建立我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系的設(shè)想

□文/黎宇科 周瑋 黃永和

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心

建立我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系的設(shè)想

The Idea of Establishment New Energy Automotive Battery Recycling System

□文/黎宇科 周瑋 黃永和

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心

我國(guó)從“九·五”開(kāi)始將新能源汽車(chē)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)持續(xù)列入國(guó)家科技計(jì)劃，國(guó)家已累計(jì)投入數(shù)十億元用于新能源汽車(chē)自主研發(fā)和示范運(yùn)行，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展已初步具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。隨著純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，作為新能源汽車(chē)最重要零部件之一的動(dòng)力電池將在未來(lái)若干年逐漸進(jìn)入批量報(bào)廢階段，由此帶來(lái)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境、資源之間矛盾將越來(lái)越突出。當(dāng)前我國(guó)尚未建立廢舊動(dòng)力電池收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、再生處理的循環(huán)利用體系，缺乏相關(guān)管理制度。動(dòng)力電池是否能夠有效回收利用將直接影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)職能部門(mén)牽頭，盡快建立出臺(tái)動(dòng)力電池回收利用的管理制度，形成科學(xué)的循環(huán)利用體系，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提供重要保障。

一、我國(guó)再生資源及車(chē)用電池回收現(xiàn)狀

我國(guó)再生資源（廢金屬等有價(jià)資源）回收體系較為混亂，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)散兵游勇式的回收是我國(guó)再生資源回收的主要方式。這種回收方式難于管理，相當(dāng)一部分廢料不能實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)收集、定向流動(dòng)和專(zhuān)業(yè)化再生利用，資源回收效率較低，形成了眾多個(gè)體分散回收、隨意處理的粗放經(jīng)營(yíng)模式，回收公司和資源再生公司數(shù)量多、規(guī)模小。很多小企業(yè)因投資有限，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)法對(duì)廢料中所含的各種有價(jià)資源進(jìn)行綜合回收，造成許多有價(jià)值的資源被丟掉，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。這種回收體系與大型專(zhuān)業(yè)公司為主的無(wú)害化回收利用體系之間存在巨大的成本差異，給大型專(zhuān)業(yè)化回收利用企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。

與大多數(shù)再生資源回收類(lèi)似，國(guó)內(nèi)從事廢舊車(chē)用電池（目前主要是鉛酸蓄電池）回收的人員同樣絕大部分為沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，回收行為受利益驅(qū)使而缺乏約束；加上末端的再生利用企業(yè)(再生鉛企業(yè))數(shù)量多、規(guī)模小、環(huán)保設(shè)施缺乏，導(dǎo)致資源利用率低，環(huán)境污染高。車(chē)用動(dòng)力電池方面，由于新能源汽車(chē)還處于示范運(yùn)營(yíng)階段，市場(chǎng)化時(shí)間較短，私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)數(shù)量小，距離動(dòng)力電池大規(guī)模報(bào)廢尚有一段時(shí)間，車(chē)用動(dòng)力電池還沒(méi)有出現(xiàn)批量報(bào)廢的情況，因此國(guó)內(nèi)尚未形成商業(yè)化的動(dòng)力電池回收利用體系。

二、我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)總體設(shè)想

新能源汽車(chē)動(dòng)力電池含有大量鋰、鎳、鈷等有色金屬資源，且再生利用過(guò)程中具有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)新能源汽車(chē)處于產(chǎn)業(yè)化初期，但從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，為保證未來(lái)廢舊新能源汽車(chē)動(dòng)力電池得到有效地回收處理，新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建立應(yīng)有別于目前廢舊資源回收體系。

首先，應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。廢舊資源來(lái)源于新產(chǎn)品，最終循環(huán)利用后又用于新產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)是循環(huán)利用的源頭，也是受益者，生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任保證自己的產(chǎn)品得到恰當(dāng)?shù)幕厥蘸屠?。我?guó)2005年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十五條明確規(guī)定“產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染”。因此，對(duì)于從事新能源汽車(chē)用動(dòng)力電池生產(chǎn)的企業(yè)以及生產(chǎn)帶有動(dòng)力電池的整車(chē)企業(yè)，均有責(zé)任對(duì)報(bào)廢電池進(jìn)行收集和無(wú)害化處理。電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)建立廢電池收集網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)逆向回收廢舊電池。

其次，對(duì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)實(shí)施資格準(zhǔn)入管理。廢舊動(dòng)力電池的拆解、再生金屬冶煉涉及人身安全和環(huán)保，需要企業(yè)具備較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及設(shè)備。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事動(dòng)力電池回收利用的企業(yè)提出資質(zhì)要求，符合規(guī)定的由政府主管部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)或者進(jìn)行公告，并且定期進(jìn)行資質(zhì)核查。獲得資質(zhì)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有違規(guī)行為或者運(yùn)行過(guò)程中環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)停業(yè)整頓甚至取消資質(zhì)。

第三，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)廢舊電池有序回收。鑒于回收環(huán)節(jié)的管理難度大，企業(yè)和政府有必要建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以改變這種散亂且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的回收方式。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，“以舊換新”制度是一種有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制?；驹瓌t是消費(fèi)者更換電池時(shí)應(yīng)向銷(xiāo)售商交回同數(shù)量的舊電池，交回的舊電池可以折抵部分新電池的價(jià)格。通過(guò)“以舊換新”制度引導(dǎo)消費(fèi)者把廢電池返還給銷(xiāo)售商，將電池回收納入生產(chǎn)者的回收體系，避免無(wú)序回收。同時(shí)，相關(guān)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)其良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。國(guó)家應(yīng)運(yùn)用稅費(fèi)、信貸、補(bǔ)貼等價(jià)值工具，貫徹經(jīng)濟(jì)利益原則，充分調(diào)動(dòng)再生企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性。

最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，采取多種方式廣泛宣傳、普及有關(guān)車(chē)用動(dòng)力電池的成份以及隨意棄置可能帶來(lái)的環(huán)境威脅等知識(shí)，使公眾了解我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及電池回收利用的重要意義，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，使全民自覺(jué)地保護(hù)周?chē)h(huán)境，自覺(jué)將廢舊動(dòng)力電池交給正規(guī)回收渠道，減少污染源。從使用環(huán)節(jié)保障整個(gè)回收體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系具體運(yùn)行方案設(shè)想

未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化可能同時(shí)存在整車(chē)銷(xiāo)售模式和電池租賃模式兩種不同的商業(yè)運(yùn)行模式，這兩種銷(xiāo)售模式下對(duì)應(yīng)的回收體系具體運(yùn)行方式也會(huì)有所不同。下面將這兩種回收體系的特點(diǎn)和具體運(yùn)行方案做詳細(xì)分析。

1. 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下的生產(chǎn)者回收體系

該體系主要特點(diǎn)是以動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)和新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為中心建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)收集其生產(chǎn)的廢舊動(dòng)力電池，整車(chē)企業(yè)需配合電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其所生產(chǎn)的新能源汽車(chē)中所使用的動(dòng)力電池進(jìn)行回收（見(jiàn)圖1）。

回收流程為動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)與整車(chē)企業(yè)合作，將售后市場(chǎng)銷(xiāo)售的電池通過(guò)逆向物流的方式回收，即消費(fèi)者將報(bào)廢的電池交給整車(chē)企業(yè)的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將報(bào)廢電池收集后通知?jiǎng)恿﹄姵厣a(chǎn)企業(yè)，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自有物流體系或?qū)I(yè)物流公司，將廢舊動(dòng)力電池運(yùn)輸?shù)接匈Y質(zhì)的回收處理企業(yè)進(jìn)行拆解和再生處理。另外，報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)從報(bào)廢汽車(chē)上拆解廢舊動(dòng)力電池后，同樣需要通知?jiǎng)恿﹄姵厣a(chǎn)企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池運(yùn)輸?shù)接匈Y質(zhì)的回收處理企業(yè)，也可在告知電池生產(chǎn)企業(yè)后，直接銷(xiāo)售給經(jīng)電池生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的回收網(wǎng)點(diǎn)。

具體實(shí)施措施要求動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收廢舊車(chē)用動(dòng)力電池的責(zé)任，原則上要求動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)賣(mài)出多少動(dòng)力電池就要回收多少，或者至少達(dá)到較高的回收率。制定實(shí)施“以舊換新”回收制度，消費(fèi)者更換或動(dòng)力電池時(shí)將報(bào)廢動(dòng)力電池交給整車(chē)企業(yè)授權(quán)的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，可以抵扣部分新電池的價(jià)格，抵扣比例應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況確定。報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)當(dāng)收到消費(fèi)者送來(lái)的帶有動(dòng)力電池的汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消費(fèi)者給予現(xiàn)金補(bǔ)償，報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)收集動(dòng)力電池組后應(yīng)通知?jiǎng)恿﹄姵厣a(chǎn)企業(yè)回收這些電池。而對(duì)于回收價(jià)值較低的動(dòng)力電池，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任支付相應(yīng)的無(wú)害化處理費(fèi)用。對(duì)于回收的動(dòng)力電池組，必須要由有資質(zhì)再生利用企業(yè)進(jìn)行拆解和再生利用，同時(shí)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)也要為所生產(chǎn)的動(dòng)力電池組的拆解提供必要的技術(shù)支持。

2、電池租賃回收體系

該體系主要特點(diǎn)是電池租賃企業(yè)擁有動(dòng)力電池的所有權(quán)，消費(fèi)者直接租用動(dòng)力電池，電池租賃企業(yè)對(duì)廢舊電池進(jìn)行統(tǒng)一處理。適用于電網(wǎng)公司提倡的換電模式（見(jiàn)圖2）。

回收流程為消費(fèi)者直接從換電網(wǎng)點(diǎn)租用電池，電網(wǎng)公司等動(dòng)力電池租賃企業(yè)對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行統(tǒng)一管理，將不能繼續(xù)供新能源汽車(chē)使用的動(dòng)力電池組集中再利用（如供儲(chǔ)能電站使用），對(duì)于不能再利用的動(dòng)力電池，電池租賃公司應(yīng)在收集后將這些廢舊動(dòng)力電池交給電池生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的有資質(zhì)的回收企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。

由于在該種條件下動(dòng)力電池的所有權(quán)歸租賃企業(yè)所有，因此實(shí)施措施時(shí)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)需要與動(dòng)力電池租賃企業(yè)密切合作，以確保廢舊電池得到有效回收利用。由于消費(fèi)者是從動(dòng)力電池租賃企業(yè)直接租用的電池，為了收回押金，消費(fèi)者在車(chē)輛報(bào)廢時(shí)需先將電池交還動(dòng)力電池租賃企業(yè)。動(dòng)力電池租賃企業(yè)利用其換電網(wǎng)點(diǎn)收集廢舊動(dòng)力電池組后交由下游的資質(zhì)處理企業(yè)回收處理。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)要為所生產(chǎn)的動(dòng)力電池組的拆解提供必要的技術(shù)支持，同時(shí)對(duì)于回收價(jià)值低或無(wú)回收價(jià)值的動(dòng)力電池，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任支付相應(yīng)的無(wú)害化處理費(fèi)用。

該體系運(yùn)行的重要前提是需要對(duì)動(dòng)力電池系統(tǒng)模塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以目前新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，尚存在較多的問(wèn)題。因此現(xiàn)階段換電模式可能更適合在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，目前還不適合在私人用車(chē)領(lǐng)域推廣，因此該回收體系適用范圍有限，需要配合生產(chǎn)企業(yè)回收體系共同實(shí)施。

四、總結(jié)

規(guī)范市場(chǎng)一是靠引導(dǎo)，二是靠管理。從中國(guó)的再生資源回收利用現(xiàn)狀出發(fā)，經(jīng)濟(jì)利益是影響廢舊資源有序回收的重要因素。因此，要引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)把廢舊電池交到正規(guī)的回收渠道，利用經(jīng)濟(jì)杠桿是最有效的方式。同時(shí)，還要依靠健全的法律制度和嚴(yán)格執(zhí)法作為保障。盡快應(yīng)制定新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范回收環(huán)節(jié)各責(zé)任主體的行為。此外，在政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法行為要堅(jiān)決打擊。對(duì)于新的回收體系，可采取從地區(qū)試點(diǎn)向全國(guó)推進(jìn)的方式，建立環(huán)保、高效、公平的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系。