“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

編者按：2012年4月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。內(nèi)容如下。

為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組織編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡明“十二五”時(shí)期全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確政府工作重點(diǎn)，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號(hào)）的重要支撐，是指導(dǎo)各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城（港澳臺(tái)地區(qū)除外），并通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等多種方式服務(wù)于常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%。

但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時(shí)，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。為此，應(yīng)在“十一五”有關(guān)工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，及時(shí)把握國家高度重視、資金投入力度加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、裝備支撐顯著增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營水平。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，履行公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，提升運(yùn)營水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策；引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與生活垃圾分類和處理工作。

全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，提升基本公共服務(wù)水平。以大中城市為重點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾分類、存量治理等工作，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。

因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)?？紤]不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍擴(kuò)展至周邊地區(qū)，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施。

（三）主要目標(biāo)。

—到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。

—到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。

—到2015年，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，各?。▍^(qū)、市）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。

—到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

二、主要任務(wù)

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設(shè)施，大力推進(jìn)縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持目前尚未建成設(shè)施的城市和縣城加快建設(shè)，縮小不同地區(qū)生活垃圾處理水平的差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市要依托生活垃圾無害化處理設(shè)施，建成一個(gè)以上宣傳教育基地。

“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設(shè)市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%。

2.建設(shè)要求。生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。

生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。生活垃圾管理水平較高的地區(qū)可采用生物處理技術(shù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范。有條件的地區(qū)，宜集成多種處理技術(shù)統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

考慮不同區(qū)域的實(shí)際情況，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合，交通相對便利的地區(qū)，鼓勵(lì)采取集中建設(shè)處理設(shè)施的模式。逐步統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，交通相對便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，優(yōu)先考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。

（二）完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

1.建設(shè)任務(wù)。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的收轉(zhuǎn)運(yùn)力度。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部收集；常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)（以下簡稱“重點(diǎn)建制鎮(zhèn)”），應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。開展生活垃圾分類的城市，應(yīng)建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

“十二五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增23.0萬噸/日，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增22.7萬噸/日；規(guī)劃新增運(yùn)輸能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增22.9萬噸/日，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增22.8萬噸/日。

2.建設(shè)要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。推廣密閉化收運(yùn)，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染，大中型城市要在“十二五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運(yùn)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。

（三）加大存量治理力度。

1.建設(shè)任務(wù)。對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治。要在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，制定治理計(jì)劃，進(jìn)行綜合整治，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。

不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的升級(jí)改造和封場。對于滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，嚴(yán)格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設(shè)施，按照相關(guān)要求進(jìn)行封場。

“十二五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)。其中，不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施改造項(xiàng)目503個(gè)，衛(wèi)生填埋場封場項(xiàng)目802個(gè)，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理項(xiàng)目577個(gè)。

2.建設(shè)要求?，F(xiàn)有設(shè)施的升級(jí)改造和封場過程中，要對填埋氣及時(shí)收集利用，對滲濾液進(jìn)行處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并按照規(guī)范要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合不同類型堆放場的規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等特點(diǎn)，因地制宜制定處理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。對于環(huán)境敏感的地區(qū)，可采取鼓氣通風(fēng)、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)促進(jìn)已填埋垃圾快速降解。在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價(jià)值、土地資源緊缺或具有焚燒設(shè)施的地區(qū)，可對填埋場內(nèi)的垃圾實(shí)施開發(fā)利用，對其中的金屬等可再生資源進(jìn)行回收利用，富含養(yǎng)分的篩下物做綠化用土，高熱值垃圾可進(jìn)行焚燒處理，大粒徑無機(jī)物垃圾進(jìn)行回填。

（四）推進(jìn)餐廚垃圾分類處理。

1.建設(shè)任務(wù)。選擇一批有條件的城市和縣城，在已啟動(dòng)餐廚垃圾處理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)餐廚垃圾單獨(dú)收集和運(yùn)輸，以適度規(guī)模、相對集中為原則，建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施。鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、飼料等，并加強(qiáng)利用。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。

“十二五”期間，重點(diǎn)抓好餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，積極推動(dòng)設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力。

2.建設(shè)要求。設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器和運(yùn)輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨(dú)收集與密閉運(yùn)輸，配套完善的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，推廣成熟穩(wěn)定的資源化技術(shù)，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運(yùn)、處理全過程的申報(bào)登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。

（五）推行生活垃圾分類。

1.建設(shè)任務(wù)。各地要根據(jù)本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學(xué)制定分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，逐步推進(jìn)。近期以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對家庭生活垃圾進(jìn)行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。重點(diǎn)包括：（1）配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設(shè)施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運(yùn)輸車輛等。（2）建設(shè)與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，對垃圾混合收集轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)和改造，建立廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。完善以社區(qū)廢品回收站為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交易集散市場建設(shè)。（3）建設(shè)與分類垃圾相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)規(guī)?；脑偕Y源分揀集散中心。

“十二五”期間，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，各省（區(qū)、市）要建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。

2.建設(shè)要求。開展分類試點(diǎn)的城市要制定切實(shí)可行的生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。建立一體化分類體系，配套完善的運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，根據(jù)垃圾種類設(shè)置相應(yīng)的收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)?？苫厥瘴锛{入再生資源回收渠道，穩(wěn)步推進(jìn)廢舊含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理。重點(diǎn)推進(jìn)家庭垃圾干濕分類，鼓勵(lì)居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨(dú)投放，逐步建立廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，有條件的地方，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集和循環(huán)利用。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

1.建設(shè)任務(wù)。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)運(yùn)營過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。

2.建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)對焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)營狀況、衛(wèi)生填埋場填埋作業(yè)等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對焚燒設(shè)施煙氣排放以及衛(wèi)生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測。

三、投資估算和資金籌措

（一）投資估算。

“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。其中：無害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元），占65.6%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。

（二）資金籌措。

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，采取有效的支持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的積極性，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)積極利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，對采用資源化處理技術(shù)的設(shè)施將加大支持力度。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）保障措施。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，抓緊研究制定餐廚垃圾資源化管理辦法等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收、污染防治和評價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，使群眾易于識(shí)別和方便投放。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.加強(qiáng)政策支持。落實(shí)政府責(zé)任，加大各級(jí)公共財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，增加資金投入規(guī)模。完善價(jià)格機(jī)制，探索改進(jìn)生活垃圾收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本、提高收繳率。綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理費(fèi)要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策。健全激勵(lì)政策，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，在收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本的情況下，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。落實(shí)和完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。各地要制定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。確保生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地需求，符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城鎮(zhèn)開發(fā)或其他理由侵占生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，禁止更改已運(yùn)營生活垃圾處理設(shè)施的用地性質(zhì)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格生活垃圾處理市場準(zhǔn)入管理，建立和完善市場退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運(yùn)營。進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加強(qiáng)對已建成運(yùn)營的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。研究建立生活垃圾處理工作督查巡視制度，加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督。建立生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，建立信息公開制度，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公布。

4.提高技術(shù)能力。積極推動(dòng)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等相關(guān)技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)推動(dòng)清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置和利用、填埋氣收集利用、滲濾液處理、氣味控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理、小型化生活垃圾處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，鼓勵(lì)采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾。把生活垃圾處理技術(shù)納入國家相關(guān)科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)對垃圾處理基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。開展生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程、產(chǎn)業(yè)化示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關(guān)知識(shí)，全面客觀報(bào)道相關(guān)信息。宣傳普及有關(guān)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的知識(shí)，將其納入中小學(xué)課程內(nèi)容。充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，形成有利于促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營健康發(fā)展的輿論氛圍。完善公眾參與和政府決策機(jī)制，加強(qiáng)

附件：

1.“十一五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

2.“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模

3.“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用技術(shù)情況

4.“十二五”新增收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和存量治理規(guī)模

5.“十二五”餐廚垃圾處理體系建設(shè)情況

6.“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達(dá)機(jī)制。

（二）實(shí)施機(jī)制。

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要內(nèi)容。

國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，發(fā)展改革委繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門要共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力支持和推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評估，中期評估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。

附件1

“十一五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

附件2

“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模 單位：噸/日

注：[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。

注：1.續(xù)建能力指在2010年12月31日前開工，但2011年1月1日前尚未竣工的項(xiàng)目。2.截至2010年，西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未建成投入運(yùn)行生活垃圾無害化處理設(shè)施。

“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用技術(shù)情況

附件4

“十二五”新增收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和存量治理規(guī)模

附件5

“十二五”餐廚垃圾處理體系建設(shè)情況

注：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作納入新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。

附件6

“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資 單位：億元

注：監(jiān)管體系25億元投資中含中央本級(jí)生活垃圾監(jiān)管體系建設(shè)投資1億元。

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1006-5377（2012）07-0004-10