福建省海灣資源的開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)

汪皖華

（福建省環(huán)境科學(xué)研究院，福州 350012）

福建省海灣資源的開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)

汪皖華

（福建省環(huán)境科學(xué)研究院，福州 350012）

闡述了福建省海灣自然環(huán)境現(xiàn)狀、存在的主要問題和開發(fā)規(guī)劃；分析了“十一五”期間福建省近岸海域水質(zhì)狀況和變化趨勢；針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的環(huán)境問題，提出了福建省加強(qiáng)海灣資源保護(hù)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議。

海灣資源;開發(fā)利用;環(huán)境保護(hù);福建省

1 福建省主要海灣環(huán)境特征及發(fā)展規(guī)劃

福建省是我國東南沿海主要海洋省份，海域面積13.6萬平方公里，比陸地面積大12.4%，海岸線總長度達(dá)3324公里，居全國之首。福建省沿海分布大小海灣125個(gè)，海灣屏蔽性好，環(huán)境條件優(yōu)良。

福建省沿岸海域生物資源種類多，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的貝藻魚蝦的種類居全國前列，潮間帶養(yǎng)殖面積占灘涂總面積的29.88%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量居全國第二位。福建省濱海旅游資源和礦產(chǎn)資源也十分豐富，擁有全國重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、優(yōu)良沙灘浴場，眾多島嶼以及60多種礦產(chǎn)資源。優(yōu)良的自然環(huán)境和豐富的海洋資源，使福建省具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良好資源條件和突出區(qū)位優(yōu)勢，這也使海洋自然資源的保護(hù)顯得非常重要。

“十二五”時(shí)期，是福建省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年建成全面小康社會(huì)的決定性時(shí)期。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)依托豐富的港口資源和沿海優(yōu)勢，著力優(yōu)化提升臨港工業(yè)，推動(dòng)形成東南沿海重要的臨港重化產(chǎn)業(yè)基地，圍繞環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以石化、裝備制造、冶金、能源、電子信息等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)，形成區(qū)域跨越發(fā)展的新增長點(diǎn)。福建沿海主要港灣環(huán)境、資源現(xiàn)狀及重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)見下表。

2 福建省海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢

（1）福建省近岸海域水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《2010年福建省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2010年，福建省近岸海域水質(zhì)受污染面積為8910平方公里，占福建省近岸海域面積的40.5%，近岸海域主要污染物是無機(jī)氮和活性磷酸鹽，嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布于沙埕港、三沙灣北部海域、羅源灣、閩江口、興化灣木蘭溪入?？凇⑷轂?、廈門九龍江河口及西海域、詔安灣等海域（見圖1）。

2010年福建省近岸海域水質(zhì)狀況較差，主要水質(zhì)類別為二類，一類、二類海水水質(zhì)比例為55.3%，三類海水水質(zhì)比例為16.9%，四類、劣四類海水為27.6%（見圖2）。影響福建省近岸海域水質(zhì)的主要污染因子是無機(jī)氮、活性磷酸鹽。福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為48.1%。

福建沿海主要港灣環(huán)境資源現(xiàn)狀及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃表

圖1 2010年近岸海域水質(zhì)等級(jí)分布示意

圖2 2010年福建省近岸海域水質(zhì)類別比例

（2）“十一五”期間福建省近岸海域水質(zhì)狀況及變化趨勢分析

“十一五”期間，福建省近岸海域一類、二類海水水質(zhì)比例和環(huán)境功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)率變化不明顯，四類、劣四類比例呈波浪式下降趨勢，平均綜合污染指數(shù)也略有下降。

2010年與“十五”末的2005年相比較，一類、二類水質(zhì)比例下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，四類、劣四類比例呈波浪式下降趨勢，但不明顯?！笆晃濉逼陂g，福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率2007年度最低為44.4%，其他各年度均為48.1%，沒有出現(xiàn)較大波動(dòng)，2010年與“十五”末的2005年相比較，福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)。 “十一五”期間福建省近岸海域各年度水質(zhì)類別比例見圖3。

圖3 福建省近岸海域各年度水質(zhì)類別比例

3 海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的環(huán)境問題

隨著福建省港灣和臨港產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，對(duì)福建省近岸海域環(huán)境質(zhì)量和海洋自然資源的威脅將會(huì)不斷加劇，造成的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）圍海占地導(dǎo)致海域水環(huán)境容量下降，改變了灣內(nèi)生物生態(tài)環(huán)境和區(qū)域的水動(dòng)力條件

發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，需要圍填大面積的海域?yàn)┩繚竦?，福建省填海造地目前已高達(dá)13,244hm2。圍填海使大面積淺海灘涂濕地和自然岸線變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和人工駁岸，造成灘涂、淺海養(yǎng)殖和淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖受損，重要漁業(yè)索餌、繁殖和回游“三場”縮小或消失，自然生物資源量銳減，多樣性下降，濕地功能消弱；同時(shí)，也會(huì)影響灣內(nèi)水體交換和污染物的稀釋和擴(kuò)散，環(huán)境容量降低；海洋水動(dòng)力條件的改變，還會(huì)造成泥沙淤積、航道阻塞，對(duì)有航運(yùn)價(jià)值的港灣帶來致命的影響。

（2）臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步加劇了近岸海域水質(zhì)污染

隨著沿海地區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)以及海洋資源開發(fā)利用的不斷擴(kuò)大，污染物排放入海量將增加，容易導(dǎo)致近岸海域污染范圍擴(kuò)大，海水水質(zhì)惡化，海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。根據(jù)福建省沿海港灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，5個(gè)灣均規(guī)劃石化基地，有的又布局了冶金產(chǎn)業(yè)，這些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)將使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，同時(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向沿海集聚必然帶動(dòng)城市化發(fā)展和人口聚集，大量城鎮(zhèn)污水就近排入海灣，進(jìn)一步增加了海灣的污染負(fù)荷。調(diào)查顯示閩江口、泉州灣晉江河口、九龍江等河口區(qū)水質(zhì)濃度增量相對(duì)較高。

（3）泄漏事故對(duì)海洋生態(tài)敏感區(qū)造成重大危害

福建省臨港工業(yè)特別是石化工業(yè)的快速發(fā)展，各類海洋船舶活動(dòng)顯著增加，海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等污染事故時(shí)有發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境存在較大的安全隱患。福建省主要港灣規(guī)劃布局石化、鋼鐵、化學(xué)品運(yùn)輸、油氣儲(chǔ)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)生油品、化學(xué)品溢漏等事件，將對(duì)灣內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，特別是對(duì)海洋生態(tài)敏感區(qū)造成重大危害。目前福建省應(yīng)對(duì)溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)還十分薄弱，更加增大了事故風(fēng)險(xiǎn)威脅影響。

4 合理利用福建海灣資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）深化福建省海洋資源環(huán)境承載力分析研究，為可持續(xù)發(fā)展留有空間

全面、細(xì)致地分析福建省海洋資源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)基本狀況、海洋經(jīng)濟(jì)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全面評(píng)估福建省近岸海域綜合承載能力，進(jìn)一步開展水文水動(dòng)力、海灣環(huán)境容量、水環(huán)境納污等環(huán)境承載力研究，并指導(dǎo)近岸海域的開發(fā)利用，可持續(xù)開發(fā)、科學(xué)管理和健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境和生態(tài)地位調(diào)查，確定資源環(huán)境保護(hù)底線

加強(qiáng)福建省近岸海域和各海灣生態(tài)環(huán)境和生態(tài)地位調(diào)查，包括重要的生態(tài)敏感區(qū)分布、重要魚類“三場”和重要特征海洋生物及名優(yōu)經(jīng)濟(jì)種類分布區(qū)域調(diào)查、重要海洋生物物種棲息地調(diào)查、主要養(yǎng)殖區(qū)域和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查等，對(duì)重要生態(tài)敏感區(qū)范圍、自然岸線比例、天然濕地保護(hù)率、重要棲息地保護(hù)率、灘涂淺海養(yǎng)殖面積等海洋資源環(huán)境保護(hù)提出明確控制目標(biāo)，確保福建省海洋資源環(huán)境底線，以維護(hù)海灣生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定。

（3）科學(xué)規(guī)劃福建省臨港產(chǎn)業(yè)和沿海各地區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋資源永續(xù)利用

福建省現(xiàn)行的海灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，存在著產(chǎn)業(yè)布局過于分散，重點(diǎn)不夠明確，部分企業(yè)重復(fù)、產(chǎn)能、運(yùn)力過剩等問題，極容易造成資源過度利用和浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境處于超載狀態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)福建省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和沿海各地發(fā)展規(guī)劃分析，從福建省乃至全國高度統(tǒng)籌考慮福建省海灣港口工業(yè)的主要發(fā)展方向、規(guī)模、布局，港口碼頭的運(yùn)力匹配問題等，科學(xué)規(guī)劃石化、裝備制造、能源等產(chǎn)業(yè)布局和上下游企業(yè)分布，避免所有港灣全面開發(fā)利用，急功近利，造成海洋資源的過度利用和浪費(fèi)，導(dǎo)致自然資源枯竭。

（4）合理規(guī)劃設(shè)置保護(hù)分區(qū)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)全面健康發(fā)展

根據(jù)福建省各海灣海洋自然環(huán)境特征、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋生態(tài)系統(tǒng)等的差異性，對(duì)各海灣開發(fā)程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行保護(hù)分區(qū)，根據(jù)保護(hù)底線的要求，設(shè)置需要保護(hù)的海灣、自然岸線、養(yǎng)殖灘涂和淺海等。建議保留資源豐富，生態(tài)地位重要的環(huán)三都澳、羅源灣、閩江口、興化灣、漳江口、東山灣等一定面積的養(yǎng)殖灘涂和養(yǎng)殖水面，并以此為前提規(guī)劃海灣的工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展布局，維護(hù)福建省的海灣生態(tài)系統(tǒng)的全面健康發(fā)展。

（5）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全社會(huì)共同參與，和諧用海

提高各級(jí)政府和決策層對(duì)海灣自然資源保護(hù)對(duì)海洋生態(tài)安全的作用和意義的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)發(fā)展決策中，重視保護(hù)海灣自然資源保護(hù)，對(duì)各海灣發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，精簡某些產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，減少對(duì)自然資源的占用；加強(qiáng)自然海岸帶、灘涂濕地、淺海的保護(hù)力度，保護(hù)濱海濕地、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要的灘涂和淺海養(yǎng)殖海域的生態(tài)健康，逐步恢復(fù)或改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（6）加強(qiáng)法律監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)控監(jiān)督體系建設(shè)，確保海灣生態(tài)環(huán)境和自然資源

嚴(yán)格遵守國家保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律、法規(guī)，盡快制定保護(hù)福建省海洋環(huán)境資源的地方性法律，用法律手段規(guī)范和保護(hù)港口、圍墾、養(yǎng)殖、旅游和臨港工業(yè)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)海岸自然、人文景觀、重要養(yǎng)殖場地和重要“三場”等重要海洋生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，禁止盲目擴(kuò)張占用濱海濕地和岸線資源。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多種監(jiān)測技術(shù)集成的立體化體系，監(jiān)控海洋資源的開發(fā)利用情況和海灣環(huán)境的變化情況，健全近岸海域環(huán)境評(píng)價(jià)和考核體系，鼓勵(lì)公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)福建省海洋自然資源環(huán)境的有效的監(jiān)測和保護(hù)。

[1] 福建省近岸海域污染防治“十二五”規(guī)劃[R].福建省環(huán)境科學(xué)研究院，2012.

[2] 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[R].福建省環(huán)境科學(xué)研究院，2010.

Development, Utilization and Environmental Protection of Gulf Resources in Fujian

WANG Wan-hua
(Fujian Academy of Environmental Sciences, Fuzhou 350012, China)

The paper explicates the gulf natural environmental situation in Fujian, the main existing problems and development planning; analyzes the water quality and changing trend of Fujian coastal areas in the “Eleventh Five-year Plan”. Based on the environmental problems existed in the development of marine economy, the paper puts forward suggestions on strengthening the gulf resource conservation and promoting the healthy development of marine economy in Fujian Province.

gulf resources; development and utilization; environmental protection; Fujian province

P74

A

1006-5377（2012）07-0054-04