高校法制宣傳教育工作探析
——以北京聯(lián)合大學(xué)普法工作經(jīng)驗為例

王石磊 范寶祥 王淑穎 (北京聯(lián)合大學(xué)黨委校長辦公室 北京 100101) ■文

高校法制宣傳教育工作探析
——以北京聯(lián)合大學(xué)普法工作經(jīng)驗為例

王石磊 范寶祥 王淑穎 (北京聯(lián)合大學(xué)黨委校長辦公室 北京 100101) ■文

法制宣傳教育工作是推進(jìn)依法治國方略的重要基礎(chǔ)性和源頭性工作，對高校來說也是依法治校的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《北京教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和《北京高等學(xué)校法制宣傳教育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件的要求，北京市各高校逐步健全法宣組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)校內(nèi)外法務(wù)人員合作、規(guī)范法律實務(wù)管理、保證法務(wù)經(jīng)費(fèi)使用、督促黨務(wù)(校務(wù))公開責(zé)任到崗、動員全校師生員工投身校園法宣、構(gòu)建法宣聯(lián)動體系，從而切實推進(jìn)高校依法治校工作。北京聯(lián)合大學(xué)于2011年被中央宣傳部、司法部評為“全國法制宣傳教育先進(jìn)集體”，本文以該校法律宣傳教育工作為例，探析普法工作路徑，以期對地方高等院?！傲濉逼辗üぷ鞯纳钊腴_展有所啟示。

一、健全學(xué)校法治機(jī)構(gòu)，校內(nèi)外法務(wù)人員密切合作

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，整體統(tǒng)籌規(guī)劃布局

近年，北京市各高校領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作，把此項工作納入學(xué)校建設(shè)發(fā)展的整體構(gòu)建之中。一些高校成立了“依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，校黨委書記或紀(jì)委書記主抓此項工作并明確由學(xué)校黨委校長辦公室專管學(xué)校法律事務(wù)。以北京聯(lián)合大學(xué)為例，該校將法務(wù)管理職能歸入學(xué)校黨委校長辦公室歸口管理，負(fù)責(zé)全校涉法文件審核起草、法律實務(wù)委托代理、法制宣傳布置安排等事宜。黨校辦職責(zé)明確，法律服務(wù)覆蓋范圍廣，有利于推進(jìn)法制宣傳全校聯(lián)動體系成型。

(二)選聘學(xué)校法律顧問，強(qiáng)化工作效果

隨著高校對外交往的增加和涉及領(lǐng)域的多樣化，高校涉法事項日益增多，各市屬高校采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、挖掘自身資源等方式進(jìn)行法律顧問選聘。北京工業(yè)大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等高校選用招投標(biāo)方式面向多家律師事務(wù)所選聘法律顧問。整個招聘過程由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察辦公室全程監(jiān)控，黨校辦、學(xué)生處、人事處、國資處、財務(wù)處等十?dāng)?shù)個部門領(lǐng)導(dǎo)參加評標(biāo)會并組成評標(biāo)小組。通過對投標(biāo)律師事務(wù)所的綜合實力、學(xué)校法律事務(wù)經(jīng)驗、服務(wù)工作方案、收費(fèi)報價等多方面進(jìn)行綜合評審，經(jīng)過實力比較、集中評議、打分排序等環(huán)節(jié)，最終確定校聘法律顧問單位。北京市高校選聘法律顧問的做法在法律實務(wù)領(lǐng)域極大地強(qiáng)化了自身力量。

(三)集思廣益，拓展思路提綱掣領(lǐng)

隨著學(xué)校法律事務(wù)工作的開展，為創(chuàng)設(shè)高校重大決策法律分析論證制度，保證高校各項決議在決策前進(jìn)行法律咨詢，研究采納法律建議，實現(xiàn)學(xué)校決議的合法性、有效性。北京一些高校正在醞釀利用校內(nèi)校際的優(yōu)勢資源，誠邀相關(guān)法律領(lǐng)域的專家、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者組成“依法治校顧問咨詢委員會”，就一些當(dāng)前困擾高校發(fā)展的法律瓶頸問題展開探討，提出建議和意見，開展對高校依法治校工作的專題性研究。這種專家咨詢性質(zhì)的專業(yè)委員會具有依法決策咨詢的作用，可以作為高層智囊團(tuán)集思廣益，拓展高校依法辦事的思路。

(四)通力協(xié)作，群策群力共創(chuàng)和諧

在開展法律相關(guān)工作的過程中，各高校都深切感到僅靠一兩位領(lǐng)導(dǎo)、兩三個專職部門，其力量是極其薄弱的，影響力也極為有限，必須充分發(fā)揮群眾的力量，才能使學(xué)校的法律工作提升到一個新的高度。北京聯(lián)合大學(xué)作為北京高校法治創(chuàng)新領(lǐng)域的先行者，正在嘗試將校務(wù)公開與校園法宣的工作模式進(jìn)行有機(jī)整合，調(diào)整工作思路，探索一條全校動員、人人參與的“大普法”新路。

北京聯(lián)合大學(xué)依法治校組織機(jī)構(gòu)示意圖

二、法律實務(wù)規(guī)范性管理，確立法務(wù)專項經(jīng)費(fèi)

(一)校級法務(wù)主管部門負(fù)責(zé)常規(guī)法律事務(wù)工作

高校作為教學(xué)科研匯集之所，法律事務(wù)需由專人主管、專門負(fù)責(zé)的意識培養(yǎng)是逐步提升起來的。近年來，北京市各高校將涉法問題陸續(xù)匯集到專職部門，為高校各職能部門和學(xué)院提供法律咨詢和法律服務(wù)，切實解決困撓高校的法律難題，所涉及領(lǐng)域涵蓋財務(wù)管理、人事處分、經(jīng)管合作、學(xué)生權(quán)益、教師培訓(xùn)、信訪、對外交流等。法務(wù)主管部門不斷探索工作方式，并達(dá)到辦事模式的“三化”標(biāo)準(zhǔn)：口頭解答專業(yè)化、程序處理合法化、法律意見書面化。

(二)校聘法律顧問工作內(nèi)容明確，工作制定量化標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過廣泛調(diào)研，北京市各高校所聘請法律顧問的工作事項基本趨同，主要涵蓋如下內(nèi)容：(1)為學(xué)校決策提供法律咨詢服務(wù)，對重大問題的決策提前開展調(diào)研、咨詢活動，提出法律意見;為學(xué)校突發(fā)事件處置提供法律意見。(2)對學(xué)校制定的規(guī)章制度和規(guī)范性文件以及院系、部門等二級單位制定的重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一。協(xié)助高校清理學(xué)校規(guī)章制度和規(guī)范性文件，提出制定、修改或廢止的建議;協(xié)助學(xué)校指導(dǎo)和監(jiān)督政策、法規(guī)、校內(nèi)規(guī)章的貫徹實施。(3)對學(xué)校重要項目進(jìn)行必要的資信調(diào)查、可行性分析，進(jìn)行法律風(fēng)險預(yù)測，出具法律意見書;對學(xué)校涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、利用、許可、實施等提供咨詢意見和方案;參與學(xué)校對外重大項目的談判和簽約活動。(4)負(fù)責(zé)對校內(nèi)的教職工聘任合同、勞動合同、學(xué)校對外簽訂的合作辦學(xué)合同，經(jīng)濟(jì)合同以及學(xué)校二級單位以學(xué)校名義對外簽訂的合同、協(xié)議等有關(guān)法律事務(wù)文書進(jìn)行合法性審查，防范法律風(fēng)險。(5)為校內(nèi)各院系、各部門提供法律咨詢指導(dǎo)和服務(wù);對學(xué)校管理教職工、學(xué)生行為的合法性進(jìn)行指導(dǎo)，為學(xué)生申訴處理、人事勞動爭議調(diào)解、信訪答復(fù)等活動提供法律意見;就學(xué)校管理中的法律問題提出建議。(6)對學(xué)校通過法定程序解決問題提出建議;按照學(xué)校的授權(quán)，代表學(xué)校參與有關(guān)訴訟、仲裁、申訴等訴訟活動和非訴訟活動，提供法律服務(wù)。除此之外，結(jié)合各高校學(xué)科專業(yè)側(cè)重和具體實際情況，還有一些具有針對性的服務(wù)內(nèi)容，各不相同，不再贅述。

(三)校院機(jī)關(guān)各部門各司其職，依法行政

為便于將各種各樣的涉法訴求加以集中和理順工作步驟，設(shè)計制作法律事務(wù)工作流程圖是公示和應(yīng)用的有效舉措。進(jìn)行校級文件審查就是從建立校級規(guī)范性文件起草、審核、決定、公布的程序入手，保證校級規(guī)范性文件的合法性、有效性，力爭規(guī)章制度的制定、公布、修改、廢止等程序規(guī)范化。對學(xué)校規(guī)章制度和規(guī)范性文件在出臺前進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查，根本目的是確保制度的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，維護(hù)制度的權(quán)威性和有效性。制作工作流程圖和進(jìn)行文件審查在很多北京市高校已經(jīng)推廣開來。這一規(guī)范工作流程的管理創(chuàng)舉要求學(xué)校法務(wù)主管部門要明確工作步驟，使涉案部門有章可循，同時也要求校內(nèi)各職能部門制定頒行的校級規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)報學(xué)校法務(wù)主管部門進(jìn)行合法性審查。此外，在校級規(guī)范性文件出臺后，應(yīng)加強(qiáng)對被管理對象進(jìn)行宣傳，組織有針對性地學(xué)習(xí)，從而保證校內(nèi)制度得以嚴(yán)格遵守和切實執(zhí)行。

(四)確立法務(wù)專項經(jīng)費(fèi)

法律事務(wù)專項經(jīng)費(fèi)是保證法務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，經(jīng)調(diào)研得知，很多北京市高校沒有單獨(dú)辟出一筆專項經(jīng)費(fèi)，而多是融于宣傳教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校公務(wù)費(fèi)等常規(guī)經(jīng)費(fèi)之中。設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)保證學(xué)校的涉法事務(wù)對于推進(jìn)學(xué)校的依法治校工作具有關(guān)鍵作用。此筆經(jīng)費(fèi)主要適用于校聘法律顧問費(fèi)用支付、涉訴法律事務(wù)花銷、法律宣傳及規(guī)章制度建設(shè)扶持等方面，此外也可彰顯學(xué)校對依法治校工作的扶植力度。如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好并得以有效監(jiān)管，法務(wù)專項經(jīng)費(fèi)作為常規(guī)年度預(yù)算，可以長期為學(xué)校法律事務(wù)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

三、責(zé)任到崗領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全校動員明確獎懲

(一)校園法宣覆蓋全校

高等學(xué)校法制宣傳工作的任務(wù)分工以《北京高等學(xué)校法制宣傳教育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》由黨委校長辦公室攏總做好年初計劃與年終總結(jié)，校內(nèi)各單位制定并負(fù)責(zé)完成相應(yīng)專題法制宣傳工作。一些高校還在每年“12·4”法制宣傳月中組織填寫法宣工作調(diào)查表，統(tǒng)計法宣完成情況及各部門工作人員的實際工作量，經(jīng)過審核匯總后按工作質(zhì)量、數(shù)量與宣傳效果等多重維度進(jìn)行測量，從學(xué)校經(jīng)費(fèi)中撥出一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)對相關(guān)人員進(jìn)行獎勵。

(二)專職法務(wù)部門職責(zé)明確

各高校專職法務(wù)部門將法制宣傳工作作為常抓不懈的核心工作采用講座、專家座談等方式定期組織大型法制宣傳活動;針對特定人群編輯制作高校法律糾紛案例讀本;運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)設(shè)普法宣傳教育網(wǎng)站并定期更新。北京聯(lián)合大學(xué)榮獲全國“五五”普法工作先進(jìn)集體，其工作亮點之一就是創(chuàng)設(shè)了學(xué)校法治建設(shè)網(wǎng)，該網(wǎng)站中設(shè)立法治播報、圖片新聞、法律法規(guī)、政策規(guī)章、舉案說法、普法課堂等欄目，平均每半個月進(jìn)行一次更新和增刪，內(nèi)容涵蓋理論與實踐、校內(nèi)與校外、制度與案例等各方面，并通過學(xué)校服務(wù)器與中國普法網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)等建立鏈接，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)媒體的法制宣傳作用。

專職法務(wù)部門的另一重要職能是如實記錄全校法宣工作成績，負(fù)責(zé)全校法制宣傳的匯總、統(tǒng)計、獎勵、總結(jié)、上報、下發(fā)等工作。為保障合法性和對外口徑的統(tǒng)一，高校內(nèi)對外全部法律文書歸口到專職法務(wù)部門，由該部門擬定內(nèi)容合法、行為規(guī)范、符合特定專業(yè)需求的各類法律文書、回函、公文，并使用學(xué)校文號正式對外行文。

學(xué)校法務(wù)部門憑借良好的素材取得渠道、順暢的第一手證據(jù)資料獲取平臺，可以在高校法律問題研究領(lǐng)域作出創(chuàng)新。實務(wù)操作結(jié)合理論研究，可以更有效地對高校法律制建設(shè)、校內(nèi)校外程序規(guī)制、行政司法救濟(jì)保障、教育法律體系創(chuàng)設(shè)等法律領(lǐng)域進(jìn)行深入探索，籍此創(chuàng)建高等學(xué)校教育法律管理體系，從而維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，為創(chuàng)建和諧校園提供制度性保障。

(三)構(gòu)建全校法宣聯(lián)動體系

按照北京市委教育工委、北京市教委的工作部署，各市屬高校在2011年開展了全校性法制宣傳教育自查驗收工作和“法制宣傳教育創(chuàng)新項目”評選活動，各高校都涌現(xiàn)出一些頗具操作性的成功經(jīng)驗和成熟做法。各北京市屬高校通過校園網(wǎng)絡(luò)、講座、知識競賽、法制宣傳欄等多種途徑和形式，構(gòu)建全方位的法制宣傳教育格局，營造濃厚的宣傳氛圍，有力地提高了師生對普法重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了普法學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

學(xué)生管理工作中，學(xué)生工作部 (處)針對學(xué)生年齡實際和個性特征，在法制宣傳教育上注重層次性和針對性。通過班級集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和測試相結(jié)合。大一新生重點學(xué)習(xí)學(xué)生手冊，通過測試，讓學(xué)生手冊中的知識落實到位。團(tuán)委開展學(xué)生喜聞樂見的活動，引導(dǎo)學(xué)生用自己的行動踐行學(xué)術(shù)道德、維護(hù)法律尊嚴(yán)、加強(qiáng)法制意識。保衛(wèi)部門通過播放消防安全影片，增強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識和消防法制觀念，提高自救能力，宣傳《道路交通安全法》等法律法規(guī)，讓師生知法、懂法、守法、用法。

教育教學(xué)工作中，將法制教育同課堂教學(xué)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)，做到法制教育“計劃、課時、教材、師資”四落實。對部分章節(jié)采取“自學(xué)—討論—研討—應(yīng)用”相結(jié)合方式，改變以教師、教材、課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，樹立教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)新理念，在教學(xué)中增加辯論、演講的學(xué)生參與環(huán)節(jié)，通過多媒體教學(xué)等各種手段，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識，取得良好的教學(xué)效果。同時，把法律基礎(chǔ)課程考試考查結(jié)果、遵紀(jì)守法等項目列入學(xué)生的綜合測評中，作為學(xué)生評優(yōu)的重要依據(jù)，并根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特殊職業(yè)要求，加強(qiáng)與職業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的教育教學(xué)。

教師培訓(xùn)方面，工會系統(tǒng)按年度組織教職工學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》、《工會法》等法律法規(guī)，每年在新職工崗前培訓(xùn)中安排法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)教育，從而增強(qiáng)新職工的法律意識和法制觀念。各院系辦公室組織一線教師重點了解和掌握《憲法》、《高等教育法》、 《教師法》、 《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》、《保密法》等法律法規(guī)，熟悉與本職工作有關(guān)的部門法律法規(guī)，在學(xué)法、用法和守法中發(fā)揮表率作用。各高校教研管理部門要求教學(xué)科研人員重點掌握《高等教育法》、《教師法》以及各類知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法從教、自覺遵紀(jì)守法，成為學(xué)生的榜樣。

干部監(jiān)察方面，按上級部署全市開展了懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度建設(shè)及執(zhí)行情況自查自建工作，組織填寫了《崗位廉政風(fēng)險及防控措施表》和《部門廉政風(fēng)險及防控措施表》，制訂了《推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》。2010年全市各高校處級干部根據(jù)市紀(jì)委安排認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工，規(guī)范了權(quán)利運(yùn)行，提高管理水平，促進(jìn)依法行政，保障反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

黨的十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中指出：“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義”。高等學(xué)校公民法制宣傳教育工作，是學(xué)校黨務(wù)和校務(wù)工作的重要組成部分，是推進(jìn)依法治校、構(gòu)建和諧文明校園的基礎(chǔ)，是促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理各項工作持續(xù)快速健康發(fā)展的保障。隨著社會文明進(jìn)步、法治理念深入人心，高等學(xué)校在法制宣傳教育方面的創(chuàng)新舉措必將有力推進(jìn)教育界的法治進(jìn)程。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)