中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程問(wèn)題研究
——以鄭州市城市化進(jìn)程為例

陳巧云

（鄭州市社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450052）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程問(wèn)題研究
——以鄭州市城市化進(jìn)程為例

陳巧云

（鄭州市社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450052）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要探索走出一條“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鄭州市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中要挑大梁、走前頭，就要通過(guò)城市組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)，加快城市化進(jìn)程，從而成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)。

城市化進(jìn)程；基本特點(diǎn)；研究

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》又給予了相應(yīng)的支持意見(jiàn)，可以說(shuō)，以鄭州為代表的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、都市區(qū)組團(tuán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市由“一中心”向“多中心”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)城市擴(kuò)張與優(yōu)化，推進(jìn)中心城市的輻射發(fā)展和周邊城市的融城發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)都市區(qū)全域城市化的發(fā)展目標(biāo)。

本文以鄭州市城市化進(jìn)程中的基本特征為研究切入點(diǎn)，對(duì)鄭州城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及制約因素進(jìn)行反思，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以啟示中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化建設(shè)。

一、鄭州市城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的基本特征

（一）城市人口不斷增長(zhǎng)，非農(nóng)業(yè)人口比重增加

從1949年到2009年，鄭州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口從22.08萬(wàn)人增加到312萬(wàn)人，增長(zhǎng)了14倍。尤其是改革開(kāi)放三十年，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人口產(chǎn)生巨大的吸納力，而城市化進(jìn)程的加快又進(jìn)一步強(qiáng)化了城市的輻射帶動(dòng)作用。到2009年年末，鄭州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?2%[1]。鄭州市城市化水平穩(wěn)步提升的直接原因有以下幾個(gè)方面：一是1984年以后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了城市工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展必然要求人口、資本和勞動(dòng)力等資源的集中，集中的過(guò)程就是城市化發(fā)展的過(guò)程。二是農(nóng)村的改革政策使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力大大提升，農(nóng)業(yè)效率不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始擁向城市，“十一五”期間，鄭州市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)63.3萬(wàn)人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，作為地區(qū)性生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)集聚地的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步城市化，也吸納了大量的農(nóng)業(yè)人口。四是國(guó)家實(shí)施的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的城市發(fā)展政策，推動(dòng)了中小城市超常規(guī)發(fā)展。

（二）城市范圍不斷拓展，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)

新中國(guó)成立以來(lái)，鄭州市區(qū)區(qū)域范圍不斷得到拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年鄭州市區(qū)建成區(qū)面積是67.8平方公里，至2009年，由于自身規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市市區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)328平方公里。近20多年來(lái)，鄭州中心城區(qū)及周邊縣區(qū)在不斷拓展區(qū)域的過(guò)程中，逐步形成以鄭州市為中心的城市群（帶）。特別是鄭州新區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，鄭州新區(qū)的核心城區(qū)有150平方公里，幾乎跟老城區(qū)面積相當(dāng)。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步形成以鄭州市為中心、以綜合交通為橋梁、以產(chǎn)業(yè)支撐為依托的多層次、功能互補(bǔ)的城市群[2]。

（三）城市綜合實(shí)力提升，經(jīng)濟(jì)集聚效益不斷擴(kuò)大

隨著城市化的加快，城市自身必然向更高層次發(fā)展，這是城市化最本質(zhì)的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。伴隨著人口向城市集聚，城市區(qū)域不斷向周邊擴(kuò)張，城市功能逐步完善，必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高層次的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明這種轉(zhuǎn)變最突出的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州市的第三產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以商貿(mào)、物流、金融、會(huì)展、旅游等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

二、城市化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的工業(yè)偏好、制度上的城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城市化落后于工業(yè)化水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在[3]。鄭州市作為區(qū)域性中心城市同樣面臨這些問(wèn)題，尤其是在城市化與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展、城市持續(xù)發(fā)展能力等方面問(wèn)題較為突出。

（一）忽視城市化對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)作用，城市化嚴(yán)重滯后

城市化是工業(yè)化的結(jié)果，城市化又反過(guò)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化，即工業(yè)化是城市化的動(dòng)力源，城市化是工業(yè)化的載體和助推器，兩者相輔相成。因此，理想的城市化模式應(yīng)是，工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，雙向互促共進(jìn)。如英國(guó)在1800年城市人口占總?cè)丝诘?5%。隨著工業(yè)革命不斷取得新的進(jìn)步，到1881年城市人口的比重已達(dá)到80%。1841—1931年間英國(guó)工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)為0.985，同期發(fā)達(dá)國(guó)家的平均系數(shù)為0.997?？梢钥闯?，在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期，工業(yè)化率與城市化率基本上是平行上升的曲線。英國(guó)就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)規(guī)律是：先通過(guò)工業(yè)吸收農(nóng)業(yè)人口，人口的集中使城市化率得到提高；工業(yè)的發(fā)展和人口的集中為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)[4]。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市化水平與工業(yè)化水平的偏差系數(shù)一般為正值，但是，在鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)化和城市化還存在相脫節(jié)的問(wèn)題，具體數(shù)值見(jiàn)表1。

從1999年至今，鄭州的工業(yè)化一直超前于城市化，城市化明顯滯后，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心因素。

（二）計(jì)劃性體制和城鄉(xiāng)分割，抑制著城市化的進(jìn)程

為了率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，通過(guò)戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、就業(yè)制度、教育制度等限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。盡管近年政策有所松動(dòng)，但是并沒(méi)有根本性的變革，而且城市持續(xù)走高的各種生活成本，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)約束。城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入提高速度慢，進(jìn)而造成城市生產(chǎn)能力過(guò)剩、庫(kù)存增加、市場(chǎng)疲軟，城市經(jīng)濟(jì)增速放緩，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的支持和輻射能力下降，城市化速度和水平“雙低”。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇的歷史性問(wèn)題，影響著城市的擴(kuò)張力

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是推進(jìn)城市化的突破口。自改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州的城市化水平一直偏低，其主要原因是2003年以前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，搖擺不定。2003年以前，鄭州市一直在“工業(yè)強(qiáng)市”和“商貿(mào)強(qiáng)市”的選擇上徘徊，錯(cuò)過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好時(shí)期，雖然2003年提出了“拉長(zhǎng)工業(yè)短腿”，開(kāi)始正式確立了工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，鄭州市工業(yè)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是由于歷史原因?qū)е碌谋∪趸A(chǔ)，使得鄭州市工業(yè)化水平不高，城市的總體發(fā)展水平受到限制，城市的比較優(yōu)勢(shì)及擴(kuò)張能力減弱。

（四）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，城市功能的發(fā)揮受限

依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以提供“服務(wù)”為特征的第三產(chǎn)業(yè)將逐步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。一般來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，在城市發(fā)展層次較高的國(guó)家和地區(qū)都占到50%以上。

然而，鄭州市2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1%，與2009年相比，不僅沒(méi)有上升，還下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，滯后的第三產(chǎn)業(yè)不僅不利于吸納人口、安置就業(yè)，還嚴(yán)重制約著城市功能的發(fā)揮。

（五）城市規(guī)劃總體較好，但遺留問(wèn)題較多

20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄭州做過(guò)兩輪城市發(fā)展總體規(guī)劃：1982—2000年鄭州市城市發(fā)展總體規(guī)劃和1994—2010年鄭州城市發(fā)展總體規(guī)劃。通過(guò)這兩次規(guī)劃的引導(dǎo)，鄭州城市建設(shè)得以突飛猛進(jìn)地發(fā)展，這個(gè)時(shí)期城市規(guī)劃和城市發(fā)展呈現(xiàn)出相互協(xié)調(diào)和穩(wěn)步前進(jìn)的勢(shì)態(tài)。2002年，鄭州市又編制了鄭東新區(qū)的規(guī)劃，對(duì)1990年的規(guī)劃進(jìn)行了很大調(diào)整。因此這一時(shí)期的規(guī)劃表現(xiàn)出編制規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)——修訂規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)這樣相互促進(jìn)、相互調(diào)整的有序過(guò)程，具體見(jiàn)圖1。

盡管改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州市的規(guī)劃與城市發(fā)展有了良性的互動(dòng)局面。但在規(guī)劃觀念、規(guī)劃的法律保障及規(guī)劃管理方面仍存在諸多局限。主要表現(xiàn)為：一是過(guò)于注重工程規(guī)劃，忽視文化規(guī)劃。城市建設(shè)中注重對(duì)廣場(chǎng)、樓房等“硬環(huán)境”的建設(shè)，而忽視了“軟環(huán)境”的建設(shè)，致使城市體現(xiàn)的只是科技特色，缺少文化特色。二是城市規(guī)劃僅注重技術(shù)、形式，忽視了公眾、政府與經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，忽視重大規(guī)劃決策的風(fēng)險(xiǎn)分析和前瞻性研究，造成了一些不切實(shí)際的規(guī)劃出臺(tái)。三是忽視了區(qū)域和系統(tǒng)規(guī)劃。在城市總體性規(guī)劃中忽視了區(qū)域城市之間的聯(lián)系，尤其是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致各類城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和整體性不協(xié)調(diào)，從而形成城鄉(xiāng)交通上的“二元結(jié)構(gòu)”。

三、推進(jìn)鄭州城市化進(jìn)程的路徑和對(duì)策建議

（一）立足于“三個(gè)層次”，促進(jìn)城市化的健康、有序發(fā)展

在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析鄭州市城市化進(jìn)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合現(xiàn)代城市規(guī)劃的功能，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次提出建立鄭州城市化的實(shí)踐路徑。

第一，在宏觀調(diào)控層面上，針對(duì)鄭州城市化較為滯后的現(xiàn)狀，建立以城市化來(lái)帶動(dòng)“三化”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高鄭州城市化的總體發(fā)展水平。為此，一是通過(guò)城市區(qū)域拓展戰(zhàn)略，使得部分經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的農(nóng)民遷移到城市去生活和工作，同時(shí)鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。特別是通過(guò)中心村和中心鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，并讓城鎮(zhèn)化成為提高城市化水平的中間紐帶。這其中需特別注意的是，防止以農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)量大幅度衰減為代價(jià)發(fā)展城市化。二是通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平；同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)醫(yī)療、義務(wù)教育、水利交通、文化普及等方面向農(nóng)村傾斜。

表1 鄭州市城市化水平與工業(yè)化水平比較

第二，在中觀層面，需要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為背景，以鄭州都市區(qū)為核心，形成“增長(zhǎng)極”和等級(jí)次序相對(duì)合理的大、中、小城市之間有機(jī)組織、合理分工與合作的共贏模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升鄭州都市區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以“努力建設(shè)鄭州都市區(qū)”為目標(biāo)，使其成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭、全省先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心增長(zhǎng)極。通過(guò)“全域城市化”發(fā)展模式，推動(dòng)鄭州市周邊城市群的整合發(fā)展，催化周邊地區(qū)城市化進(jìn)程，即以增長(zhǎng)極為指向，以都市區(qū)為定位，以發(fā)展軸為路徑，率先轉(zhuǎn)變鄭州都市區(qū)發(fā)展方式，在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大都市區(qū)的圈域范圍。

第三，從微觀的發(fā)展策略來(lái)看，需注重鄭州市城市化發(fā)展的階段性，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃布局的調(diào)整。結(jié)合城郊生態(tài)資源、自然遺產(chǎn)和基本農(nóng)田的保護(hù)，設(shè)定不可開(kāi)發(fā)區(qū)域、控制開(kāi)發(fā)區(qū)域，合理引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。在功能分區(qū)的前提下，培育相關(guān)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施宏觀、中觀、微觀三類不同層次的目標(biāo)、措施，實(shí)現(xiàn)三者相互銜接，推動(dòng)鄭州城市化進(jìn)程。

（二）加快城市化建設(shè)的具體對(duì)策

1.以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，完善城市化人口轉(zhuǎn)移和吸納機(jī)制

一是發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，鄭州應(yīng)面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，不僅著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流、旅游、文化、會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)等；還要發(fā)展高成長(zhǎng)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是金融、電子信息、房地產(chǎn)、高端商務(wù)等，特別是引導(dǎo)外資向這些領(lǐng)域傾斜，提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。二是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。充分重視對(duì)就業(yè)有更大的直接帶動(dòng)作用的生活性服務(wù)業(yè)，主要是餐飲、商貿(mào)、娛樂(lè)、旅館等行業(yè)，大力扶持這些領(lǐng)域的中小企業(yè)，對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)并降低發(fā)展成本，避免城市因發(fā)展的高成本形成對(duì)弱勢(shì)群體和中小企業(yè)的排斥，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)等要素在城市的聚集。

2.進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用

一是要改變規(guī)劃中的單一理念。改變當(dāng)前注重工程規(guī)劃，忽視文化規(guī)劃；注重技術(shù)，忽視前瞻性研究；注重單項(xiàng)規(guī)劃，忽視各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性等不合理規(guī)劃。二是在操作中，建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、多層面的空間規(guī)劃體系。以“四規(guī)合一”的方式，推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同編制和整合，徹底改變目前各部門針對(duì)同一個(gè)地區(qū)分頭規(guī)劃、政出多門的現(xiàn)狀。三是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障城市化的可持續(xù)性。

圖1 規(guī)劃和發(fā)展相互協(xié)調(diào)示意圖

[1]郝鵬展.論近代以來(lái)鄭州的城市規(guī)劃與城市發(fā)展[D].西安：陜西師范大學(xué)碩士論文，2008.

[2]劉東曉.鄭州市城市化發(fā)展進(jìn)程研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2008

[3]王冬梅.中國(guó)城市化問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[4]葉裕民.中國(guó)城市化之路——經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新[M].北京：商務(wù)印書館，2002.

F27

A

1007－905X（2012）02－0104－03

2011-12-30

陳巧云（1963— ），女，河南新密人，鄭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員。

責(zé)任編輯 姚佐軍