湖州市杭寧高速沿線廢棄礦山土地復(fù)墾利用研究

湖州市國土資源局 龔西征 潘志龍

長興縣國土資源局 汪月萍

浙江省第九地質(zhì)大隊(duì) 魏盛輝

湖州市杭寧高速沿線廢棄礦山土地復(fù)墾利用研究

湖州市國土資源局 龔西征 潘志龍

長興縣國土資源局 汪月萍

浙江省第九地質(zhì)大隊(duì) 魏盛輝

杭寧高速全線貫通后，湖州段沿線大量礦山關(guān)停、廢棄，浪費(fèi)了土地資源、影響環(huán)境，一些廢棄礦山還存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。如何使這些廢棄礦地重新恢復(fù)到可利用狀態(tài)，我們組織力量深入調(diào)查研究，認(rèn)為通過對其進(jìn)行土地復(fù)墾，可增加大量土地資源，有利于節(jié)約、合理、高效利用土地資源，消除安全隱患，改善生態(tài)環(huán)境，有利于緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展土地瓶頸，是一項(xiàng)提升土地資源綜合承載能力的有力舉措。

一、問題提出

杭寧高速湖州段從南往北貫穿德清縣、湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)、長興縣。湖州市是一座具有2300多年歷史的江南古城，地處長三角中央，是連接長三角南北兩翼和東中部地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市。104、318國道，宣杭鐵路，杭湖寧城際鐵路，以及長湖申航道穿境而過，杭長揚(yáng)、杭寧、杭湖蘇、申蘇浙皖、申嘉湖高速公路形成“三縱、兩橫”網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。新設(shè)立的湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，正在建設(shè)中。隨著湖州市建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地需求持續(xù)增長，建設(shè)用地與供給存在缺口，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。

杭寧高速沿線湖州段存在較多廢棄礦山，共計(jì)30座，面積12.6平方公里。這些廢棄礦山大部位于湖州市中心城區(qū)至長興縣城之間，地處國家級湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))范圍內(nèi)，具體分布于湖州三天門、西塞山、康山-楊潭、道場-和孚、埭溪以及長興李家巷六個(gè)區(qū)域（圖1、表1），存在較為嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題（表2）。邊坡陡峭破碎、宕底起伏不平，開采高差最大達(dá)200米，采空區(qū)埋深較淺，占用破壞了大量的土地資源，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，破壞了地貌景觀，嚴(yán)重影響了“生態(tài)湖州”形象。比如，位于湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的三天門治理區(qū)敢山煤礦區(qū)塊周邊雖然基礎(chǔ)設(shè)施完善，但由于敢山煤礦廢棄礦井未經(jīng)治理，導(dǎo)致周邊1500畝土地?zé)o法利用。

如何解決這些問題，我們認(rèn)為廢棄礦地復(fù)墾利用是一個(gè)科學(xué)、合理的途徑，既可改善湖州市杭寧高速沿線景觀，又能有效地消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，并有效地增加建設(shè)用地、林地、耕地。

二、土地復(fù)墾利用分析

（一）原則

按照因礦制宜、科學(xué)治理原則，對杭寧高速沿線廢棄礦山實(shí)行土地復(fù)墾，宜建則建、宜耕則耕，宜林則林，有效利用杭寧高速沿線廢棄礦區(qū)土地，提高土地利用率；改善或再造杭寧高速沿線廢棄礦區(qū)景觀環(huán)境；消除杭寧高速沿線廢棄礦區(qū)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境、土地、防災(zāi)”三大目標(biāo)，達(dá)到社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益新的統(tǒng)一，促進(jìn)湖州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合杭寧高速沿線廢棄礦地所處位置、地質(zhì)環(huán)境以及土地利用及城建規(guī)劃要求，湖州市作出了初步的探索，采取不同技術(shù)措施對廢棄礦山進(jìn)行分類治理：

表1浙江省湖州市杭寧高速沿線廢棄礦山分布及治理類型目標(biāo)一覽表

表2主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題一覽表

1、新增土地型：指通過對廢棄礦山的治理，增強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，將宕底及周邊影響區(qū)域進(jìn)行土地復(fù)墾整理，使其成為可供利用土地(建設(shè)用地或林地、或農(nóng)用地等)，從而提高土地利用率。比如位于中心城市周邊和交通干線附近廢棄礦山土地在符合規(guī)劃前提下建成工業(yè)平臺。湖州市三天門治理區(qū)類型位于湖州開發(fā)區(qū)楊家埠片區(qū)，存在凹凸不平的廢棄采石場、開采煤礦留下的廢棄地下采空區(qū)及監(jiān)獄用地，用地性質(zhì)多樣，權(quán)屬主體不同，缺乏統(tǒng)一布局，造成土地利用率不高，存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患。2010年結(jié)合敢山煤礦廢棄礦井治理、廢棄礦山治理、低丘緩坡開發(fā)及湖州監(jiān)獄整體搬遷工程建設(shè)，新增建設(shè)用地約2.1平方公里，設(shè)計(jì)建成湖州市南太湖生物醫(yī)藥園區(qū)(圖2)；又如，長興李家巷治理區(qū)位于長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城南工業(yè)園，原為長興縣的老礦區(qū)，歷史上礦山最多時(shí)達(dá)四、五十家，杭寧和申蘇浙皖二條高速穿境而過后，這些礦山一下子暴露在高速兩側(cè)，成為難看的“傷疤”。長興縣擬通過對礦山按統(tǒng)一標(biāo)高開采，新增建設(shè)用地1.7平方公里，規(guī)劃建成新型紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（圖3）。有的可以復(fù)墾成農(nóng)用地。吳興區(qū)道場鄉(xiāng)九里山廢棄礦區(qū)0.18平方公里，原為多個(gè)小礦山，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和治理，改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和視覺景觀，新增農(nóng)業(yè)用地270畝。如今此處建成為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地，在復(fù)墾的土地上種上油菜以及苗木，水面放養(yǎng)了青魚、草魚、鰱魚等，基本形成休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)（圖4），湖光山色美不勝收。

2、生態(tài)恢復(fù)型：生態(tài)恢復(fù)型是指對廢棄礦山裸露、受損和被污染的礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成與周邊自然生態(tài)(包括生物多樣性和植被景觀)相近的狀態(tài)。如湖州市中心城區(qū)仁皇山廢棄礦區(qū)綜合治理。在確保邊坡穩(wěn)定性前提下，通過削坡、反壓坡底等工程手段，形成三個(gè)臺階，總體坡面角小于50度。坡面東側(cè)，依山勢，修筑上山踏步臺階。在此基礎(chǔ)上，采用客土噴播、厚層基質(zhì)、苗木種植復(fù)綠技術(shù)對坡面進(jìn)行綠化。用削、填相結(jié)合的方法對該礦區(qū)宕底進(jìn)行整理。完成邊坡綠化5.5萬平方米，種植喬灌木8種，計(jì)8540株；播灌木品種5種，約230公斤；播草品種10種，約500公斤。如今，坡上灌木郁郁蔥蔥，坡面下部蒼松成林、翠竹成片，已成為仁皇山公園的組成部分（圖5）。

圖2三天門集中治理區(qū)規(guī)劃圖

圖3長興李家巷集中治理區(qū)規(guī)劃圖

圖4道場鄉(xiāng)九里山廢棄礦區(qū)建成休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

圖5治理后的仁皇山廢棄礦區(qū)草木茂盛 ,是仁皇山公園組成部分(左為近景，右為遠(yuǎn)景)

圖6由潛山廢棄礦區(qū)建成的潛山公園一隅

3、景觀再造型：部分廢棄礦山所處位置敏感，生態(tài)恢復(fù)要求高，可通過景觀再造法達(dá)到預(yù)定的效果后，再進(jìn)行深層次的開發(fā)利用，配合城市建設(shè)需要，將廢棄礦區(qū)辟成公園、休閑區(qū)等觀光游覽景點(diǎn)。如湖州市中心城區(qū)潛山廢棄礦區(qū)已建成潛山公園(圖6)，在200余畝礦山復(fù)綠成的生態(tài)綠地中鑲嵌著33畝水質(zhì)特佳的碧水龍?zhí)?，四周亭臺樓閣錯(cuò)落有致，宛如人間仙境，成為市民休閑場所，周邊已開發(fā)為湖州市高檔住宅區(qū)。又如湖州開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)塘口集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)西塞山治理區(qū)。歷史上的“西塞晚漁”是“吳興八景”之一，我市已將西塞山廢棄礦區(qū)納入農(nóng)村土地綜合整治，對其進(jìn)行生態(tài)重建，規(guī)劃建成山青水秀的美麗鄉(xiāng)村，重現(xiàn)唐代詩人張志和筆下“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”的美景。

（二）意義

杭寧高速穿越了我國東部最具活力的長三角兩翼——浙江省北部和江蘇省南部。這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人口密集，用地空間緊張，生態(tài)環(huán)境遭到相對嚴(yán)重的擾動(dòng)。如何通過關(guān)閉礦山的治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的綜合效益，我們認(rèn)為廢棄礦山土地利用是一個(gè)好的載體。

1、提高土地利用率。通過復(fù)墾，有效地增加建設(shè)用地、林地、耕地面積共10.6平方公里(其中耕地和建設(shè)用地面積為8.2平方公里，見表3)，拓展用地空間，提高土地利用率，緩解了當(dāng)?shù)赜玫鼐o張的矛盾。尤其是位于開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的廢棄礦地由于征地拆遷成本較低，是建設(shè)產(chǎn)業(yè)大平臺的好去處。

2、改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持廢棄礦地合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，有效改善沿線景觀環(huán)境，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求。使原本滿目蒼夷、殘缺破碎的廢棄礦山成為展示湖州生態(tài)文明的長廊和窗口。

3、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。使礦區(qū)大片存在滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患的的土地得以“廢物利用”，有利于人民群眾安居樂業(yè)，富國利民，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，符合黨中央建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求。

三、對策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成礦山土地復(fù)墾利用工作合力

土地復(fù)墾利用工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，涉及面廣、難度大，同時(shí)也是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科多專業(yè)知識的綜合運(yùn)用，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。建立湖州市土地復(fù)墾利用領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門的職責(zé)和要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保土地復(fù)墾利用各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各職能部門在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)對礦山土地復(fù)墾利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，營造礦山土地復(fù)墾利用氛圍

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)與保障發(fā)展之間的矛盾日益突出。新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地規(guī)劃空間受限、耕地占補(bǔ)平衡困難三大因素，影響我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，影響綜合競爭力的不斷提升。要從建設(shè)兩型社會，貫徹落實(shí)省第十三次黨代會精神和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識廢棄礦山土地復(fù)墾利用工作重要性，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

表3杭寧高速沿線廢棄礦山土地復(fù)墾治理后預(yù)期成果一覽表

要利用媒體、多層次廣泛開展有關(guān)自然資源、環(huán)境現(xiàn)狀及法律法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)對礦地利用的認(rèn)識，增強(qiáng)全民節(jié)約利用土地資源意識，制定出臺礦地利用的優(yōu)惠政策，營造良好的土地復(fù)墾利用工作氛圍。廢棄礦地的合理利用不僅可以減少工業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，也能拓寬耕地補(bǔ)充渠道，實(shí)現(xiàn)耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保障糧食生產(chǎn)安全。

（三）科學(xué)規(guī)劃，明確礦山土地復(fù)墾利用目標(biāo)

結(jié)合實(shí)際，編制廢棄礦山土地復(fù)墾利用規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，因地制宜地明確礦地利用類型、規(guī)模及用途。

（四）開展試點(diǎn)，探索礦山土地復(fù)墾利用工作機(jī)制

選擇典型廢棄礦山開展土地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，探索廢棄礦地土地復(fù)墾利用、破解用地制約等方面管理機(jī)制，出臺相關(guān)廢棄礦地土地復(fù)墾相關(guān)政策，推進(jìn)土地復(fù)墾利用工作，充分合理發(fā)揮土地資源效率，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新籌資機(jī)制，保障礦山土地復(fù)墾利用投入

在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的前提下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)控機(jī)制，多渠道籌措資金，探索土地復(fù)墾利用技術(shù)、加強(qiáng)工程管理，確保實(shí)施。

（六）加強(qiáng)管理，提高礦山土地復(fù)墾利用實(shí)效

土地復(fù)墾利用實(shí)施，涉及許多部門及涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須明確和落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，做好管理工作；嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案實(shí)施，實(shí)現(xiàn)礦地資源綜合利用。