社會救助：保障公民有尊嚴(yán)的生活

/石 奈

副省長陳加元代表省政府作《關(guān)于全省社會救助工作情況的報告》。

11月27日，省十一屆人大常委會第三十六次會議聽取了省政府關(guān)于社會救助工作情況的報告。之前，為配合省人大常委會審議好該項報告，省人大內(nèi)司委在省人大常委會副主任厲志海帶領(lǐng)下，赴寧波、紹興、衢州、臺州等地就社會救助工作展開調(diào)研。

中華民族素來有扶貧濟(jì)困、雪中送炭的優(yōu)良傳統(tǒng)。對依靠自身努力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，讓他們能夠有尊嚴(yán)的生活，是政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)；從政府獲得救濟(jì)和幫助，是公民享有的權(quán)利。社會救助事關(guān)民生保障，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

時至今日，浙江的社會救助工作創(chuàng)下多個全國率先，走在全國前列：1996年在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度；2004年在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度；同年，在全國率先建立困難群眾基本生活消費(fèi)品價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制；2005年在全國率先建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；2006年在全國率先實施普惠的義務(wù)教育免費(fèi)政策……

最低生活保障制度完善

多年來，各級政府不斷加大投入，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。

2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障辦法》，對最低生活保障的資金來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等，作了明確規(guī)定，使我省的低保工作有了制度性保障。原則上，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。

據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù)，2003年至2011年，全省各級財政安排支出低保金76.41億元，其中2011年支出15.5億元，比2003年增長3.4倍。據(jù)省民政廳介紹，目前城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均464.09元/月，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均329.02元/月，平均補(bǔ)差分別為332.02元/月和197.09元/月。各地普遍開展了個人申請、村（居）委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、民政審批及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級公示的做法，盡量保證低保工作公開、公正。

醫(yī)療救助水平逐步提高

我省形成了職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助相配套的“3+1”醫(yī)療保障體系。各地通過資助困難群眾參加新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)惠民便民服務(wù)等方式，積極做好醫(yī)療救助工作。2004年至2011年，全省各級財政安排醫(yī)療救助專項資金33.56億元，其中2011年安排6.81億元，比2004年增長2.4倍。2012年各市、縣（市、區(qū)）安排醫(yī)療救助資金5.75億元，全省人均籌資12.11元。大病救助的人員范圍、救助病種和救助水平較以往都有明顯擴(kuò)大和提升。尿毒癥、兒童白血病等8類大病全面納入救助范圍，住院救助水平不低于50%，有條件的地區(qū)還將肺癌等12類大病和惡性腫瘤門診化療、尿毒癥透析等特殊門診費(fèi)用納入救助范圍。同時各地結(jié)合實際，推行醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)即時結(jié)報制度，救助對象可在醫(yī)院刷卡即時結(jié)報，提高了救助效率，方便了困難群眾，目前全省77個縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合報銷一站式服務(wù)。我省還針對重點(diǎn)人群開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施了“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助和增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查工作。

確保每一個學(xué)生不因貧困輟學(xué)

2003年，我省開始實施家庭困難學(xué)生教育救助政策，建立了從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校全覆蓋的救助體系，基本實現(xiàn)了“確保每一個學(xué)生不因貧困輟學(xué)”的目標(biāo)。學(xué)前教育階段，對在教育部門審批設(shè)立的各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、五保供養(yǎng)幼兒及殘疾幼兒，資助保育費(fèi)，每生每年600元；義務(wù)教育階段，我省于2006年在全國率先實施普惠的義務(wù)教育免費(fèi)政策，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校住宿費(fèi)，同時實施愛心營養(yǎng)餐工程，對全省農(nóng)村義務(wù)教育段的家庭困難學(xué)生提供營養(yǎng)餐，每生每年350元；高中教育階段，對家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)，提供助學(xué)金，中職學(xué)校家庭困難學(xué)生還提供生活補(bǔ)助；高等教育階段，通過國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等方式，保證學(xué)生一律先入學(xué)、有困難再救助。

法律援助工作深入開展

近年來，全省各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，積極為困難群眾提供法律援助，使得我省的法律援助工作快速發(fā)展。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站，建成率100%，同時在工、青、婦、老齡委、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會等行業(yè)領(lǐng)域和部隊、村居、勞動力市場、企業(yè)等地方設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3萬多個，方便群眾申請法律援助。針對低保戶、下崗工人、殘疾人、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員等社會救助對象，發(fā)放了30多萬張法律援助卡，憑卡可直接申請獲得法律援助，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。對社會救助對象的法律援助申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派，有的還實行上門服務(wù)。除了請求給予社會保險待遇、請求發(fā)放撫恤金救濟(jì)金、請求支付贍養(yǎng)費(fèi)、請求支付勞動報酬、請求醫(yī)療交通工傷事故賠償?shù)瘸Ｒ?guī)性法律援助事由外，還將偽劣農(nóng)藥種子化肥坑農(nóng)事件、環(huán)境污染損害、家庭暴力等涉及民生的事項，列入法律援助范圍。

織好社會保障最后一道安全網(wǎng)

不可否認(rèn)，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新形勢，面對人民群眾的新期待、新要求，浙江省的社會救助工作還存在著一些問題和困難，需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。

社會救助是社會保障體系的最后一道安全網(wǎng)。省人大內(nèi)司委的調(diào)研報告指出，要進(jìn)一步完善社會救助體系，加大社會救助力度，提高社會救助水平，充分發(fā)揮好社會救助在保障和改善民生中的保底作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府社會救助責(zé)任意識，從保障公民基本權(quán)利，履行政府應(yīng)盡職責(zé)，體現(xiàn)社會公平正義的要求出發(fā)，增強(qiáng)政府責(zé)任意識，使全社會公民、特別是生活困難的弱勢群體，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

二是要進(jìn)一步深化新型社會救助體系內(nèi)容。深入研究社會救助在大社保體系中的地位和作用，科學(xué)界定和劃分社會救助與社會保險、社會福利、社會慈善等其他社會保障工作的職能，完善社會救助功能。健全完善分層分類救助機(jī)制，提高救助針對性、有效性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作一體化步伐，逐步統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域同待遇。推動建立政府救助與社會各界救助有機(jī)結(jié)合的救助制度，形成政府主導(dǎo)、社會支持、民間參與的社會救助多元化投資格局，讓真正有困難的家庭得到及時、有效、適當(dāng)?shù)木戎?/p>

三是進(jìn)一步完善社會救助工作機(jī)制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會力量參與的社會救助管理格局。加快建立社會救助信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化資源使用績效。加強(qiáng)基層社會救助工作力量建設(shè)，建立一支與社會救助工作發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的工作隊伍，確保社會救助工作落到實處。四是加快社會救助地方立法。隨著社會救助工作的不斷推進(jìn)，法制化要求越來越高，有必要通過地方立法，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，把現(xiàn)有行之有效的做法提煉上升為地方性法規(guī)，為健全和完善科學(xué)、公平、合理、有效的社會救助體系提供法制保障。