新時代校外教育事業(yè)單位預算管理的創(chuàng)新思考

陰強

【摘要】隨著十九大報告的深入貫徹，作為教育行業(yè)素質(zhì)教育的生力軍，校外教育事業(yè)單位創(chuàng)新管理方法，辦好校外教育，是發(fā)展素質(zhì)教育的必經(jīng)之路。全面預算管理是提高財務管理水平，創(chuàng)新管理思路的重要方法。本文從實際工作出發(fā)，系統(tǒng)分析校外教育事業(yè)單位預算管理方面現(xiàn)實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應的建議，以期為事業(yè)單位在進行預算管理工作中提供幫助。

【關(guān)鍵詞】校外教育 事業(yè)單位 預算管理 創(chuàng)新

一、引言

校外教育是我國教育的重要組成部分，是一種綜合實踐活動。學生通過綜合實踐活動等課程實踐，鍛煉學生動手動腦、發(fā)現(xiàn)問題分析問題解決問題的能力。作為開展校外教育的事業(yè)單位，在新時代的新形勢下，對其內(nèi)部管理提出了更嚴格的要求。為了適應時代的發(fā)展步伐，加大對教育事業(yè)單位的財務管理力度，提高財務管理水平，創(chuàng)新管理思路和方法勢在必行。

二、校外教育事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理的意義

校外教育事業(yè)單位作為教育行業(yè)素質(zhì)教育的生力軍，不但教學上要有所創(chuàng)新，單位管理上也應該緊跟創(chuàng)新步伐，更應該引入現(xiàn)代化管理理念，譬如在其預算管理上可以引入全面預算管理模式。只有思想正確，執(zhí)行到位，預算才能有效。全面預算管理是一種把所有人員、所有部門、所有環(huán)節(jié)都納入預算管理體系的全人員、全方位、全過程的管理模式。

“全人員”就是把預算目標的層層分解，安排到人，讓每一個參與者學會算賬、樹立效益意識?！叭轿弧笔侵割A算范圍的全面性，包括收入、支出，即資源的占用與分配。單位資源在各部門之間的協(xié)調(diào)和科學配置、各職能部門和業(yè)務部門參與預算編制的過程。將各部門的工作計劃通過透明的程序進行配比，從而分清輕重緩急、實現(xiàn)資源的合理配置。只有實現(xiàn)預算范圍的全面性，才能將資源的使用與相關(guān)活動結(jié)合起來，以達到全面預算管理的目的?！叭^程”是指預算管理流程的全程化。即預算管理不僅僅停留在預算的編制和匯總上，還應該貫穿預算執(zhí)行、預算調(diào)整、資金支付、績效考評等所有環(huán)節(jié)。

校外教育事業(yè)單位推行全面預算管理，可以體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標管理、工作計劃實施的溝通協(xié)調(diào)、目標完成動態(tài)監(jiān)督等方面。校外教育事業(yè)是一項全新的事業(yè)，創(chuàng)新校外教育事業(yè)單位全面預算管理是貫徹落實黨的“十九大”報告精神，發(fā)展素質(zhì)教育等要求的具體體現(xiàn)。

三、校外教育事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀與存在的問題

（一）思想不重視，準備不充分，編制不科學

首先，預算管理意識薄弱，認為預算只是財務部門的數(shù)字游戲；預算目標的設定缺乏科學依據(jù)，主要有領導來確定，由此編制的預算變動較為頻繁；

其次，前期工作準不充分，沒有明確預算編制所需的依據(jù)和標準；缺乏具有可操作性的預算管理制度和流程，預算編制過程中往往出現(xiàn)單位內(nèi)部各部門之間缺乏充分協(xié)調(diào)溝通，容易出現(xiàn)預算與工作計劃相脫節(jié)現(xiàn)象；

再次，收支分類科目更新不及時，容易造成預算編制內(nèi)容不完整，預算項目沒有細化到位，預算數(shù)據(jù)不準確。

（二）預算管理條塊分割嚴重，不能有效統(tǒng)一的管理

傳統(tǒng)意義的預算，主要是指單位財務預算，即反映單位預算年度內(nèi)預計財務狀況及收入支出等指標的各種預算的總稱。主要按照財務的要求，預計業(yè)務等部門與財務資金有關(guān)的事項的收入支出狀況。大都認為預算是財務部門和財務人員的事情，與業(yè)務等部門關(guān)系不大。造成預算管理實質(zhì)是財務管理，不能做到單位有效的統(tǒng)一管理。

（三）預算調(diào)整不嚴謹，預算執(zhí)行不認真、不嚴格

預算調(diào)整式預算管理中一個必不可少的環(huán)節(jié)，是確保預算表順利執(zhí)行的必要措施。但在實際的校外教育管理工作中，往往出現(xiàn)預算執(zhí)行沒有按照不同類型業(yè)務分層級設置審批權(quán)限，多數(shù)校外教育事業(yè)單位預算執(zhí)行申請、審批流程過于簡單；預算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)控，在執(zhí)行中容易出現(xiàn)隨意預算調(diào)整、無預算隨意支出的現(xiàn)象；缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務部門的工作計劃與預算支出計劃不匹配，容易出現(xiàn)執(zhí)行進度“前松后緊”或“松緊無度”等現(xiàn)象，無法科學保障單位預算執(zhí)行進度。

（四）預算的考核評價不盡合理

校外教育事業(yè)單位承擔的教學任務是較為嶄新的，目前的預算考核評價主要還是對各項經(jīng)費收入支出的完成情況進行簡單評價，對經(jīng)費收入支出的運營過程情況、各個時間節(jié)點的資金支付進度、經(jīng)費使用效果、預算完成對工作目標的影響等方面還不能做成可操作的考核評價。

四、校外教育事業(yè)單位實施全面預算創(chuàng)新管理的對策

（一）加強領導，充分準備，科學編制

“預則立，不預則廢”，預算工作是一個單位的重要工作之一，也是單位全部工作的開端，單位領導應該高度重視，分層次成立預算業(yè)務管理機構(gòu)，為全面預算提供保證。如：成立領導小組，統(tǒng)一謀劃準備預算工作，承擔單位預算業(yè)務的決策工作；成立由財務部門為主的預算業(yè)務工作機構(gòu)，履行預算日常管理職能；明確各個業(yè)務部門預算業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)，嚴格按照預算執(zhí)行。

單位預算領導小組應該科學設定預算目標，充分論證，最終確定預算目標要與單位長期規(guī)劃、工作計劃相呼應；建立健全預算管理制度和流程，單位內(nèi)部各部門之間要充分協(xié)調(diào)，確保預算編制與工作計劃一致；單位各業(yè)務部門預算項目按要求細化，確保預算數(shù)據(jù)科學準確。

（二）創(chuàng)新思想，統(tǒng)籌謀劃，實施全面預算管理

校外教育事業(yè)單位的管理應該一體化，各項工作應該在單位的長期規(guī)劃和工作計劃下統(tǒng)籌開展，預算管理不能再是財務部門一家的事情，實施全面預算管理是單位創(chuàng)新管理思想、推進現(xiàn)代化管理體制的重要方法之一。全面預算是一種體系化的管理方法，不僅要計劃預算年度的項目經(jīng)費收支等情況，還要謀劃單位工作規(guī)劃及工作目標，并且為更好實現(xiàn)工作規(guī)劃工作目標所需的資源配置、人員部署、經(jīng)費保障、管理制度等方面都要提前統(tǒng)籌計劃。比如：工作規(guī)劃目標是否清晰、資源如何配置、相關(guān)部門人員如何有效部署、經(jīng)費額度多少才能保障到位、激勵約束的機制是否明確等等。

（三）嚴格預算調(diào)整流程管理，加強預算執(zhí)行的科學有效監(jiān)督

首先，校外教育事業(yè)單位應當在預算管理制度中明確預算調(diào)整的因素、條件，當單位各部門出現(xiàn)實際特殊問題或重大變化，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異，需按照程序進行預算調(diào)整。其次，預算調(diào)整要符合單位年度工作計劃和目標，嚴格預算調(diào)整進行必要性審查，嚴格限制預算調(diào)整。第三，規(guī)范預算調(diào)整程序，應當有業(yè)務執(zhí)行部門提出申請，闡明客觀因素變化情況及其對預算執(zhí)行造成的影響程度，并提出相應的預算調(diào)整具體項目和金額，再由預算業(yè)務管理工作機構(gòu)及決策機構(gòu)逐級審批。

加強預算執(zhí)行的科學有效監(jiān)督，做到：一是嚴格預算執(zhí)行申請控制。預算執(zhí)行申請時，必須將指標、支出事項、執(zhí)行申請一一對應；審批要按不同業(yè)務分類設定多層次審批權(quán)限，并設置不同的審批流程；對預算執(zhí)行過程實施有效監(jiān)控，隨時了解預算執(zhí)行的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；建立健全預算支出考核制度，明確考核指標。二是加強資金支付控制。明確預算資金的支付順序和原則，即先保證運轉(zhuǎn)等基本支出，按照批準的預算和用款計劃辦理支出，不得無預算、超預算的資金支付；資金支付前必須履行審批程序，并在報銷時附上相應的事前審批文件；加強報銷控制，嚴格審核報銷票據(jù)。

（四）通過預決算對比、決算分析加強預算監(jiān)督

校外教育事業(yè)單位編制決算不僅可以反映單位的預算執(zhí)行情況，還可以提供可供分析的有效數(shù)據(jù)，以此來考核單位內(nèi)部各部門的預算執(zhí)行情況、資金和資產(chǎn)的使用情況、為履職所占用和耗費資源的情況等，單位可以針對存在的問題提出改進建議，從而進一步提升單位的內(nèi)部管理水平，提高資金使用效果。

預決算數(shù)據(jù)對比及決算分析可以通過財務數(shù)據(jù)和非財務數(shù)據(jù)，運用數(shù)學方法，確定單位當年的預算執(zhí)行結(jié)果和預算目標的差異后，分析預算指標的完成程序和偏離預算的原因，對差異原因進行深入分析，找出原因，落實責任部門責任人，并將結(jié)果向單位管理部門或決策機構(gòu)報告，以便督促各部門自覺提高預算的規(guī)范性、有效性，維護預算的權(quán)威性和約束力。另外，單位還可以充分運用計算機、網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)分析，推動部門決算數(shù)據(jù)共享，提高決算數(shù)據(jù)利用效率，加強預算監(jiān)督力度。

參考文獻

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