清初荊州水災(zāi)賑災(zāi)初探

陳 程，盧 川

（長(zhǎng)江大學(xué)文學(xué)院，湖北 荊州434023）

清初荊州水災(zāi)賑災(zāi)初探

陳 程，盧 川

（長(zhǎng)江大學(xué)文學(xué)院，湖北 荊州434023）

荊州地處長(zhǎng)江中游的荊江河段，歷來自然災(zāi)害嚴(yán)重，清初荊州水災(zāi)尤甚。清初政府及荊州百姓采取各種賑災(zāi)措施，緩解災(zāi)情。研究清初政府在荊州的賑災(zāi)措施及制度，對(duì)促進(jìn)荊州地域社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)水利建設(shè)及當(dāng)下應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害具有重要借鑒作用。

清初；荊州；賑災(zāi)；水災(zāi)

一、清初荊州的水災(zāi)及危害

自然災(zāi)害伴隨著人類的生存與發(fā)展。我國(guó)水域眾多，水患成為自然災(zāi)害中重要的一項(xiàng)。清代自然災(zāi)害總達(dá)一千一百二十一次，其中旱災(zāi)201次；水災(zāi)192次；地震169次；雹災(zāi)131次；風(fēng)災(zāi)97次；蝗災(zāi)93次……[1]P23。長(zhǎng)江中游的荊江河段，自古有“以水為國(guó)，依堤為命”之稱。荊州是清代八旗駐防之地，又是荊江河段的重要城市之一，歷來多水患。據(jù)文獻(xiàn)記載，自唐以來，僅荊江大堤江陵堤段，大堤潰口就達(dá)56次：自隋至明，共潰口20次，僅有清一代潰口就達(dá)34次，從順治九年（1652）至光緒三十三年（1907），平均每七年半一次重大水災(zāi)。[2]P13康熙年間水災(zāi)更甚，《康熙荊州府志》所載水災(zāi)就有28次。清乾隆一朝共六十年，其中乾隆二十年、二十六年、三十年、三十一年、三十二年、四十四年、四十六年、五十三年和五十四年，荊州均遭水災(zāi)[3]。

文獻(xiàn)對(duì)荊州水災(zāi)的記載十分豐富。 “順治十五年，荊州大水，淹田戶，溺人畜無算；十六年四月，江陵大水”，（光緒《荊州府志·災(zāi)異志》）康熙二年，“七月，江陵大水；八月，松滋堤決，大水浸公安，民溺無算；枝江大水，漂沒民居，浮尸旬日不絕”（《清史稿·災(zāi)異篇》）。雍正二年，“江陵水；四年，江陵、監(jiān)利大水”（《湖廣通志》）。乾隆十一年，“十月，江陵、萬城堤潰，潛江被水災(zāi)甚重；五十一年八月，江陵大水；五十三年六月，荊州萬城堤決，城內(nèi)水深丈余，官署民房多傾圮，水經(jīng)兩日始退”（《清史稿·災(zāi)異篇》）。更值得一提的是，乾隆五十三年（1788年），長(zhǎng)江中游發(fā)生了歷史上罕見的特大洪水，荊江大堤潰決，水從荊州城西門入，當(dāng)時(shí)荊州“因江水上漲潰決堤勝至滿漢兩城均被淹浸”（光緒《荊州府志》卷十七《堤防志·諭旨》），所有文武衙署、兵民房屋及庫(kù)房、監(jiān)獄則全部被淹，官倉(cāng)積儲(chǔ)漂流一空。

水災(zāi)給荊州城市和社會(huì)安定帶來極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，市民深受其害。每當(dāng)水患來臨，“大小堤同日潰，居民戶舍飄蕩無余；田戶淹沒，人民死者無算”[4]P1003的慘劇屢見不鮮。民房倒塌，百姓漂泊流離，居無定所?！敖捕拢甙税倮锝纱蠛?，舟艤樹杪，魚游釜中，田廬漂蕩，骸骨蛇龍，億萬生靈游離轉(zhuǎn)徙”。[5]P120其次，水災(zāi)嚴(yán)重破壞了荊州城市的基礎(chǔ)設(shè)施，“滿漢兩城文武衙署、兵民房屋以及庫(kù)倉(cāng)、監(jiān)獄俱被淹沒?！盵6]P37除了衙署、庫(kù)倉(cāng)、監(jiān)獄外，書院、學(xué)校等其他設(shè)施受水災(zāi)破壞也呈現(xiàn)出一片敗瓦頹垣的局面。此外，水災(zāi)引發(fā)了一系列社會(huì)問題，雍正五年，江陵水災(zāi)后，米價(jià)迅速上漲，餓殍遍地，饑荒頻發(fā)。水災(zāi)對(duì)清初荊州城市社會(huì)影響深刻，成為荊州城市的公共災(zāi)害。

二、政府主導(dǎo)的賑災(zāi)措施

清政府十分重視荊州水災(zāi)的治理和賑災(zāi)。僅乾隆五十三年，清政府直接下達(dá)賑災(zāi)諭旨達(dá)十三則。除此之外，還委派欽差大臣赴荊查辦災(zāi)情，實(shí)施減稅、修駐堤垸，采取一系列措施，形成督查災(zāi)情、賑濟(jì)撫恤、修防工程三位一體的賑災(zāi)體系，緩解了長(zhǎng)江水患給荊州城市帶來的嚴(yán)重后果。

（一）督辦查辦災(zāi)情，嚴(yán)厲懲辦腐敗

清初政府在荊賑災(zāi)首要措施，即為委派欽差大臣至荊督查災(zāi)情。乾隆至光緒年間，水災(zāi)頻發(fā)，政府尤其重視荊州的水災(zāi)防護(hù)和治理工作。乾隆四十六年，江水盛漲，灌入荊州府之護(hù)城河，東、西、北三門俱被淹浸。對(duì)于此次江水盛漲漫溢之處，“著傳諭舒常、鄭大進(jìn)，務(wù)即督率所屬，實(shí)力撫綏，加意賑恤，毋使貧民稍有所失……仍將如何查辦緣由迅速?gòu)?fù)奏?！盵6]P39當(dāng)時(shí)中央派欽差大臣查辦災(zāi)情，既能快速了解災(zāi)情，找準(zhǔn)受災(zāi)原因。

官員至荊州后，首先明確堤防責(zé)任。特別是對(duì)所決堤防工程則嚴(yán)格查明 “系何年何人承修,因何工程不固以致潰決之處”[7]P420，并及時(shí)加以處理。乾隆五十三年，荊州江水泛漲，城堤潰決據(jù)官員圖桑阿奏，決堤原因是城垣不堅(jiān)固。道光二十二年四月荊州大堤決口，官員裕泰速派人前往查辦，一面將被水兵民酌給口糧，一面迅速組織復(fù)修大堤。政府查明水災(zāi)實(shí)情之后，采取修復(fù)決堤等一系列應(yīng)急措施，為政府進(jìn)一步有效處理水災(zāi)做好了準(zhǔn)備。

所派官員大力查辦、懲辦賑災(zāi)不力的地方官員，制止腐敗投機(jī)行為。乾隆五十三年，荊州以蕭姓為首的地主，賄賂地方官，私占官地，認(rèn)為在水災(zāi)時(shí)可以投機(jī)獲利，政府在查明情況后，將其所占之地“以抵工賑之用，使為富不仁者知所儆戒”[4]P174，以此打擊當(dāng)時(shí)的地主投機(jī)分子。清朝中央政府撥款200萬兩白銀用于荊州洪災(zāi)善后，并且懲處了大小染指官員，據(jù)倪文蔚《荊州萬城堤志》記載，此次共處分“上至總督，下至司獄、縣丞大小官員共二十三名，空前嚴(yán)厲。”[8]P258道光二十四年間，李家埠堤潰，將防護(hù)不力官員革職辦理?？梢?，當(dāng)時(shí)清朝政府對(duì)地方官員腐敗、地方投機(jī)行為是嚴(yán)懲不貸的。

（二）減免民間稅務(wù)，賑濟(jì)撫恤災(zāi)民

政府的收入主要依靠租賦，而賦從田出，遇水患則田荒，田荒則賦無所出。災(zāi)民救死不暇，承擔(dān)租賦則是加重其負(fù)擔(dān)，因此每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，政府立即實(shí)行蠲賑措施。

康熙年間，荊州所屬地區(qū)遭受水患嚴(yán)重，政府實(shí)施免收銀稅、米稅并給賑谷的撫恤措施。其中五十五年，賑災(zāi)數(shù)量最大，當(dāng)時(shí)“江陵、監(jiān)利二縣夏水災(zāi)，依被災(zāi)分?jǐn)?shù)，蠲免錢糧共一萬三千一百五十一兩七錢五分有奇，米二千一石有奇；賑谷共三萬五千四百三石七斗四升有奇”[9]P88?！坝赫哪晗模O(jiān)利縣水災(zāi)，政府蠲免銀六千九十兩九錢六分有奇，米七百七十九石六斗七升有奇；賑谷七千三百九十一石七斗二升有奇。五年夏，江陵、監(jiān)利二縣水災(zāi)，蠲免錢糧共一萬八千七百一十九兩二錢二分有奇，米共三千七十一石有奇；賑谷共一萬六千八百七十五石八斗有奇?！盵4]P169《荊州府志》卷十六記載了乾隆年間，荊州及所屬地區(qū)水災(zāi)十五次，賑災(zāi)十五次，其中詳細(xì)記載蠲免錢糧七次，免征米七次，賑谷七次，賑銀三次。五十三年，發(fā)生特大水災(zāi)，政府“發(fā)帑銀兩百萬兩，解荊賑恤”[6]P97。此外，“將滿營(yíng)存貯藩庫(kù)馬價(jià)銀內(nèi)動(dòng)撥二萬三千五百兩”[6]P97，借給當(dāng)?shù)毓俦蘩淼顾块g，并且開設(shè)當(dāng)鋪，官鋪，將息用于獎(jiǎng)賞在救災(zāi)中表現(xiàn)優(yōu)秀的兵丁以及惠養(yǎng)孤寡之人。據(jù)《光緒荊州府志》統(tǒng)計(jì)，光緒年間清政府在荊州及所屬地區(qū)的蠲賑撫恤共達(dá)十四次。

（三）集中社會(huì)資本，修建防災(zāi)工程

興修水利、堤防等防災(zāi)工程是興國(guó)富農(nóng)的大計(jì)，也是防備災(zāi)荒的先策。[1]P186堅(jiān)固堤防的修建依賴于充足的經(jīng)費(fèi)。清前荊州修防堤垸工程經(jīng)費(fèi)來源較多，從本質(zhì)上看，分為官帑支出和民間捐款兩大類。在遭受洪災(zāi)打擊情況下，百姓生計(jì)難保，修防民間捐款便不能保證。此時(shí)，政府發(fā)官款賑災(zāi)修堤則成為災(zāi)時(shí)賑災(zāi)的主要方式之一。嘉慶《大清會(huì)典事例》記載，雍正五年，政府支款銀6000兩修理荊江沿堤岸；嘉慶二年，政府出資修理江陵、監(jiān)利等地江堤。《荊州萬城堤志》第六卷記載，乾隆五十三年，政府撥款銀兩百萬兩修繕荊江堤段等工程；道光二十二年，撥款銀近九萬兩，二十四年，撥款銀近五千兩，分別修理萬城堤岳家咀、李家埠等工。使得荊州遭受水災(zāi)之時(shí)，有足夠的資金，以此維持了社會(huì)穩(wěn)定，保障了民生。

政府作為賑災(zāi)、防災(zāi)的宏觀決策者，在修筑地區(qū)堤防工程時(shí)，雖能集權(quán)辦事，但力量仍然有限。因此，作為官款賑災(zāi)修堤的補(bǔ)充，社會(huì)捐款則是修防工程資金來源的又一重要途徑。堤垸修防經(jīng)費(fèi)中，無論是江河大堤或沿江堤垸都曾得助于此。（見表1）

表1 ：清前荊州修防堤垸工程捐助表

由以上統(tǒng)計(jì)可看到，首先，參與捐款的人員廣泛，包括荊州知府、知縣、富戶、縣人、紳商，形成了全社會(huì)共同參與捐款、捐力的局面。而對(duì)堤垸修房中的捐款行為，清朝官方是大力倡導(dǎo)的。

同時(shí)，政府也積極采取措施，引導(dǎo)民間資本集中，進(jìn)行有效賑災(zāi)。雍正六年（1728年），清政府議準(zhǔn)：“楚省官民，有于堤外捐載柳荻者，照河工之例分別議敘?！盵10]P400乾隆二十四年（1759年）又進(jìn)一步規(guī)定，修防堤垸工程，“紳士有急公捐貲在三百兩以下者，給匾獎(jiǎng)勵(lì)；三百兩以上者，提請(qǐng)議敘”。[10]P400政府大力號(hào)召、支持社會(huì)各界的捐款，并予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)?？梢?，清前期荊州捐款修防堤垸工程，形成了以政府為主導(dǎo)、荊州區(qū)官民共同參與的捐款集資系統(tǒng)，它是政府和荊州百姓在面對(duì)水災(zāi)破壞時(shí)的一種有效的應(yīng)對(duì)、處理機(jī)制。

三、結(jié)語

清代前期，荊州官民在面對(duì)水災(zāi)破壞時(shí)做出了各種應(yīng)對(duì)措施，這些措施雖然存在不足，但對(duì)當(dāng)時(shí)賑災(zāi)起到一定積極作用。其中地方官民作為荊州民間賑災(zāi)典型代表，在政府主導(dǎo)下形成了，官民共同賑災(zāi)的有效體系，這既體現(xiàn)了政府荊州賑災(zāi)政策的靈活性，同時(shí)說明了人民力量的可貴，為我們當(dāng)代賑災(zāi)，救災(zāi)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（注：本文系湖北省教育廳2010年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2010b142）

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