軍民融合發(fā)展三題

姜魯鳴

深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展是事關(guān)中國安全與發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。要把這一大戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為全黨全國全軍持續(xù)不斷的宏大實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍統(tǒng)一的巨大物質(zhì)力量，迫切需要我們深刻認(rèn)識軍民融合式發(fā)展的豐富內(nèi)涵，深入理解走軍民融合式發(fā)展道路的必然性，準(zhǔn)確把握軍民融合式發(fā)展的中國特色。

全面理解軍民融合式發(fā)展的豐富內(nèi)涵

從語義上說，融合既是過程，也指狀態(tài)。前者主要表現(xiàn)為兩種以上的不同事物開始由淺入深、由表及里的相互滲透、交融過程；后者則主要表現(xiàn)為經(jīng)過兩種不同事物的相互滲透、交融最終形成一體化新質(zhì)事物的狀態(tài)。軍民融合也是過程與狀態(tài)的統(tǒng)一。其直接含義是：通過建立一個開放對流系統(tǒng)，促進(jìn)“軍”與“民”之間的人才、資金、物資、信息、管理等全要素的交流和滲透，最終實(shí)現(xiàn)用一個軍民兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺進(jìn)行國防和經(jīng)濟(jì)兩大建設(shè)，進(jìn)而將傳統(tǒng)的軍民分割狀態(tài)下的社會總資源轉(zhuǎn)換成為軍民雙向交流互動的高效優(yōu)質(zhì)資源。

當(dāng)然，對融合過程最終形成的軍民一體化狀態(tài)不能簡單理解。事實(shí)上，只要人類存在軍事活動，軍事技術(shù)專用性就會始終存在，即便是軍民兩用技術(shù)再發(fā)達(dá)，所占比例再高，也總會存在一定比例的軍事專用技術(shù)，比如，毀傷性武器、特殊隱性技術(shù)等。這種軍事專用技術(shù)，在一定程度上代表著軍事活動的特殊本質(zhì)。從這個意義上說，嚴(yán)格意義上的軍民一體化是不存在的。所謂軍民共用一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，只能理解為軍民共用一個兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺，更準(zhǔn)確地說，是軍民共用一個相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺。如果哪一天，軍事專用技術(shù)真的不存在了，也就無所謂“軍”和“民”了，軍事活動也就退出歷史舞臺了。

在中國，軍民融合富有十分深刻的歷史內(nèi)涵，它凝結(jié)了我們黨60多年的艱辛探索。在中國這樣一個國情復(fù)雜的東方大國，如何推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍，是60多年來我們黨一直在探索的重大歷史課題。毛澤東、鄧小平提出軍民結(jié)合，江澤民提出寓軍于民，胡錦濤提出軍民融合，事實(shí)上反映了我們黨在不同時期用一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)解決兩大建設(shè)矛盾的不懈探索，是既一脈相承又各有側(cè)重的三個重大戰(zhàn)略思想。在20世紀(jì)50年代中期至90年代，軍民結(jié)合的主要含義是工業(yè)的軍民結(jié)合，寓軍于民也主要是國防科技工業(yè)依托于國民經(jīng)濟(jì)大體系發(fā)展，今天，這兩個概念已經(jīng)被拓展到各個領(lǐng)域，已經(jīng)用來涵蓋武器裝備科研生產(chǎn)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會化等體系建設(shè)，說明軍民融合式發(fā)展包含著軍民結(jié)合、寓軍于民，是國家實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍統(tǒng)一、提高綜合國力的一個總體戰(zhàn)略。當(dāng)前，軍民融合開始呈現(xiàn)出一種全方位、全要素、全領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢，至少需要實(shí)現(xiàn)以下融合：一是國家科技發(fā)展體系的軍民融合，形成軍民兩用的國家科技創(chuàng)新體系。二是國家工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的軍民融合，形成國防工業(yè)基礎(chǔ)和民用工業(yè)基礎(chǔ)融為一體的國家工業(yè)基礎(chǔ)。三是人才基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的軍民融合，形成依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局。四是國家服務(wù)保障體系建設(shè)的軍民融合，形成依托市場、軍民統(tǒng)一的社會服務(wù)保障體系。五是應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急動員體系建設(shè)的軍民融合，形成“平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急”的一體化聯(lián)合動員體系。六是信息化建設(shè)的軍民融合，形成民用信息體系與國防信息體系融為一體的大信息系統(tǒng)。七是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民融合，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民兼用的格局。八是深海、極地、太空等領(lǐng)域的軍民融合，未來潛在作戰(zhàn)空間新型作戰(zhàn)力量的生成提供基礎(chǔ)性支撐。九是國防經(jīng)濟(jì)布局的融合，形成國防經(jīng)濟(jì)布局與國家經(jīng)濟(jì)布局統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局。

深刻認(rèn)識軍民融合式發(fā)展的必然性

回顧歷史我們發(fā)現(xiàn)：在中國文明演進(jìn)的早期歷史階段，是農(nóng)具作武器的兵農(nóng)合一，比如石器時代和冷兵器早期；爾后是軍民分離的發(fā)展，在冷兵器中后期、熱兵器時期、機(jī)械化兵器時期都是如此；今天，現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又出現(xiàn)了軍民高度融合的趨勢，這種“合”—“分”—“合”似乎在印證著否定之否定規(guī)律。然而，這種歷史上軍民結(jié)合的三段式發(fā)展絕非簡單的歷史循環(huán)?，F(xiàn)階段我們黨提出的軍民融合式發(fā)展的思想，是著眼世界發(fā)展潮流、開拓軍民融合新境界的時代抉擇，充分展現(xiàn)了我們黨在新世紀(jì)新階段統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略視野，立意深遠(yuǎn)，意義重大。

走軍民融合式發(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，中華民族正處在復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，尤其需要以史為鑒。公元1500年以來，西班牙、法國、德國、日本和蘇聯(lián)都曾為追尋強(qiáng)國夢而付出過慘痛的代價，其重要的教訓(xùn)之一，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。如何在資源配置上確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的“黃金分割點(diǎn)”，既是一個歷史性難題，也是一個世界性難題。今天，中國的崛起和發(fā)展，面臨著極為特殊和復(fù)雜的安全態(tài)勢。概括起來就是：生存安全與發(fā)展安全相互交織，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織，國內(nèi)安全與國際安全相互交織。面對這一復(fù)雜的安全態(tài)勢，要破解大炮和黃油兩難選擇的歷史難題，只有走軍民融合式發(fā)展路子。舍此，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，不可能最終實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

走軍民融合式發(fā)展路子，是有效履行我軍歷史使命的客觀需要。當(dāng)前，我軍要有效履行新世紀(jì)新階段的歷史使命，最重要的是提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，歸根到底，是提高信息化戰(zhàn)爭條件下體系對抗的能力。信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng)、消耗量大，對經(jīng)濟(jì)、科技和社會的依賴性空前增強(qiáng)，集中表現(xiàn)為小打大備、小攻大防、小行動大保障的鮮明特點(diǎn)。工業(yè)時代以及與其相適應(yīng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下軍民分割、自成體系的建設(shè)模式越來越不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的基本要求。從本質(zhì)上說，信息化戰(zhàn)爭的體系對抗，雖然直接表現(xiàn)為軍事體系之間的對抗，但實(shí)質(zhì)上是以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對抗。只有實(shí)現(xiàn)軍民融合，以整個經(jīng)濟(jì)社會為依托，國防和軍隊(duì)建設(shè)才能獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質(zhì)力量，才能極大地提高體系對抗能力，才能為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統(tǒng)一和利益拓展提供強(qiáng)大支撐。

走軍民融合式發(fā)展路子，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)有一種“天性”，要求打破各部門、各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。這種“天性”，內(nèi)在要求軍隊(duì)建設(shè)必須徹底改變自我封閉、自我保障的傳統(tǒng)發(fā)展模式，盡快轉(zhuǎn)到依托市場、依托社會力量的組織保障模式上來，做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會保障資源辦的事都要實(shí)行社會化保障，實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)服務(wù)保障、國防動員等領(lǐng)域的軍民高度融合。

走軍民融合式發(fā)展路子，是世界主要國家國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的共同趨勢。從20世紀(jì)70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時代的到來。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出，美國社會信息化程度已高于軍隊(duì)信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，要利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。目前，軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家軍事技術(shù)的主體。在這種大背景下，建立既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于國防現(xiàn)代化的軍民融合發(fā)展體系，已成為世界主要國家共同的政策取向。美國是積極推進(jìn)軍民一體化發(fā)展的典型國家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其《重組美國國防工業(yè)》就是力圖實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展軍民一體化的總計(jì)劃。它通過建立跨部門的軍政聯(lián)合協(xié)同機(jī)構(gòu)，構(gòu)建軍民結(jié)合型企業(yè)，頒布軍民兼用的政策法規(guī)，制定軍民統(tǒng)一的建設(shè)計(jì)劃，逐步形成了軍民一體的國防建設(shè)體系，從而提高了整個國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力和競爭力，增強(qiáng)了整個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力。俄羅斯曾承繼了前蘇聯(lián)“軍民分離”的國防經(jīng)濟(jì)管理體制，但普京上臺后對軍事工業(yè)實(shí)行全面改革，強(qiáng)調(diào)在首先滿足國防需求的前提下，大力推進(jìn)軍民結(jié)合和發(fā)展軍民兩用技術(shù)，建立軍民結(jié)合的工業(yè)體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長期軍民分離的格局，但軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得初步成效。日本作為戰(zhàn)敗國，因受國際公約的約束，二戰(zhàn)以來走的就是一條軍民融合的發(fā)展道路，不設(shè)立專門的軍工企業(yè)，主要依靠民用企業(yè)發(fā)展武器裝備，由于信息技術(shù)的發(fā)展，目前日本軍民融合的發(fā)展模式又得到進(jìn)一步加強(qiáng)。印度曾實(shí)施軍民分立、國防優(yōu)先的發(fā)展模式，但從上個世紀(jì)90年代中期以來，也已開始建立和實(shí)施軍民融合型的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和國防工業(yè)體系。以色列“以軍帶民”模式，很大程度上也是軍民融合的建設(shè)模式。政府重視軍民兼容，鼓勵國有軍品公司和私營軍品公司平等參與國防裝備的項(xiàng)目競爭，建立軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的機(jī)制，用軍用技術(shù)帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。顯然，如果我們不加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就會在新技術(shù)革命和軍事革命的浪潮中進(jìn)一步拉大我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距，就不可能實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)代化。

由此可見，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是我們黨適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化和當(dāng)今世界技術(shù)和軍事革命要求而提出來的重要思想。走軍民融合式發(fā)展路子，我們就能集中全民族的力量、共用一個兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，就能極大地提升國家核心競爭力，必將對國家長治久安和民族復(fù)興偉業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

準(zhǔn)確把握軍民融合式發(fā)展的中國特色

在當(dāng)今世界，推動各主要國家軍民融合發(fā)展有著大致相同的軍事動因、技術(shù)動因和經(jīng)濟(jì)動因，但也有各自的特殊因素。正因?yàn)槿绱?，美國的軍民融合發(fā)展不同于日本的，日本的不同于歐盟的；即使在歐盟內(nèi)部，各國模式也不盡相同。

具體而言，各主要國家雖然都強(qiáng)調(diào)國防與軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，但對于哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)“融入”、而哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目不能“融入”，都有明確的規(guī)定。在國防科研與生產(chǎn)方面，各主要國家一方面強(qiáng)調(diào)競爭性采購，但都支持與保留武器裝備科研方面最核心技術(shù)與人才，甚至在法國等國，一些核心國防工業(yè)也是國家掌控，并規(guī)定不得由私營部門進(jìn)入；在人才培養(yǎng)方面，各主要國家包括美國、土耳其等國在內(nèi)，盡管都主張依托地方院校培養(yǎng)技術(shù)軍官，但也都明確規(guī)定指揮軍官的生長必須由軍隊(duì)院校培養(yǎng)；在后勤社會化保障方面，各主要國家都明確規(guī)定，社會化保障不包括“直接影響作戰(zhàn)任務(wù)或與公共利益關(guān)系極大的軍隊(duì)保障部門或工作及內(nèi)部應(yīng)保留的重要軍事技能或固有的職能”，等等。這也告訴我們，在強(qiáng)調(diào)融入式發(fā)展的同時，必須從各自的國情出發(fā)，不能搞“一刀切”，更不能照搬別國的融合模式。

這就給我們提出來一個根本性的問題：搞軍民融合，必須首先搞清楚我國軍民融合式發(fā)展路子的“特色”，并充分考慮世界軍民融合發(fā)展大勢的“同色”，只有這樣才能走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

與國外尤其是發(fā)達(dá)國家的一般情況相比，我國軍民融合式發(fā)展條件和環(huán)境具有特殊性，主要表現(xiàn)在：啟動原因不同，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)融合發(fā)展，大多具有應(yīng)對軍費(fèi)開支削減的經(jīng)濟(jì)背景，而我國啟動融合發(fā)展的動因是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的大系統(tǒng)，以增強(qiáng)體系對抗能力和綜合國力，降低國防建設(shè)總成本；微觀主體不同，在發(fā)達(dá)國家，承擔(dān)武器裝備研制的主承包商-分承包商-零部件供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)鏈，主要由龐大的民營企業(yè)群構(gòu)成，它們是天然的軍民融合發(fā)展主體，而我國目前除少數(shù)企業(yè)外，一般民營企業(yè)很難進(jìn)入國防領(lǐng)域，一些軍工單位甚至擔(dān)心民營單位搶“飯碗”，認(rèn)為軍品訂貨量本來不大，市場空間較小，而且還要“軍轉(zhuǎn)民”，擔(dān)心民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域后會增加競爭對手；技術(shù)起點(diǎn)不同，發(fā)達(dá)國家尤其是美國兩用技術(shù)占軍事技術(shù)的比重高達(dá)80%，對軍民融合發(fā)展形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而目前我國兩用技術(shù)占軍工技術(shù)的比重較低，軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分屬兩套體系，不少軍用標(biāo)準(zhǔn)已失去了先進(jìn)性；經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境不同，發(fā)達(dá)國家的軍民融合發(fā)展，是以成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制和法制為平臺的，因而與社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾，而我國軍民融合發(fā)展是在社會經(jīng)濟(jì)體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境還不穩(wěn)定、不完善；國際合作環(huán)境不同，發(fā)達(dá)國家軍民融合發(fā)展主要依托軍事聯(lián)盟范圍內(nèi)的國際合作，具有同層對流、垂直交流的優(yōu)勢以及互補(bǔ)優(yōu)勢、資源聚集優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、倍增優(yōu)勢等；而我國是不結(jié)盟的社會主義國家，沒有這種優(yōu)勢，而且還要應(yīng)對西方國家的“反跨越機(jī)制”的禁錮，要面對技術(shù)封鎖等不利因素。

因此，我國在軍民融合式發(fā)展過程中必須遵循兩類規(guī)律：一是各國都要遵循的軍民融合發(fā)展的一般規(guī)律，如軍民融合發(fā)展應(yīng)與兩用技術(shù)發(fā)展水平相一致的規(guī)律等；另一類是我國軍民融合式發(fā)展的特殊規(guī)律。前者更多地反映了軍民融合式發(fā)展的共同趨勢，而后者則更多地反映了我國的特殊環(huán)境和條件。

上述軍民融合式發(fā)展路子的中國“特色”，對我們走通這條道路提出了一系列特殊要求：總體上我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施“強(qiáng)力推進(jìn)型”模式，即制定和實(shí)施比發(fā)達(dá)國家更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力；需要我們扎實(shí)推進(jìn)市場化進(jìn)程，精心培育我國的市場主體，夯實(shí)軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)；需要我們在融合發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌雙重變革中，找準(zhǔn)國家利益最大化與企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)利益最大化的結(jié)合點(diǎn)，制定更加可行有效的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系；需要我們盡快改變現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)的舊體制、舊規(guī)范，逐步建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系；還需要我們針對西方軍事強(qiáng)國的“反跨越機(jī)制”，逐步改善我國軍民融合發(fā)展的國際環(huán)境。