完善立法 強化監(jiān)管規(guī)范勞務派遣市場需出“重拳”

文/本刊記者 郭 隆

完善立法 強化監(jiān)管規(guī)范勞務派遣市場需出“重拳”

文/本刊記者 郭 隆

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和用工機制改革，勞務派遣用工對擴大就業(yè)、降低成本、靈活用工、服務社會等發(fā)揮了一定的積極作用，但與之相伴的用工歧視、維權困難等問題的出現(xiàn)，已成為當前影響勞動者權益和社會穩(wěn)定的不良因素。

自2011年4月起，在歷時近一年的時間里，北京市政協(xié)社會和法制委員會對本市勞務派遣用工狀況進行了調研。調研組先后對北京電視臺、天壇醫(yī)院、工商銀行北京分行等六家用工單位進行了問卷調研，召開了部分單位人力資源及工會負責人、勞務派遣單位負責人、勞務派遣工參加的座談會，逐步摸清企業(yè)勞務派遣用工現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；同時對東方匯博等三家勞務派遣單位進行了實地考察；聽取了市人力社保局、市工商局、市總工會相關情況通報，并與政府相關部門進行了對口協(xié)商。

勞務派遣用工無序蔓延

“北京市的勞務派遣用工已經(jīng)不僅限于銀行柜臺、加油站、護理等職業(yè)，還在向影視媒體、醫(yī)院等專業(yè)技術崗位蔓延。”市政協(xié)委員、北京建工集團工會主席、調研組組長劉麗臣用“爆發(fā)式增長”來形容勞務派遣用工增長勢頭之猛。統(tǒng)計顯示，截至2011年，本市勞務派遣單位由2007年的658家劇增為8800多家，增加了12.5倍；勞務派遣工由2007年不到8萬人激增到60萬人，增加了6.5倍。

“這種大幅增長是勞務派遣用工范圍無序化擴大的表現(xiàn)”，劉麗臣分析說，2008年實施的《勞動合同法》規(guī)定了勞務派遣用工應在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上實施?！暗珜嶋H上，勞務派遣用工已超越了‘三性’的限制，幾乎遍布各行各業(yè)，相當部分被用在長期性、穩(wěn)定性甚至是不可缺少的重要崗位中。”劉麗臣說。

勞務派遣用工擴大蔓延以致濫用，其原因何在？調研組經(jīng)分析認為：相關法律法規(guī)不完善和缺乏市場監(jiān)管是問題產生的主要外在因素。

劉麗臣指出，《勞動合同法》及其《實施條例》都只是提出了“三性”，沒有對其進行明確解釋，這直接導致了一些用工單位在主要崗位上大量使用勞務派遣工。而2008年實施《勞動合同法》后，勞動部門不再對新成立的勞務派遣公司進行前置審批，只要拿50萬元到工商部門注冊登記就能設立企業(yè)。準入門檻低了，一批不具備資質的中介公司進入了勞務派遣行業(yè)。在以片面盈利為目的的公司中，收入偏低、少繳社會保險等現(xiàn)象普遍存在，勞動爭議時有發(fā)生。

“不同酬”、“不同權”損害勞動者權益

用工企業(yè)為降低勞動力成本，勞務派遣公司為追求利益最大化，二者的逐利行為給勞務派遣工帶來的是“同工不同酬”、欠薪欠保等問題。

28歲的王娟毅然辭去了中石化下屬一家企業(yè)的行政工作，她說，正式員工每年都能加薪，可是勞務派遣工就是按照合同約定的工資支付較同工者低的報酬，“想轉正根本沒戲，看不到前途和希望。”

王娟遇到的問題不是個案，通過走訪企業(yè)，調研組發(fā)現(xiàn)“同工不同酬”是勞務派遣工權益受到侵害的普遍現(xiàn)象。勞務派遣工遇到的不同待遇不光體現(xiàn)在工資上，還包括社保、公積金繳納基數(shù)低甚至不予繳納，不能與正式工享有同樣的休假待遇、業(yè)務培訓機會和晉升機會等。

對此，劉麗臣委員進行了深刻分析：勞務派遣工的工資數(shù)額是用工企業(yè)與勞務派遣公司商定的一個“市場數(shù)額”，這個“市場數(shù)額”里包含著企業(yè)壓低用工成本、勞務派遣公司逃避繳納保險金的不法因素?！斑@是勞務派遣工擴大蔓延的內在因素”，劉麗臣說。

“除了薪保待遇的不平等，勞務派遣工還面臨著‘同工不同權’的問題?！?市政協(xié)委員、北京電子控股公司工會主席杜振江指出，勞務派遣工在用工單位的各項民主權利，如民主選舉權、工會活動參與權等均受到一定限制?！霸谄髽I(yè)工作可以，但參與不了企業(yè)‘正規(guī)的事’，被看做是游離于企業(yè)之外的人?！倍耪窠f。

明確“三性”范圍，加強市場監(jiān)管

面對勞務派遣市場存在的勞動者經(jīng)濟權益無保障、勞動權益缺失等諸多問題，調研組提出，進一步完善法律法規(guī)、明確規(guī)定“三性”用工范圍是解決問題的關鍵。應適時出臺《北京市勞務派遣用工實施辦法》，進一步明確勞務派遣的崗位限制、派遣期限、用人比例、同工同酬等要求，同時細化勞務派遣單位和用人單位的權利和義務。

“三方協(xié)調機制是引導用工企業(yè)合理使用勞務派遣的有效辦法?！闭{研組建議，各級勞動行政部門、工會和企業(yè)家協(xié)會三方組織，應指導勞務派遣行業(yè)、企業(yè)通過集體協(xié)商方式，合理確定本行業(yè)、本企業(yè)適合勞務派遣的“三性”崗位范圍。同時建立勞務派遣工正常工資調整機制，將派遣工的工資收入、福利待遇納入用工單位集體協(xié)商的范圍。

《調研報告》同時指出，要加大對勞務派遣用工市場的監(jiān)管力度，恢復前置性審批，實施注冊資本數(shù)額與派遣管理的勞動者數(shù)量掛鉤制度。從勞務派遣公司的成立、準入，到勞務派遣公司支付員工的工資標準、五險一金繳納等方面，加強日常監(jiān)管。

對于勞務派遣工的民主權利問題，調研組建議應按照“組織起來，切實維權”的要求，盡快將勞務派遣工組織到工會中來。一方面最大限度地實現(xiàn)用工和勞務派遣單位工會組織對勞務派遣工的“雙覆蓋”，另一方面依法推進勞務派遣和用工單位開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，并引導勞務派遣工依法維權。