jìn)行具體的組織工作？現(xiàn)在他們?cè)谧龅氖呛笳?。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設(shè)處、社會(huì)組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應(yīng)的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委市政府協(xié)調(diào)。而要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級(jí)組織決定。

當(dāng)前要重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)建設(shè)本身是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)管理和社會(huì)安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會(huì)工作的資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當(dāng)年國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組建國家計(jì)劃委員會(huì)那樣，組建一個(gè)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，就很有必要。社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的任務(wù)主要就是對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，規(guī)劃，組織，調(diào)控，使各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作有序有效地進(jìn)行?，F(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中的社會(huì)司承擔(dān)，而社會(huì)司只是發(fā)改委35個(gè)司局中的一個(gè)，顯然不能勝任社會(huì)建設(shè)這個(gè)重大任務(wù)。這也就是為什么講了多年要改變“經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會(huì)這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會(huì)司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，這是做好社會(huì)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織保證。建議選一個(gè)省或市或縣進(jìn)行建立對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推行。

第三，社會(huì)建設(shè)要有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的投入。要進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)，就應(yīng)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，要有相應(yīng)的人、財(cái)、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會(huì)指出：“各級(jí)黨委要把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，”“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要?！痹诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)工作者隊(duì)伍，要把社會(huì)建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

毋庸諱言，現(xiàn)在社會(huì)工作的隊(duì)伍還很弱很小，而且分散在各個(gè)領(lǐng)域，還沒有形成合力。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會(huì)的決定:“堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部?！苯M建好社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，把社會(huì)工作各方面的人員組織起來，并在實(shí)踐中鍛煉提高、逐步擴(kuò)大，發(fā)揮組織優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)力量，形成千軍萬馬搞社會(huì)建設(shè)的陣勢，把社會(huì)建設(shè)的事情辦好。

進(jìn)行社會(huì)建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力投入。曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會(huì)建設(shè)的開支，把絕大部分的財(cái)力都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。十六大以來，國家加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因?yàn)檫^去欠賬太多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變，而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投。例如都說教育重要，但至今還未達(dá)到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占GDP4%的目標(biāo)。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會(huì)的決定：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安方面的投入?！闭嬲哟髮?duì)社會(huì)建設(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來越好，惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題就會(huì)大幅減少、社會(huì)成本就會(huì)大幅降低，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要方面。

第四，搞好社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行社會(huì)體制改革?？偨Y(jié)建國六十年來社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，前三十年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也包攬了社會(huì)事務(wù)，雖然也取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟(jì)，人民生活沒有得到應(yīng)有的改善。后三十年實(shí)行改革開放，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)事務(wù)管的少了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻取得巨大的成就。現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，形成社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織，社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去做，政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)取得成功。

我國現(xiàn)行的這套社會(huì)體制，是在1950年以后，在全國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。（如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等）

這些年來，我們對(duì)于社會(huì)體制包括社會(huì)事業(yè)體制，也進(jìn)行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個(gè)社會(huì)體制還沒有按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問題，社會(huì)成本很高。十七大明確指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！睂?shí)踐證明，現(xiàn)行的社會(huì)體制不改革，社會(huì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行。因此，必須“推進(jìn)社會(huì)體制改革”，為進(jìn)行社會(huì)建設(shè)鳴鑼開道。當(dāng)然，進(jìn)行社會(huì)體制改革，難度很大，會(huì)觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會(huì)很大。這實(shí)際又是一場革命。需要審時(shí)度勢、果斷決策、科學(xué)策劃、周密安排，逐步推行。但社會(huì)體制改革，勢在必行，也一定會(huì)成功的。

第五，兩點(diǎn)具體建議。（一）建議把社會(huì)建設(shè)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的第四，改排為第二。這是因?yàn)榘瓷鐣?huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)實(shí)踐運(yùn)行的邏輯排序，經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定水平之后，就應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，然后是政治建設(shè)、文化建設(shè)，這是一。其二，這個(gè)總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的，他那時(shí)的排序是：政治、經(jīng)濟(jì)、文化。建國以后的文件提法改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，一直沿用到十六大的政治報(bào)告。根據(jù)客觀實(shí)際的需要，變動(dòng)順序，有例在先。其三，現(xiàn)階段，我們要重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，有利于調(diào)動(dòng)全國廣大干部和群眾參加社會(huì)建設(shè)的積極性，把社會(huì)建設(shè)這件大事辦好。（二）建議召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，就社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和步驟方法進(jìn)行一次研討，作出相應(yīng)的決定。目前正在制定第十二個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，應(yīng)該把社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)納入到規(guī)劃中去。

1993年以后，每年年底召開一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，實(shí)踐證明，這是一種很好、很有實(shí)效的會(huì)議形式和工作方法。現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的任務(wù)突出了，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議就很有必要。當(dāng)然，這兩個(gè)會(huì)，也可以合并召開，更名為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作會(huì)議。這對(duì)于加快社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都是很有意義的。（完）