巧婦不畏“無(wú)米之炊”？
——廢棄電器產(chǎn)品處理企業(yè)依賴(lài)政策生存面面觀

□文/鐘志華/

巧婦不畏“無(wú)米之炊”？
——廢棄電器產(chǎn)品處理企業(yè)依賴(lài)政策生存面面觀

□文/鐘志華/

目前，加入廢棄電器電子產(chǎn)品處理的企業(yè)越來(lái)越多。根據(jù)資料顯示，到2011年12月，我國(guó)家電“以舊換新”指定拆解處理企業(yè)已達(dá)105家，列入環(huán)保部電子廢物拆解處置名錄的企業(yè)有84家，獲得環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的企業(yè)53家，除去重復(fù)計(jì)算，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)達(dá)到140多家。

但令人大惑不解的是，在浩浩蕩蕩的處理企業(yè)大軍中，目前大部分企業(yè)處于“無(wú)米下鍋”的窘地；出人意外的是，有些企業(yè)似乎對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷并不積極參與回收活動(dòng)?！扒蓩D不畏無(wú)米之炊”？其中的奧妙何在？

在5月30日中國(guó)家用電器研究院主辦的“中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀與展望——行業(yè)研究白皮書(shū)（2011）”發(fā)布會(huì)上，中國(guó)家用電器研究院田暉主任為此坦言：根據(jù)他們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處理企業(yè)95%以上的原料來(lái)自家電以舊換新，極少部分來(lái)自大宗機(jī)構(gòu)、個(gè)體回收者、自建渠道和其他渠道等。她說(shuō)，“處理企業(yè)極大程度的依賴(lài)于國(guó)家的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，依靠自己的力量建設(shè)回收渠道的企業(yè)非常少。這也就是以舊換新活動(dòng)結(jié)束后，多數(shù)企業(yè)陷入困境的主要原因之一?！?/p>

根據(jù)中國(guó)家用電器研究院的調(diào)研資料顯示，截止到2011年12月31日，全國(guó)共有1125家中標(biāo)家電以舊換新回收企業(yè)。在這些中標(biāo)回收企業(yè)中，有生產(chǎn)企業(yè)、有專(zhuān)業(yè)的電子電器銷(xiāo)售企業(yè)、傳統(tǒng)的回收企業(yè)、以及拆解處理企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)積極參與回收活動(dòng)，占30%的比例，而處理企業(yè)僅占5%。如此懸殊的比例，不禁讓人們對(duì)為貌似紅紅火火的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理市場(chǎng)的前景堪憂(yōu)。

為此，中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所根據(jù)2011年處理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)訪談、問(wèn)卷調(diào)研、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研的基本情況，在所獲取的相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)整理、總結(jié)、研究和分析，完成了《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀與展望——行業(yè)研究白皮書(shū)（2011）》，內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用法律法規(guī)政策、理論報(bào)廢量測(cè)算、國(guó)內(nèi)外行業(yè)調(diào)研、處理及綜合利用技術(shù)調(diào)研、以及行業(yè)發(fā)展與展望、企業(yè)名錄等，為政府、有關(guān)部門(mén)、企業(yè)研討行業(yè)發(fā)展提供了具有參考價(jià)值的政策和技術(shù)支撐。

2011年，在立法與政策的雙重推動(dòng)下，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)得到了快速的發(fā)展。處理企業(yè)拆解處理的廢棄產(chǎn)品電視機(jī)占比為84%，洗衣機(jī)占比7.7%，電冰箱4%，電腦（包括臺(tái)式和筆記本）3.7%，房間空調(diào)器約0.5%。企業(yè)不論在數(shù)量上，還是規(guī)模上，都有了大幅的增加。有實(shí)力的企業(yè)，包括上市企業(yè)、外資企業(yè)，加快了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的建設(shè)，有利的促進(jìn)了我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)由個(gè)體作坊式向規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

那么，在轉(zhuǎn)型中遇到的“無(wú)米下鍋”的現(xiàn)狀又該如何面對(duì)與解決？如何才能推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)規(guī)范和可行性發(fā)展呢？

中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)劉福中說(shuō)：在加快廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系的建設(shè)中，要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)規(guī)劃、管理。目前，200萬(wàn)~300萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模之宏大，值得商榷。作為行業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)到底多大才合理？他認(rèn)為，目前整體規(guī)模足夠，資金也不缺，關(guān)鍵是如何發(fā)揮規(guī)模效益。廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，不同于一般商品，“自由”和“放棄”都不行，必須做到“無(wú)害化、資源化、人性化”的“三化”處理。

中國(guó)家用電器研究院張友良教授表示：根據(jù)國(guó)情，靜脈產(chǎn)業(yè)沒(méi)有政策和資金的支持很難成長(zhǎng)。他認(rèn)為，7月1日開(kāi)始執(zhí)行的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》征收基金額度，預(yù)測(cè)的是否科學(xué)和準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)的發(fā)展與生存有很大影響。作為政府，基金補(bǔ)貼能不能按時(shí)到位也是關(guān)鍵。他建議，征收的額度和補(bǔ)貼，要根據(jù)實(shí)施的實(shí)效做科學(xué)合理的調(diào)整。

中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)專(zhuān)員于治璞先生提出：現(xiàn)在不少出口產(chǎn)品大打“環(huán)保節(jié)能”國(guó)際牌，但企業(yè)需明白：“環(huán)保節(jié)能”是個(gè)雙刃劍。目前歐盟15個(gè)國(guó)家，真正環(huán)保的沒(méi)有幾個(gè)，原因就是出口的產(chǎn)品必須真正達(dá)標(biāo)認(rèn)證，否則稍有瑕疵將面臨巨額的罰責(zé)。要保持我國(guó)行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，不但要企業(yè)產(chǎn)品超前、意識(shí)超前，還要政府的相關(guān)法律法規(guī)與國(guó)際接軌，保證行業(yè)的發(fā)展誠(chéng)信化、體系化、國(guó)際化。

清華大學(xué)向東教授表示：從技術(shù)層面來(lái)講，企業(yè)應(yīng)該采取“可追溯性”的方式：從研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、報(bào)廢、拆解結(jié)合起來(lái)采集全部材料、工藝、流程等有效信息，便于回收利用。研發(fā)適合國(guó)情的回收拆解利用方法，做到從技術(shù)發(fā)展，提高廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用。

人民大學(xué)靳敏教授認(rèn)為：政策法規(guī)的落實(shí)的核心問(wèn)題，是要有一系列的配套措施。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最有效約束力的是“技術(shù)法規(guī)”，也就是“標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)”。多年來(lái)，我國(guó)制定了很多關(guān)于回收行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)”，“資質(zhì)”，但很多是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，這類(lèi)“標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施是基于“誠(chéng)信”體系的，而目前我國(guó)這方面的配套制度缺失。因此，她建議，行業(yè)要建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，“固步自封”只會(huì)成為行業(yè)發(fā)展的“壁壘”。

深圳格林美高新技術(shù)股份有限公司研究中心主任楊雪娟介紹說(shuō)，該公司采用政府和企業(yè)聯(lián)手的方式，建立了全民參與的回收體系，不僅破解了廢舊電器回收難題，同時(shí)也為消費(fèi)者提供便利。據(jù)了解，2009年該公司首創(chuàng)電子廢棄物回收超市，電子廢棄物回收超市開(kāi)電子廢棄物以斤論價(jià)的陽(yáng)光定價(jià)、規(guī)范集中收購(gòu)的先河；2011年3月，又在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了“3R循環(huán)消費(fèi)社區(qū)連鎖超市”，超市里不僅銷(xiāo)售標(biāo)明碳排量的低碳環(huán)保商品，還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的寄售和交換功能站，社區(qū)居民通過(guò)寄售或交換閑置物品，合理利用資源，節(jié)約成本。

青島新天地集團(tuán)家電事業(yè)部總經(jīng)理董飛也表示，為了實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的無(wú)縫對(duì)接，該企業(yè)建立了遍布山東省的三級(jí)回收體系，采用有償回收、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)消費(fèi)者將家中的廢舊電器交給正規(guī)回收處理企業(yè)，同時(shí)開(kāi)通了400電話(huà)熱線、網(wǎng)上預(yù)約等回收渠道為消費(fèi)者提供便利。

綜合看來(lái)，建立完善、合理的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)廢舊家電回收利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的保障。