重慶市高等教育與兩江新區(qū)協(xié)作體系研究

吉 杲，易 忠

(重慶工商大學，重慶 400067)

重慶市高等教育與兩江新區(qū)協(xié)作體系研究

吉 杲，易 忠

(重慶工商大學，重慶 400067)

重慶兩江新區(qū)是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略下輻射西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，新區(qū)的發(fā)展需要重慶高等教育從人力資源和科學技術等方面提供更高層次的支撐，也為重慶高等教育的改革提供了動力和契機。在分析兩江新區(qū)產業(yè)規(guī)劃和重慶高等教育現(xiàn)狀基礎上，通過構建重慶高等教育與兩江新區(qū)產學研協(xié)作體系，研究如何進一步發(fā)揮重慶高等教育在兩江新區(qū)開發(fā)開放中的重要的人才支持和科研引領作用。

重慶;高等教育;兩江新區(qū);協(xié)作體系

2010年6月18日掛牌成立的重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后由國務院直接批復的第三個國家級開發(fā)開放新區(qū)，也是我國內陸地區(qū)唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)。預計到2020年，兩江新區(qū)將建成功能現(xiàn)代、產業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居的具有國際影響力和我國內陸開放示范效應的新區(qū)，產值達到萬億以上，相當于十年內再造一個重慶。要實現(xiàn)這些宏偉的目標，最重要的因素之一便是人才，除了引進外來高層次人才，重慶高等教育更是責無旁貸。

一、兩江新區(qū)產業(yè)結構及高等教育資源研究

(一)兩江新區(qū)產業(yè)結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩江新區(qū)2010年全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1 054.95億元，同比增長23%，高出全市5.9百分點，高出全國12.7百分點，三種產業(yè)結構的比例為1∶27∶22。其中，第二產業(yè)增加值為573.66億元，占 GDP比重達 54.4%，增長25.9%，工業(yè)增加值483.14億元，占 GDP比重達45.8%，增長25.5%;第三產業(yè)增加值 464.66 億元，占GDP比重達44%，增長19.6%。新區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力來自于第二三產業(yè)，第二產業(yè)對新區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達59.7%，拉動經(jīng)濟增長13.7百分點，其中工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達49.6%，拉動增長11.4百分點;第三產業(yè)對新區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率為38.9%，拉動增長8.9 百分點［1］。①數(shù)據(jù)來源:夏明毅，兩江新區(qū)網(wǎng)，http://www.liangjiang.gov.cn/ljxw/qyjj/2011130/201113016358.htm.

根據(jù)長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，兩江新區(qū)將緊緊圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大領域，打造“6+3”核心產業(yè)體系(圖1)。

圖1 重慶市兩江新區(qū)核心產業(yè)體系

在“十二五”時期，立足多個建設主體分區(qū)域推進的管理體制，堅持“尊重歷史、突出特色、分板塊推進”的原則，按照現(xiàn)行行政邊界和開發(fā)模式，促進所屬各行政區(qū)、功能區(qū)重點產業(yè)錯位發(fā)展。江北片區(qū)集中發(fā)展金融、商貿、研發(fā)設計、創(chuàng)意、房地產等產業(yè)，推進交通運輸設備制造、電子機械及器材制造等優(yōu)勢產業(yè)升級;北碚片區(qū)集中發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新和高新技術產業(yè);渝北片區(qū)著力打造先進制造業(yè)基地和高端服務業(yè)基地;北部新區(qū)打造自主研發(fā)創(chuàng)新基地，建設總部經(jīng)濟聚集區(qū)、高新技術產業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū);兩路寸灘保稅港區(qū)重點發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)倉儲物流、對外貿易、出口加工、商品展示、國際采購、國際中轉、檢測及售后服務、港口作業(yè)等業(yè)務功能;兩江工業(yè)開發(fā)區(qū)以“園中園”的模式分組團布局，重點打造新能源汽車產業(yè)園、先進裝備產業(yè)園(以新能源裝備、軌道交通、工程機械為主)、高新設備產業(yè)園(以物聯(lián)網(wǎng)設備、三網(wǎng)融合設備、環(huán)保節(jié)能設備為主)以及現(xiàn)代物流產業(yè)園。

(二)依托兩江新區(qū)的高等教育資源分布

兩江新區(qū)依托重慶市，集中了我國西南地區(qū)大量的優(yōu)質人力資源。重慶市共有高等院校58所，其中普通高等學校53所(含22所本科院校和31所?？圃盒?，成人高等學校5所，每年培養(yǎng)了大批高素質人才。2010年，重慶市高等教育畢業(yè)學生220 026人，其中研究生10 347人(含博士779人、碩士 9 568人)，普通本?？飘厴I(yè)生122 811人(本科66 490人、?？?6 321人)，成人本?？?5 109人(本科19 411人、?？?5 698人)，網(wǎng)絡本?？?31 759人(本科17 080人，專科14 679人)。

2011年重慶市高等院校教職工50 140人，其中普通高等院校48 356人(本科院校35 399人，?？圃盒?2 957人)，成人高等學校1 784人。專任教師32 147人，其中普通高等院校31 070人(本科院校22 420人，?？圃盒? 650人)，成人高等學校1 077 人［2］。

根據(jù)重慶市教委通報的2010年全市高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，全市普通高校畢業(yè)生的13.3%流向東部，7%流向中部，79.7%留在西部地區(qū)。留在西部地區(qū)的畢業(yè)生中的60.9%選擇繼續(xù)留在重慶就業(yè)。普通高校畢業(yè)生去向構成表明，重慶良好的居住、生活和工作環(huán)境以及人才優(yōu)惠政策吸引了越來越多的人才流向重慶，這是兩江新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要人力資源保障。

二、重慶市高等教育與兩江新區(qū)協(xié)作體系構建

(一)協(xié)作體系的主體界定

協(xié)作是指在目標實施過程中，部門與部門之間、個人與個人之間的協(xié)調與配合，體系則是指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的整體。重慶市高等教育與兩江新區(qū)協(xié)作體系可以理解為高等教育(高等院校、科研院所等)與兩江新區(qū)(企事業(yè)單位)為實現(xiàn)各自戰(zhàn)略發(fā)展目標，在資源、信息和人才等方面展開協(xié)調、配合與合作的機制與平臺。

在這個綜合的協(xié)作體系中，有政府、高等院校和企業(yè)等多個主體。這些主體之間交叉進行的支援和配合，既能有效促進重慶高等教育的改革和發(fā)展，又有利于與兩江新區(qū)經(jīng)濟的互動和諧發(fā)展。政府是重慶高等教育服務兩江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引導者和維護者，主要是指重慶市市級相關職能部門和兩江新區(qū)管委會。在這個體系中，政府主要提供政策、制度和規(guī)劃，提供共性技術和設施，尤其是在市場機制無法發(fā)揮作用的時候，憑借其特殊的身份通過宏觀調控機制實現(xiàn)其它各個主體的協(xié)調和互動。高等院校在過去的教育體制下只是國家行政機關的一種附屬物，無法發(fā)揮其在配置上的主體功能。隨著國家行政和教育體制改革，高校越來越多地參與到社會生產和分配環(huán)節(jié)，通過其掌握的人才、信息等資源實現(xiàn)與其它主體的互動，本體系中的高等院校主要指入駐重慶的各級各類高校和科研院所。企業(yè)是整個協(xié)作體系的重要組成部分，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)通過將高等院校的創(chuàng)新科技應用于生產經(jīng)營實踐而獲利，通過吸納畢業(yè)生就業(yè)而享用高校人力資源紅利，通過購買專利、科技經(jīng)費贊助等途徑實現(xiàn)對高等院校的利益反饋。

(二)基于平臺效應的協(xié)作途徑研究

基于技術、人力、信息和資金互動的協(xié)作體系，政府部門、重慶高校與兩江新區(qū)企業(yè)之間可以通過多種途徑實現(xiàn)產學研協(xié)作。

1.校企共建科技攻關平臺

平臺以市場為導向，圍繞企業(yè)參與市場競爭的實際需要，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。高校從產品開發(fā)、技術改造、管理創(chuàng)新等角度為企業(yè)提供科技和咨詢服務，在解決企業(yè)生產過程實際問題的同時也提升了學校的辦學實力，有效地支持了相關學科的建設并獲得了一定的經(jīng)濟收益。企業(yè)在平臺中則以有限的成本代價獲取到系統(tǒng)的技術支持和實用的科技成果，提升了自身的研發(fā)水平與生產效率［3］。

2.人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺

人才是高等教育供給的主要“產品”，也是企業(yè)的迫切需求。在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制下，往往會出現(xiàn)供需失調的現(xiàn)象(即高校的人才供給水平滯后，無法滿足企業(yè)的人才需求)，破解這一難題的有效方法就是構建人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺。

聯(lián)合培養(yǎng)根據(jù)實際需要有多種模式可以選擇:一是校企共建辦學實體，如民營二級學院，直接以企業(yè)的人才需求為辦學目標，制定具有針對性的教育培養(yǎng)方案;二是企業(yè)委托高校培養(yǎng)，由企業(yè)提出培養(yǎng)目標，高校組織師資及教學，如職工崗前培訓、職工繼續(xù)教育、干部培訓、能力培訓、技術培訓和學歷教育等;三是高校借助企業(yè)生產設備和建立學生實習基地和試驗基地等，在提供給學生最真實的生產實踐場所時，也為企業(yè)提供了選拔和培訓人才的機會;四是借助企業(yè)先進的技術和設備、實驗室等條件，共建博士(后)流動站，在生產第一線實施人才的培養(yǎng)和應用。

3.人力資源共享平臺

一般來說，高校教師在基礎理論方面比較扎實，企業(yè)人員在技術實踐方面相對擅長，然而教學和生產都要求兼?zhèn)淅碚摵蛯嵺`知識，構建校企人力資源共享平臺正是解決這一問題的有效辦法。人力資源共享平臺的主要運行模式是互派、互聘人才。高?？萍既藛T到企業(yè)任職或兼職，協(xié)助企業(yè)進行技術改造和科研攻關，幫助企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。企業(yè)的管理、技術專家到高校擔任兼職教授、顧問教授或客座教授，為學生提供真實的實戰(zhàn)案例和豐富的實踐經(jīng)驗。這樣的模式既共享了人才資源，又為校企間產學研合作創(chuàng)造了十分有利的條件。

4.信息資源共享平臺

構建信息資源共享平臺是為了提高信息資源的使用效率，加強校企間的信息溝通與交流。校企信息資源共享平臺主要有以下幾種運作模式:一是高校圖書資源(紙質、電子、光盤、錄音影像等)向企業(yè)人員開放，企業(yè)人員憑相關證件閱讀文獻資源;二是根據(jù)企業(yè)的實際需求，通過對文獻信息的加工傳遞，為企業(yè)開展專題、專項文獻信息資源服務;三是校企合建信息數(shù)據(jù)庫，雙方共同出資、共同享用，在提高信息資源使用效率的同時也更了解對方的需求現(xiàn)狀和趨勢。

三、重慶市高等教育與兩江新區(qū)協(xié)作體系的優(yōu)化研究

(一)協(xié)調重慶市高等教育與兩江新區(qū)產業(yè)結構關系

培養(yǎng)專門人才、科學研究和服務社會是高等教育的三大主要職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高等教育必須充分研究和緊跟市場，面向市場需求辦學，面向社會發(fā)展需求辦學，才能真正適應社會并獲得長足的自身發(fā)展。

高等教育與社會需求最重要的結合點是就業(yè)市場。社會對不同人才的需求最直接地反映在就業(yè)市場上，就業(yè)市場通過招聘條件等途徑將信息反饋給高等院校。高等教育應始終對就業(yè)市場保持敏銳的觀察力和迅速的反應能力，通過就業(yè)市場反饋的需求信息及時調整自身的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)規(guī)格。隨著兩江新區(qū)的成立，大批新興及高新產業(yè)落戶新區(qū)，企業(yè)對人才的需求呈現(xiàn)出“實用型、專業(yè)型、復合型和創(chuàng)新型”等特點，重慶市高等教育界應在準確判斷兩江新區(qū)產業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的基礎上，完善和調整專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案及課程建設，以適應兩江新區(qū)的人才需求。

(二)加強重慶市高校間教育資源共享

教育資源共享是指在不會喪失對所屬資源的所有權和支配權、收益權的前提下通過校級合作，共同使用教育資源的過程。教育資源包括從事教育事業(yè)的人力資源、物力資源和無形資源。高等教育資源的共享不是高校間教育資源的簡單合并與開放，而是通過協(xié)作與優(yōu)化，促進教育主體的優(yōu)勢互補，避免各自辦學的資源重復配置，獲得規(guī)模效益，提升現(xiàn)有資源的利用效率與辦學效益，彌補重慶市高等教育資源尤其是教師資源和科研實力的不足。

加強重慶市高校間教育資源共享可以通過以下途徑實現(xiàn):一是緊緊圍繞兩江新區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，充分利用良好的科研條件和學術環(huán)境，通過共建重點實驗室、大中型儀器設備共用、聯(lián)合立項攻關、共同組建科技園及科研機構等途徑，從交叉學科合作入手，優(yōu)勢互補，開展科學研究和科技成果轉換;二是開展校際高層次師資互聘、互訪等活動實現(xiàn)教師資源共享，外校師資在帶來新觀念、新思路、新知識的同時，在學科梯隊建設，學科前沿理論研究和新興學科專業(yè)的建設等方面也發(fā)揮了較大作用，有助于重慶高等教育師資總體水平的提升;三是通過圖書館、實驗室、體藝館等公共設施的校際共享，提高這些設施的利用效率，在保持現(xiàn)有資源數(shù)量的基礎上最大限度滿足學生的公共服務需求;四是通過“高校聯(lián)盟”平臺實現(xiàn)招生、畢業(yè)生就業(yè)、專業(yè)開設等方面的信息共享，共同應對社會人才需求變化、高校招生規(guī)模變化等因素帶來的風險和挑戰(zhàn)［5］。

(三)加快重慶市高等教育社會化進程

在重慶市高等教育與兩江新區(qū)乃至整個社會經(jīng)濟的互動協(xié)作體系中，最重要的前提條件是高校成為高等教育市場的主體。政府應通過教育資源優(yōu)化配置等途徑實現(xiàn)由過去幫高?！皠潣毕驗楦咝！罢贫妗钡慕巧D換。只有真正讓高校擁有了辦學自主權，才能在市場經(jīng)濟體制下提高教育資源使用效率，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與兩江新區(qū)人才需求的有機結合［6－7］。

首先是高等教育辦學理念社會化。通過構建相應的機制改變目前高校官本位、辦學資金分配不合理等問題，以“教學”為中心，以教學質量和教育特色求生存，以培養(yǎng)出社會需要的合格人才作為好大學的評價標準。二是管理模式社會化。教育管理“行政化”是中國高等教育的通病，這種模式雖然有效率高、管理集中等優(yōu)勢，但是在高校中卻不能有效調動作為高等教育主體的專家、教授的積極性。高校管理模式社會化即要求打破行政級別觀念，建立由教授、專家組成的校務委員會，充分發(fā)揮教授治校的作用。三是辦學模式社會化。當前高等教育的辦學資金主要來源于國家撥款，自籌部分投資主體不明。應通過立法明確不同投資主體及所有權，鼓勵公私合辦、校企合辦、國內外合辦等多種辦學模式以滿足不同學生的需求。四是師資聘用社會化。以往的招聘但求所有、不求所用，為了某些無價值的指標引進大量人才但又不能“物盡其用”，社會化的師資聘用應根據(jù)學校的實際崗位需求定崗定員，制定差異化的考核標準與報酬標準，有效調動各類人才的積極性，充分發(fā)揮其作用。

兩江新區(qū)的成立帶給重慶高等教育的不僅是機遇，也有國內外高校的嚴峻挑戰(zhàn)。優(yōu)勝劣汰、適者生存是自然界的不二法則，也同樣適用于重慶高等教育，只有主動思考和實施校企協(xié)作，在產學研一體化模式中調整辦學模式，才能得到長足的發(fā)展。

［1］陳思，楊朝娟.重慶兩江新區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的對策研究［J］.城市探索，2011(12).

［2］尹艷冰.高等教育服務濱海新區(qū)的主體系統(tǒng)研究［J］.商場現(xiàn)代化，2009(5):222－223.

［3］蔣華林.重慶高校推進產學研合作的案例分析［J］.重慶科技學院學報:社會科學版，2011(3):153－156.

［4］張靜.高等教育社會化［J］.貴州師范大學學報:社會科學版，2005(3):115－116.

［5］黃明偉，陳曉霞，黃成洪.我國高校產業(yè)集團發(fā)展的環(huán)境分析［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(2).

［6］孫渝莉.重慶高等教育資源推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(2).

［7］曹勇，陳宣.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下的重慶建設西部高等教育高地的戰(zhàn)略思考［J］.重慶文理學院學報:社會科學版，2010(5).

Research of the Collaboration between Liangjiang New area and Chongqing Higher Education

JI Gao，YI Zhong
(Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Chongqing Liangjiang New Area is a great step of Chinese government’s west development in regional economy part.The New Area needs more support of HR and science from Chongqing higher education，which brings about the power and chance of reformation of Chongqing’s higher education.This paper will analyze the programming and current situations of Liangjiang New Area，build a collaboration named Produce-Learn-Research(PLR)between Liangjiang New Area and Chongqing higher education，and based on that，seek the best way of using the higher education resources as HR and science to support the Liangjiang New Area.

Chongqing;higher education;Liangjiang New Area;collaboration system

G527

A

1674－8425(2012)04－0114－05

2012－03－08

重慶市人文社會科學研究項目“兩江新區(qū)背景下重慶市高等教育發(fā)展問題研究”(11SKH15)資助。

吉杲(1984—)，男，重慶人，碩士，研究方向:應用經(jīng)濟學;易忠(1958—)，男，重慶人，碩士，副教授，研究方向:教育管理、經(jīng)濟管理。

(責任編輯 魏艷君)