依托國家試點聯(lián)盟完善再生資源行業(yè)技術(shù)標準體系

□文/尚輝良/

依托國家試點聯(lián)盟完善再生資源行業(yè)技術(shù)標準體系

Relying on the National Pilots Union Perfect Regeneration Resources Industry Technical Standards System Construction

□文/尚輝良/

技術(shù)標準化工作要緊密結(jié)合再生資源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，加強重要技術(shù)標準研制，不斷完善、優(yōu)化技術(shù)標準體系，提升標準技術(shù)水平，為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供有力的標準支撐。

一、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定技術(shù)標準的重要意義

再生資源行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正處于快速發(fā)展時期，但正因為是近些年才發(fā)展起來的重要行業(yè)，相關標準體系建設和標準研究工作相對滯后。

一是目前我國再生資源行業(yè)仍存在家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)落后，導致二次資源回收率低，環(huán)境二次污染等問題，亟待開展再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化工作。

二是由于再生資源不同于原生礦產(chǎn)，其回收來源非常廣泛，加上廢舊產(chǎn)品規(guī)格質(zhì)量、使用狀態(tài)、回收、存儲方式等又不盡相同，各種廢品從源頭上就存在復雜特性，若不針對性地制定相應的源頭檢測、評價和回收利用技術(shù)標準和規(guī)范，僅在已有原生產(chǎn)品相關的技術(shù)標準框架范圍內(nèi)，難以實現(xiàn)再生資源的合理回收和科學利用。

三是需要進一步完善再生資源行業(yè)技術(shù)標準。即使已有標準也因為市場經(jīng)濟變化和技術(shù)水平的提高，在實際應用中難以把握和操作，有些再生產(chǎn)品的技術(shù)標準無法與國際標準接軌，亟待修訂和制定。由于再生資源多是跨行業(yè)的，如廢紙與廢塑料復合、廢塑料與廢橡膠復合、廢塑膠與廢金屬復合材料等，其技術(shù)標準非單一行業(yè)所能完成，因此需有跨行業(yè)的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織統(tǒng)籌。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為行業(yè)內(nèi)具有主導地位的技術(shù)創(chuàng)新引領和技術(shù)要素擴散組織，在推動聯(lián)盟內(nèi)部技術(shù)裝備革新發(fā)展的同時，若能形成若干技術(shù)標準及規(guī)范，以技術(shù)標準為準繩，推動行業(yè)企業(yè)向著規(guī)范化發(fā)展，將更好地開展科技成果應用示范和推廣、為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定制度和環(huán)境基礎。

二、再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已制定標準產(chǎn)生的效果和影響

聯(lián)盟標準是指依照國家標準化管理有關規(guī)定，對需要在聯(lián)盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由聯(lián)盟制定并發(fā)布的標準。聯(lián)盟標準應嚴于國家標準或行業(yè)標準，為推薦性標準。

再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自成立以來一直以開展標準化工作為重要抓手，著力推動產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)核心競爭力。技術(shù)標準化工作是我們聯(lián)盟的工作重點，在本聯(lián)盟章程總則中明確提出聯(lián)盟的主要任務是組織企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；在提到聯(lián)盟組建對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用時，也重點強調(diào)要形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)標準，支撐和引領產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

目前再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定標準的方式主要是依托正在組織實施的“廢舊機電產(chǎn)品及塑膠資源綜合利用技術(shù)與裝備開發(fā)”、“典型廢舊金屬綜合利用及廢舊機電產(chǎn)品再制造關鍵技術(shù)與應用研究”、 “廢舊稀土及貴重金屬產(chǎn)品再生利用技術(shù)及示范”等國家科技計劃，組織項目承擔單位根據(jù)再生資源行業(yè)特性重點從產(chǎn)品、安全、環(huán)境保護等方面入手，開展大量的企業(yè)標準或者行業(yè)標準研究。

目前已形成《再制造術(shù)語》（20091292-T469）、《機械產(chǎn)品再制造通用技術(shù)要求》（20091291-T469）等4項國家標準；《電工用火法精煉再生銅線坯》（YS/T 793-2012）、《公路工程-廢胎膠粉橡膠瀝青》（JT/T798-2011）等13項行業(yè)標準；《紫雜銅火法精煉爐專用耐火材料標準》、《廢鎢高合金鋼生產(chǎn)高速鋼型材技術(shù)標準》等30多項企業(yè)標準。這些標準已推廣應用于聯(lián)盟成員單位生產(chǎn)實踐中，對于規(guī)范、支撐再生資源產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展起到了重要的推動作用。

三、再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在制定標準過程中面臨的問題

再生資源行業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展離不開相關技術(shù)標準的制定和實施，盡管目前再生資源行業(yè)標準化工作取得一定成效，但仍然跟不上行業(yè)的發(fā)展速度。

當前再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展技術(shù)標準化工作面臨的主要困難和問題有：

（一）由于再生資源行業(yè)企業(yè)大部分都是民營企業(yè)，普遍不太重視標準的制定及實施工作，行業(yè)標準化體系尚未健全。

（二）再生資源行業(yè)目前正處于快速發(fā)展階段，工藝技術(shù)、裝備水平層次不齊，雖有部分工藝技術(shù)水平躋身世界前列，但大多數(shù)工藝技術(shù)還處于完善發(fā)展階段，很難統(tǒng)一標準，導致企業(yè)標準多，而行業(yè)標準少、國家標準更少?？傮w看，存在標準行業(yè)分布不均，更新不及時的問題。

（三）在研究和制定相關標準的過程中，每個單位基本是根據(jù)自己需要，提出和制定相關標準，缺乏再生資源產(chǎn)業(yè)整體標準框架體系。如相關領域標準委員會的會議成員均來自企業(yè)，缺乏第三方參與，導致各自都有代表自身企業(yè)利益的傾向，存在既當守門員、又當裁判員的嫌疑。

（四）標準的制定是一個長期過程，國家或行業(yè)標準修制訂過程非常之長，從提出申請到最后送報和發(fā)布，有的時間長達5年以上，中間需要經(jīng)歷申報、預審、審定、報批等多個環(huán)節(jié)，需要大量人力物力投入，導致企業(yè)標準化工作難以長期有序開展。

（五）再生資源行業(yè)缺乏技術(shù)標準申報渠道。一是因為相關領域標準委員會目前組織制定的標準基本上分為產(chǎn)品標準和分析標準兩大類，回收工藝和技術(shù)規(guī)范類的標準申報仍處于起步階段，導致再生資源行業(yè)相關工藝規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求類標準的申請立項難度較大；二是由于技術(shù)標準修制訂權(quán)已成為各類企業(yè)壟斷市場競爭，抑制競爭對手發(fā)展的重要手段。如已有單位起草了釹鐵硼廢料相關標準若干個，即使提出的釹鐵硼廢料有關的技術(shù)標準再有意義，內(nèi)容上也不重復，但也無法立項。

四、再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)標準化工作的主要任務

（一）進一步加強科技計劃項目組織管理工作。 自主創(chuàng)新是標準化工作的立足點，標準化工作要和科研工作密切結(jié)合，特別是與國家重大科技項目研究的緊密結(jié)合，形成技術(shù)標準是國家科技計劃的重要目標。

（二）加快再生資源行業(yè)技術(shù)標準體系建立和完善步伐。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為中心，開展技術(shù)標準體系研究工作，完善、優(yōu)化技術(shù)標準體系，明確體系建設的重點和方向；結(jié)合再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，加強重要技術(shù)標準研制工作；成套成體系組織標準制修訂工作，不斷完善技術(shù)標準體系，提升標準技術(shù)水平；進一步加強行業(yè)標準化人才隊伍培養(yǎng)，增強標準化基礎能力。

（三）啟動標準化示范工作，提高示范工作的有效性。在聯(lián)盟內(nèi)部選擇標準化工作開展較好的單位作為示范，由點到面，逐步推廣，充分發(fā)揮示范輻射作用，通過示范帶動產(chǎn)業(yè)的標準化工作，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，促進再生資源行業(yè)標準化工作全面開展。

（四）加大對再生資源行業(yè)標準化工作的宣傳力度，采取多種形式廣泛宣傳，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)充分認識標準化的重要意義和作用，提高質(zhì)量意識。

五、有關政策建議

針對我國再生資源行業(yè)缺失技術(shù)標準體系和標準申報渠道等問題，國家相關部門應盡快明確聯(lián)盟標準的法律地位和社會作用，建議啟動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟標準化試點工作。

（一）建議國家相關部門支持依托國家試點聯(lián)盟——再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立面向全國再生資源行業(yè)自身專門的技術(shù)標準化委員會。支持再生資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指導聯(lián)盟成員突破制約行業(yè)標準化工作快速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加大重要技術(shù)標準研制力度，加快標準修訂速度。通過組織征求有關聯(lián)盟成員單位或?qū)I(yè)委員會意見，對被采納的標準立項建議，由聯(lián)盟理事會統(tǒng)一編號、發(fā)布，在聯(lián)盟內(nèi)部作為推薦性標準實施，逐步構(gòu)建科學、先進、和諧的技術(shù)標準體系，確保體系的完整性、先進性、開放性和協(xié)調(diào)性，推動再生資源產(chǎn)業(yè)標準化工作又好又快發(fā)展。同時鼓勵聯(lián)盟成員單位積極宣傳聯(lián)盟標準，自愿采用聯(lián)盟標準，并推動聯(lián)盟標準被國家、行業(yè)及地方有關主管部門采納。

（二）建議相關領域技術(shù)標準化委員會的標準評議和審議人員中應引入第三方力量，如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織、行業(yè)研究機構(gòu)、高等院校和科研院所的專家甚至行業(yè)管理部門的領導引入。若第三方能占比1/3-1/2及以上的人員比例，很多技術(shù)標準的制定和實施才能真正體現(xiàn)國家和行業(yè)利益，才能對行業(yè)企業(yè)形成真正意義上的約束力。

綜上所述，在我國再生資源行業(yè)發(fā)展初期就形成技術(shù)標準和規(guī)范體系，將有利于推動整個再生資源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，我們將積極貫徹落實國家科技部等七部門發(fā)布的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，將高效環(huán)保廢物資源化關鍵技術(shù)與裝備研發(fā)與加強廢物資源化標準體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，切實推動再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者系中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟辦公室主任