全民健身公共服務(wù)組織管理體系要素構(gòu)建研究

徐元洪，李雪飛

健身是世界人民的運(yùn)動(dòng)，芬蘭只有500多萬(wàn)人口，卻有7 000多個(gè)體育俱樂(lè)部，丹麥約1/3的人口是各種體育俱樂(lè)部的成員[1]。1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布，開啟了我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的新紀(jì)元，為全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展構(gòu)筑了宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)雨歷練，全民健身公共服務(wù)已取得了可喜成績(jī)--體育人口持續(xù)增加，健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，體育需求多元化發(fā)展。然而在理論界，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者已從文化學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等視角展開相關(guān)研究，并積累了豐富的研究成果[2-3]。但是，這些研究成果仍然存在缺乏相關(guān)系統(tǒng)性和應(yīng)用性等弊端，仍然缺少?gòu)墓卜?wù)組織管理體系這一根本、系統(tǒng)的角度進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的分析與探討。因此，本研究在借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)、各家思想的基礎(chǔ)上，探討具有可操作性和普遍適用性的全民健身公共服務(wù)組織管理體系，為全民健身公共服務(wù)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用提供可參考依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象及領(lǐng)域

調(diào)查對(duì)象分為兩大部分：社區(qū)、公園、廣場(chǎng)和戶外4個(gè)區(qū)域的基層工作人員；全民健身活動(dòng)的參與者。分兩個(gè)地域11個(gè)城區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查：上海市為虹口區(qū)，普陀區(qū)，黃浦區(qū)，浦東新區(qū)，閘北區(qū)，靜安區(qū)6個(gè)主要城區(qū)；杭州市為上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)5個(gè)主要城區(qū)。本研究共發(fā)放問(wèn)卷4 400份，每個(gè)城區(qū)400份，實(shí)際回收問(wèn)卷4 046份，而最終有效問(wèn)卷3 922份，有效率為89.13%。

1.2 調(diào)查工具

以社會(huì)公眾問(wèn)卷為調(diào)查工具，問(wèn)卷在設(shè)計(jì)上采用了封閉式結(jié)構(gòu)。問(wèn)卷指標(biāo)提取主要以體育學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)為理論支撐，以專家學(xué)者的研究資料為參考，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行問(wèn)卷內(nèi)容的反復(fù)檢驗(yàn)。

效度檢驗(yàn)：邀請(qǐng)6位專家學(xué)者對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行效度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，問(wèn)卷結(jié)構(gòu)科學(xué)度和總體評(píng)價(jià)度的有效性分別為100.0%、83.33%；信度檢驗(yàn)：采用“克朗巴赫 a 系數(shù)”（cronbach's alpha coefficient）對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，內(nèi)在信度a為0.885，表明問(wèn)卷有較高的信度。

1.3 調(diào)查時(shí)間與順序

本研究調(diào)查時(shí)間為2012年3月至2012年6月，期間對(duì)2個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查。為保證調(diào)查的合理性及科學(xué)性，本研究先進(jìn)行樣本量為30的小樣本預(yù)調(diào)查，在確保問(wèn)卷無(wú)疑的情況下進(jìn)行正式調(diào)查。

1.4 資料處理

定性資料：為得到完整、可靠的第二手資料，采用比較與分類、歸納與演繹、分析和綜合等邏輯分析方法對(duì)全民健身公共服務(wù)組織管理體系構(gòu)成要素等基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析；定量資料：對(duì)問(wèn)卷調(diào)查獲得的第一手資料采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理。統(tǒng)計(jì)方法采用頻率分析（Frequency analysis）和因子分析方法。

2 全民健身公共服務(wù)組織管理體系要素構(gòu)成調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.1 因子分析結(jié)果

在進(jìn)行因子分析前，利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)42個(gè)指標(biāo)進(jìn)行KMO和BTS檢驗(yàn)。結(jié)果顯示：KMO值為0.804，因而較適合進(jìn)行因子分析；而BTS值（球形檢驗(yàn)）的顯著性為0.000＜0.001，具有非常顯著性，因此不為單位矩陣，也適合進(jìn)行因子分析。對(duì)42項(xiàng)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析法的因子分析（提取特征值大于1的成份），共抽取7個(gè)因子，累積貢獻(xiàn)率達(dá)到72.43%，表明基本可以解釋總體信息量（見(jiàn)表1）。

在確定主因子的基礎(chǔ)上，采用方差最大旋轉(zhuǎn)法，使每個(gè)因子具有最高載荷的變量數(shù)目最小，以簡(jiǎn)化對(duì)因子的解釋。同時(shí)，按照因子載荷量的大小進(jìn)行規(guī)律，把42個(gè)原始變量歸納在7個(gè)主因子上，并按各個(gè)主因子中載荷量較高的變量所具有的共同特征進(jìn)行主因子命名，即7個(gè)主因子分別是：組織建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)管理（見(jiàn)表 2）。

表1 因子分析轉(zhuǎn)軸前的特征值及解釋的總方差百分比

表2 第一主因子指標(biāo)序號(hào)、內(nèi)容、載荷量、命名

2.2 因子得分結(jié)果

根據(jù)因子模型原理，計(jì)算因子得分的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：Fj=Bj1X1+Bj2X2Bj3X3+Bj4X4+…+BjPXp（j=1，2，…，m）。其中Bj為用回歸估算法得出的對(duì)應(yīng)Xj項(xiàng)的B系數(shù)（詳細(xì)因子得分矩陣表略），Xp為第P個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的觀測(cè)值，P為指標(biāo)的循序編碼號(hào)；m為主因子個(gè)數(shù)。根據(jù)上述公式，則7個(gè)主因子的因子得分分別為：F1=13 545.57；F2=13 883.63；F3=11 288.83；F4=18 798.18；F5=17 585.42；F6=14 905.66；F7=4 495.212

最后，由因子模型的綜合得分公式：F總=（W1F1+W2F2+W3F3++…+WmFm+）/（W1+W2+W3…+Wm）（Wm為因子的方差貢獻(xiàn)率（旋轉(zhuǎn)前或旋轉(zhuǎn)后），F(xiàn)m為m個(gè)主因子的因子得分，m為萃取的主因子個(gè)數(shù)），得到全民健身公共服務(wù)組織管理體系的總體得分公式為：

通過(guò)以上綜合統(tǒng)計(jì)，我們得到7個(gè)主因子得分及綜合因子（整體）得分?jǐn)?shù)值（見(jiàn)表3）。同時(shí)為進(jìn)一步探討社會(huì)公眾對(duì)全民健身公共服務(wù)組織管理體系的評(píng)價(jià)，本研究將7個(gè)主因子得分分別除以有效樣本統(tǒng)計(jì)量（n=3 922），計(jì)算出社會(huì)公眾對(duì)全民健身公共服務(wù)組織管理體系7個(gè)子體系的平均得分并進(jìn)行排序：公共關(guān)系建設(shè)管理（4.793 0分）＞資金建設(shè)管理（4.483 8分）＞員工建設(shè)管理（3.539 9分）＞組織建設(shè)管理（3.453 7分）＞法制建設(shè)管理（2.873 8分）＞發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理（2.549 7分）＞硬件環(huán)境建設(shè)管理（1.146 2分）。

表3 主因子得分排序表

3 全民健身公共服務(wù)組織管理體系構(gòu)成要素評(píng)價(jià)與分析

3.1 全民健身公共服務(wù)組織管理體系整體要素構(gòu)成

3.1.1 全民健身公共服務(wù)組織管理呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭 研究結(jié)果顯示：全民健身公共服務(wù)組織管理主要包括組織建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)管理7個(gè)基本要素。總體而言，社會(huì)公眾對(duì)組織管理體系的綜合評(píng)價(jià)得分為3.629 4分，說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)全民健身公共服務(wù)組織管理體系的現(xiàn)狀比較滿意。這表明我國(guó)全民健身公共服務(wù)組織管理整體發(fā)展較好，取得了階段性成果，在一定程度上契合了社會(huì)公眾的多元體育需求。

3.1.2 警惕系統(tǒng)漏洞，及時(shí)修復(fù)個(gè)別子體系對(duì)整體體系的影響和破壞 面向社會(huì)公眾的全民健身公共服務(wù)組織管理體系，是由7個(gè)子體系構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約、目標(biāo)明確、體系完備且具有較強(qiáng)適應(yīng)性的巨系統(tǒng)。任何一個(gè)子體系在發(fā)展中必將對(duì)整體體系將產(chǎn)生或大或小的影響。因此，評(píng)價(jià)過(guò)程中不能忽視整體體系與子體系間的復(fù)雜聯(lián)系。從7個(gè)子體系得分看：一些子體系得分較高（如公共關(guān)系建設(shè)和資金建設(shè)），一些子體系得分普遍偏低（如硬件環(huán)境建設(shè)）。這反映了處于發(fā)展階段的全民健身公共服務(wù)組織管理體系仍不可避免地存在一些問(wèn)題與矛盾，如果我們不能很好地面對(duì)和及時(shí)地解決這些矛盾，那么全民健身運(yùn)動(dòng)在今后的發(fā)展中有可能遭遇更大的挫折和困難。

下面我們將運(yùn)用“木桶原理”闡述社會(huì)公眾對(duì)上海和杭州全民健身公共服務(wù)組織管理體系各個(gè)指標(biāo)要素的評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)情況作簡(jiǎn)要分析?！澳就霸怼钡暮诵乃枷胧牵耗就暗娜萘坎皇侨Q于最高的木板，而是取決于最低的木板。因此本研究可以得出以下結(jié)論：全民健身公共服務(wù)組織管理體系綜合得分不僅僅只注重于子體系中的最高得分，更要密切關(guān)注子體系中的最低得分要素（見(jiàn)圖1）。由圖1可清晰看出，子體系得分普遍偏低反映了我國(guó)全民健身公共服務(wù)組織管理體系在發(fā)展中仍存在的一些問(wèn)題和弊端，仍需要我們進(jìn)行深入研究和完善。

圖1 組織管理體系“木桶效應(yīng)”分析圖

3.2 全民健身公共服務(wù)組織管理體系子體系評(píng)價(jià)與分析

3.2.1 組織建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 組織建設(shè)管理作為供給主體，是滿足人們多元體育需求的重要保障。（1）組織自身是全民健身能否獲取需求源動(dòng)力、能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。盧元鎮(zhèn)[4]指出，人們參與體育活動(dòng)，不僅取決于個(gè)人觀念、個(gè)人需求，同時(shí)取決于社會(huì)環(huán)境容納程度，及所能提供的保障條件，歸根結(jié)底取決于后者；（2）順應(yīng)時(shí)代需求的多元化供給主體能使全民健身大放異彩。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一個(gè)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以體育社團(tuán)為線，以基層體育指導(dǎo)站（點(diǎn)）為點(diǎn)的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)[5]，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)全民健身發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但需求指出，目前組織建設(shè)管理依舊處于起步階段，還有許多要素是需要進(jìn)行不斷健全和完善的。

3.2.2 員工建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 員工建設(shè)管理主要包括管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)人員等要素，他們是操控和決定全民健身發(fā)展命運(yùn)的重要要素。人力資源管理理論提到“人力資源不僅是企業(yè)中最重要的資源之一，同時(shí)也是最昂貴的資源，有時(shí)甚至是最容易引起問(wèn)題的資源”[6]。（1）高質(zhì)量的管理人才是調(diào)和供需矛盾，滿足人們體育需求的重要保障。而相反，人才短缺必成為全民健身發(fā)展的巨大絆腳石。周愛(ài)光[7]指出，我國(guó)在體育場(chǎng)館管理、社區(qū)體育指導(dǎo)、體育營(yíng)養(yǎng)和康復(fù)等方面人才匱乏，嚴(yán)重制約了我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展；（2）確?；鶎臃?wù)人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員的人員數(shù)量和工作質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)全民健身終極目標(biāo)的直接調(diào)劑措施。

3.2.3 法制建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 由工作人員人事管理制度、相關(guān)法律建設(shè)及法律實(shí)施力度等要素構(gòu)成的法制建設(shè)管理，是全民健身的約束和保障系統(tǒng)。（1）科學(xué)、健全的人員管理制度為員工提供了一個(gè)分工明確、有法可依、獎(jiǎng)罰分明的良好工作環(huán)境；（2）國(guó)家對(duì)全民健身公共服務(wù)相關(guān)法律建設(shè)環(huán)境及實(shí)施力度的重視，對(duì)于堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高全民族身體素質(zhì)和依法由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義[8]。但是目前相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)程緩慢、整體落后、實(shí)施與監(jiān)督力度薄弱等仍是制約我國(guó)全民健身健康發(fā)展的重要因素，也是我們應(yīng)該正確面對(duì)和及時(shí)解決的重要問(wèn)題。

3.2.4 公共關(guān)系建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 由相關(guān)體育信息傳播方式和內(nèi)容、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)參與程度等因素組成的公共關(guān)系建設(shè)管理，主要起到凝聚和擴(kuò)散效應(yīng)。（1）體育信息傳播系統(tǒng)參與社會(huì)公益事業(yè)，可以極大調(diào)動(dòng)群眾參與體育的積極性，為全民健身營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?！度窠∩碛?jì)劃綱要》第17條：“加強(qiáng)宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民體育健身意識(shí)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)”[9]。（2）全民健身的發(fā)展可以極大促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。全民健身作為體育事業(yè)的重要組成，與學(xué)校體育和競(jìng)技體育通過(guò)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，共同構(gòu)成了我國(guó)體育事業(yè)的基石。

3.2.5 資金建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 由組織資金吸取、支出、管理等構(gòu)成的資金建設(shè)管理，是全民健身發(fā)展的強(qiáng)力支援。（1）組織資金吸取、支出管理等要素與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展互相輝映，它們?yōu)槿罕婓w育和全民健身的發(fā)展創(chuàng)造了雄厚條件。屈世瓊[10]指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，體育也一定會(huì)成為人們生活方式中不可缺少的一部分。（2）目前相關(guān)資金管理方面出現(xiàn)的各種問(wèn)題，已成為我國(guó)全民健身發(fā)展的羈絆。如重“大型體育賽事”，輕“全民健身計(jì)劃”，必然使受眾面積如此巨大的全民健身出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)匱乏、發(fā)展緩慢等不良狀況[11]。因此，如何加強(qiáng)資金管理功能是我國(guó)全民健身發(fā)展中應(yīng)該解決的重要問(wèn)題。

3.2.6 發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 由組織發(fā)展目標(biāo)、綜合學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、內(nèi)部改革推進(jìn)力度構(gòu)成的發(fā)展創(chuàng)新管理，是全民健身發(fā)展的靈魂和源動(dòng)力。（1）全民健身組織發(fā)展目標(biāo)不僅是滿足社會(huì)公眾體育需求的福音，同時(shí)也為營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安定繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[12]；（2）毛澤東曾提出，“古為今用”、“取其精華，去其糟粕”的繼承方針，這既要求我們要從古人那里汲取營(yíng)養(yǎng)，又要從現(xiàn)時(shí)代實(shí)際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新，使體育健身的途徑、方法不斷有活水涌來(lái)[13]。因此，加強(qiáng)全民健身組織綜合學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、內(nèi)部改革推進(jìn)力度可為全民健身注入新鮮血液和活力，促使全民健身更好的發(fā)展。

3.2.7 硬件環(huán)境建設(shè)管理子體系要素構(gòu)成 硬件環(huán)境建設(shè)管理主要由全民健身組織環(huán)境優(yōu)化與舒適度、體育綜合配套設(shè)施建設(shè)情況等要素構(gòu)成。（1）體育綜合配套設(shè)施等要素作為聯(lián)系供給主體和需求客體的紐帶，不僅為滿足社會(huì)公眾體育需求找尋了良好發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)也是判斷群眾體育水平的重要標(biāo)示。而國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)張發(fā)強(qiáng)指出：“構(gòu)建親民便民利民的全民健身服務(wù)體系，第一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)好群眾健身場(chǎng)地，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng)……”；（2）總體而言，體育場(chǎng)館、體育器械建設(shè)不足，分布不均勻與我國(guó)社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)體育需求形成巨大落差，成為嚴(yán)重影響全民健身服務(wù)質(zhì)量與和諧發(fā)展的重要因素。

4 小 結(jié)

國(guó)家對(duì)群眾體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，為我國(guó)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展贏得了良好的外部機(jī)遇和宏觀環(huán)境支持。因此，在全民健身運(yùn)動(dòng)逐漸豐富和日益盛行的背景下，不斷豐富自身概念內(nèi)涵、構(gòu)筑科學(xué)理論要素研究體系，必將對(duì)全民健身的發(fā)展提供必要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。因此，本研究以“全民健身體系”、“組織理論”和“管理理論”為基礎(chǔ)理論，同時(shí)運(yùn)用邏輯分析法、因子分析法對(duì)全民健身公共服務(wù)組織管理體系進(jìn)行定量探討。最終確定了全民健身公共服務(wù)組織管理體系的7個(gè)基本要素：組織建設(shè)管理、員工建設(shè)管理、法制建設(shè)管理、公共關(guān)系建設(shè)管理、資金建設(shè)管理、發(fā)展創(chuàng)新建設(shè)管理和硬件環(huán)境建設(shè)管理。為全民健身公共服務(wù)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用提供可參考理論依據(jù)。

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