劍指公墓亂象

/陳海瑾 鄭必榮

面對(duì)墓價(jià)超房?jī)r(jià)、一墓難求的尷尬境況，不少玉環(huán)百姓開(kāi)始為自己的“身后事”發(fā)愁。為深化殯改工作，讓百姓安心走完人生的最后一程，玉環(huán)縣人大代表和人大常委會(huì)就此展開(kāi)了一系列有力的監(jiān)督。

面對(duì)高企的墓價(jià)，百姓渴求早日買(mǎi)到“經(jīng)濟(jì)適用墓”。

日前，玉環(huán)縣十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)該縣公墓建設(shè)與管理工作進(jìn)行了一次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。26位常委會(huì)組成人員，11票滿(mǎn)意、12票基本滿(mǎn)意、2票不滿(mǎn)意、1票棄權(quán)，最終測(cè)評(píng)結(jié)果為“基本滿(mǎn)意”。

為了讓玉環(huán)百姓不再為“身后事”發(fā)愁，玉環(huán)縣人大近兩年頻頻發(fā)力。這次測(cè)評(píng)是繼30位人大代表強(qiáng)烈建議、常委會(huì)首次啟用詢(xún)問(wèn)權(quán)后，玉環(huán)縣人大常委會(huì)推出的又一重磅措施。

代表痛指公墓亂象

一塊占地兩平方米不到的墓穴，要價(jià)高達(dá)5萬(wàn)多元，便宜的也要2萬(wàn)元左右，玉環(huán)縣一些百姓戲言“死不起”。

玉環(huán)坎門(mén)花巖礁的一位居民表示，由于人多墓少，他們那兒的墓價(jià)一般要每對(duì)18000元，而且得交預(yù)付款才買(mǎi)得到。他擔(dān)心這樣的情況今后會(huì)愈演愈烈，因?yàn)榭查T(mén)是個(gè)人多地少的海島小鎮(zhèn)，目前周邊山地已布滿(mǎn)各類(lèi)墓園18座，現(xiàn)有存量?jī)H4300多穴，還不夠未來(lái)10年的需求量。這意味著，再過(guò)幾年，除了“死不起”，還將面臨“死人跟活人爭(zhēng)地”的尷尬境遇。

面對(duì)玉環(huán)百姓“死不起”、“無(wú)地葬身”的顧慮，在2011年初召開(kāi)的玉環(huán)縣十四屆人大五次會(huì)議期間，30多位玉環(huán)縣人大代表發(fā)出了強(qiáng)烈的呼聲：徹底解決一墓難求的問(wèn)題，不要讓百姓望“墓”興嘆，讓百姓安心走完人生的最后一程。其中，余賢平等13位代表聯(lián)名提交的《關(guān)于加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理的建議》，被玉環(huán)縣人大常委會(huì)列入重點(diǎn)督辦件。

“沙門(mén)瑤坑一處公墓，建得十分豪華，一對(duì)墓穴占地兩平方米不到，竟要價(jià)51800元，這比當(dāng)下商品房的價(jià)格還要高?！闭f(shuō)起高價(jià)公墓，余賢平義憤填膺。他認(rèn)為，這些都是公墓經(jīng)營(yíng)主體混亂，管理長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，個(gè)別單位過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益所致。據(jù)他了解，全縣共有81座公墓，其中95.2%的公墓定價(jià)未經(jīng)物價(jià)主管部門(mén)審核，近一半公墓建設(shè)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。

除了墓地價(jià)格高，玉環(huán)縣還有一個(gè)“怪”現(xiàn)象：在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)不到墓地。余賢平說(shuō)，他們?cè)谧咴L調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于玉環(huán)縣的公墓建設(shè)缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致很多新公墓都建在港南片，主要集中在玉城、坎門(mén)、大麥嶼3個(gè)街道，所以一些港北百姓只能到溫嶺市黃灣、城南等地買(mǎi)墓穴。

為此，余賢平等代表建議玉環(huán)縣政府加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理，逐步破解公墓規(guī)劃布局不合理、管理工作不到位、公墓價(jià)格紊亂等問(wèn)題。同時(shí)，黃根生等代表也建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)深化殯葬改革，改變當(dāng)?shù)厝罕娨恍┎涣紗试犸L(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理。

首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)劍指公墓管理

代表們的建議引起了玉環(huán)縣人大常委會(huì)的高度重視，公墓建設(shè)和管理工作被列入2011年度常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題。

人代會(huì)結(jié)束后，為了全面掌握全縣公墓建設(shè)、管理現(xiàn)狀，玉環(huán)縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員先后4次趕赴有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)研。

“沙門(mén)瑤坑村房?jī)r(jià)不及縣城的三分之一，墓價(jià)卻比縣城高出三倍之多，高居全縣之首?！眮?lái)自沙門(mén)的一位縣人大代表向調(diào)研組反映，這些墓地的定價(jià)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)物價(jià)主管部門(mén)的審批。

通過(guò)座談、走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)玉環(huán)縣的公墓建設(shè)、管理存在地區(qū)間布局不平衡、公墓建設(shè)缺乏管控、執(zhí)法機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題。

2011年9月29日上午8點(diǎn)30分，玉環(huán)國(guó)際大酒店七樓會(huì)議室，玉環(huán)縣人大常委會(huì)首次舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，劍指政府公墓管理工作。時(shí)任玉環(huán)縣副縣長(zhǎng)陳明迪帶領(lǐng)民政、發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林特等縣政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人，前來(lái)“應(yīng)詢(xún)”。

“全縣有81處公墓，只有3處通過(guò)價(jià)格審批，縣政府及價(jià)格主管部門(mén)如何加強(qiáng)監(jiān)管？”縣人大常委會(huì)組成人員蘇耕云發(fā)問(wèn)。

玉環(huán)縣發(fā)改局局長(zhǎng)車(chē)建軍表示：“我們將先對(duì)全縣公墓建設(shè)和管理情況進(jìn)行摸底調(diào)查，然后再會(huì)同民政等部門(mén)，制定公益性公墓價(jià)格管理辦法，規(guī)范公墓價(jià)格管理，并加大對(duì)違規(guī)行為的打擊力度。”

“我縣目前的公墓建設(shè)普遍存在未批先建、少批多建現(xiàn)象，該如何監(jiān)管？如何遏制？”縣人大常委會(huì)組成人員洪麗燕拋出的這個(gè)問(wèn)題，也是與會(huì)常委會(huì)組成人員和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)了解，近5年來(lái)，玉環(huán)縣共查處各類(lèi)公墓建設(shè)違規(guī)行為200多起，其中僅2011年上半年就處理了各類(lèi)違規(guī)舉報(bào)20多起。然而，由于該縣的公墓管理尚未形成各職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，使得殯管部門(mén)的執(zhí)法僅僅停留在“發(fā)放整改通知”的狀態(tài)，致使違規(guī)違法現(xiàn)象得不到徹底遏制。

“這個(gè)現(xiàn)象是比較突出。”縣民政局局長(zhǎng)陳毅法坦誠(chéng)地說(shuō)，今后將嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)骨灰跟蹤管理和公墓使用管理，并會(huì)同各方聯(lián)合執(zhí)法，將一些違規(guī)行為制止于萌芽狀態(tài)，對(duì)硬化嚴(yán)重、綠化率低的公墓進(jìn)行植樹(shù)補(bǔ)綠改造。

“應(yīng)該如何控制公墓價(jià)格，以保證公墓的公益性？”“如何加強(qiáng)公墓規(guī)劃編制，確保公墓布局的合理性？”……圍繞公墓建設(shè)和管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，馮光龍、陳素麗等縣人大常委會(huì)組成人員窮追不舍。

“為確保公墓的公益性，我們將根據(jù)實(shí)際情況，按需建設(shè)不同層次的公墓，以確保困難群眾的殯葬需求。同時(shí)，堅(jiān)決制止倒買(mǎi)倒賣(mài)、變相經(jīng)營(yíng)行為，以防止公墓價(jià)格虛高。此外，我們將推進(jìn)和引導(dǎo)滯后地區(qū)的公墓建設(shè)，以方便群眾就近選擇墓地?！笨h民政局局長(zhǎng)陳毅法答道。

…………

為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性，詢(xún)問(wèn)會(huì)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)結(jié)合此前視察調(diào)研情況，梳理了詢(xún)問(wèn)會(huì)的主要意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)作出“審議意見(jiàn)書(shū)”交縣政府辦理。玉環(huán)縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這不僅是常委會(huì)對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這一監(jiān)督方式的有益嘗試，更表達(dá)了常委會(huì)督促政府破解百姓“墓葬難”問(wèn)題的決心。

監(jiān)督催生公墓整治戰(zhàn)

收到縣人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)后，玉環(huán)縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年5月出臺(tái)了《玉環(huán)縣加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作實(shí)施方案》，明確了“集中整治和日常監(jiān)管、源頭防治和事中檢查相結(jié)合”的工作思路。

為使墓地管理有序、墓價(jià)回歸合理，玉環(huán)人大緊盯墓地建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

與此同時(shí)，縣政府還成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的公墓建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣民政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣公墓建設(shè)與管理的組織、協(xié)調(diào)、督查等相關(guān)工作。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

自此，一場(chǎng)公墓整治戰(zhàn)在海島玉環(huán)拉開(kāi)了帷幕。

針對(duì)“未批先建、少批多建”現(xiàn)象，玉環(huán)縣政府按照“排查先行、問(wèn)題切入、分類(lèi)管理、合力整治”的思路，先后整治墓地31處，其中限期綠化整治21處、責(zé)令停建超規(guī)格墓穴5處、暫停發(fā)放墓穴證2處、限制違規(guī)擴(kuò)建3處、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)9處。

針對(duì)“公墓價(jià)格紊亂”問(wèn)題，玉環(huán)縣政府一方面要求公墓建設(shè)單位按照“限高限低”原則分類(lèi)分區(qū)建設(shè)，其中高檔墓區(qū)不得超過(guò)1/3，低檔墓穴價(jià)格每穴不得超過(guò)4000元。同時(shí)，要求每個(gè)墓地設(shè)置信息公示牌，詳細(xì)公布墓地面積和墓穴數(shù)量、類(lèi)型、價(jià)格等內(nèi)容，并設(shè)立舉報(bào)電話方便群眾監(jiān)督。另一方面，有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了墓地核價(jià)的具體操作辦法，明確其申報(bào)材料、程序和價(jià)格組成，新擴(kuò)建公墓和群眾反映強(qiáng)烈的公墓均被列入首批核價(jià)范圍。

2012年6月20日，玉環(huán)縣第十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取審議了縣政府關(guān)于公墓管理工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，并就公墓價(jià)格核查、規(guī)劃建設(shè)、執(zhí)法力度等內(nèi)容進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。從投票結(jié)果來(lái)看，常委會(huì)組成人員對(duì)縣政府這次提交的“答卷”基本滿(mǎn)意。不過(guò)，他們還向縣政府有關(guān)部門(mén)提出了“圍繞公墓管理的總目標(biāo)，對(duì)港北、港南公墓進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；既要明確近期公墓整治的目標(biāo)任務(wù)，也要加強(qiáng)公墓常態(tài)化管理”等建議。

會(huì)上，玉環(huán)縣人大常委會(huì)主任吳柏青表示，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”，但絕不止于“答”。此次會(huì)議雖然通過(guò)了公墓管理工作審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，但常委會(huì)對(duì)公墓問(wèn)題的監(jiān)督遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，下階段，還將運(yùn)用各種監(jiān)督方式進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，推進(jìn)全縣公墓建設(shè)與管理法制化、規(guī)范化。

2012年10月，玉環(huán)縣人大常委會(huì)再次組織部分常委會(huì)組成人員、人大代表赴玉城街道、清港鎮(zhèn)等地，就審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤視察。

順著兩排蔥郁的冬青樹(shù)拾級(jí)而上，800多對(duì)整齊的墓穴在蒼松翠柏間若隱若現(xiàn)，錯(cuò)落有致，與對(duì)面的玉峰山和諧地融為一體。在玉城街道西山村的西山陵園入口處，視察組看到了新設(shè)的公示牌，上面墓園規(guī)模、墓穴售價(jià)等信息一目了然?！坝辛诉@漂亮的公墓，我們村再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)私建墓地的事?！蔽魃酱鍟?shū)記吳丁法高興地說(shuō)。

指著正在施工建設(shè)的清港公墓擴(kuò)建工程，清港村村民黃華平說(shuō)：“現(xiàn)在清港公墓的墓穴預(yù)售價(jià)一般控制在1萬(wàn)元左右，這樣的價(jià)位我們還是能夠接受的，如果確實(shí)家中有困難還能向政府申請(qǐng)減免。”清港鎮(zhèn)的公墓建設(shè)負(fù)責(zé)人方劍說(shuō)：“這項(xiàng)工程不僅改變了墓價(jià)過(guò)高的現(xiàn)狀，也解決了清港地區(qū)人多墓少的矛盾，當(dāng)?shù)厝罕娫僖膊挥门艿綔貛X黃灣買(mǎi)墓地了。”聽(tīng)到這些，視察組成員也終于會(huì)心地笑了。