遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)

方 真，王元章，冮 毅

（1.沈陽(yáng)化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142；2.廈門大學(xué) 管理學(xué)院，福建 廈門 361005）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集、資金密集的產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)的集合.作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn).遼寧省是全國(guó)科技大省，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以先進(jìn)制造與自動(dòng)化、電子與信息、生物工程與醫(yī)藥、新材料、環(huán)保與節(jié)能等五大產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)框架，為遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)［1］.我國(guó)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼頒布了一系列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，遼寧省政府也為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了許多政策。因此，對(duì)遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使其不斷完善，更好地促進(jìn)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義.

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)證分析

1.1 政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

本文采用目標(biāo)達(dá)成模式，對(duì)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在明確產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的前提下，將遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)歸納為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加大資金支持力度、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、完善人才激勵(lì)機(jī)制［2］，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《中國(guó)高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，由一級(jí)指標(biāo)細(xì)分為9個(gè)初級(jí)指標(biāo)，從而形成遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系［3］，如表1所示.

表1 遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Liaoning Province high-tech industry policy evaluation index system

1.2 從時(shí)間角度評(píng)價(jià)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果

本文選取《中國(guó)高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998—2008年）的數(shù)據(jù)，通過(guò)熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，然后代入到模糊優(yōu)選模型，計(jì)算出各年份評(píng)價(jià)指標(biāo)值從屬于優(yōu)等方案的隸屬度，通過(guò)比較隸屬度的值判斷各年份產(chǎn)業(yè)政策效果的綜合水平.

1.2.1 建立初始指標(biāo)矩陣

本文主要是評(píng)價(jià)1998—2008年11年來(lái)遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的效果，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包括9個(gè)指標(biāo)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)模型

式中，wi是指各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，rij是各個(gè)指標(biāo)的優(yōu)屬度值，Ximax、Ximin分別表示各年指標(biāo)特征量的最大值和最小值；ai＝max｛rij｝，即系統(tǒng)優(yōu)等方案值；bi＝min｛rij｝，即系統(tǒng)劣等方案值.p 為距離參數(shù)，并且此時(shí)取p＝2.

則本文所求的最優(yōu)隸屬度的式子為：

1.2.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從時(shí)間角度，以1998—2008年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果作為評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用 M ATLAB 7.0，根據(jù)本文熵值法原理和對(duì)應(yīng)的模型，得出熵值法確定權(quán)重的各項(xiàng)參數(shù)值如表2.

從式（2）和式（3）中可以計(jì)算出1998—2008年各個(gè)指標(biāo)的隸屬度的優(yōu)度值，如圖1所示.

表2 熵值法相關(guān)參數(shù)Table 2 Parameters of entropy method

圖1 各個(gè)年份的隸屬度最優(yōu)度值Fig.1 Optimal value of membership in different years

1.3 從空間角度進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)

本小節(jié)的方法與前面的方法一樣，將2008年各個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果作為評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用MATLAB 7.0，按照上述的熵值法進(jìn)行計(jì)算，得出熵值法確定權(quán)重的相關(guān)參數(shù)如表3.

將根據(jù)熵值法計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重wi帶入模糊優(yōu)選模型公式（3），計(jì)算得出各年份隸屬于優(yōu)等矩陣的隸屬度的優(yōu)度值，如圖2所示.

表3 熵值法相關(guān)參數(shù)Table 3 Parameters of entropy method

圖2 22個(gè)省份的最優(yōu)選度值Fig.2 The most preferred value trends in 22provinces

2 分析結(jié)論

從以上實(shí)證分析可以看出，從1998—2008年，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果雖有波動(dòng)但總體上是逐年提高的，尤其是2006—2008年政策效果提高明顯，說(shuō)明遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了較好的作用.綜合評(píng)價(jià)2008年全國(guó)22個(gè)省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，遼寧省隸屬度優(yōu)選值為0.176 018 06，位居第5名，廣東、江蘇省分別為0.885 524 799、0.707 683 7，明顯高于遼寧，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效果在全國(guó)屬于中等偏上水平.

3 政策建議

根據(jù)以上分析結(jié)果，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議.

3.1 完善高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)政策

（1）集中優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟形成.政府出臺(tái)相應(yīng)的政策并牽頭搭建企業(yè)之間的信息交流平臺(tái)；設(shè)立科技合作基金，加大對(duì)技術(shù)合作的資金投入；利用稅收政策等優(yōu)惠措施吸引和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與戰(zhàn)略聯(lián)盟［4］.

（2）完善中小企業(yè)服務(wù)政策.由政府、非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成高新中小企業(yè)服務(wù)體系.政府制定服務(wù)政策，保障中小企業(yè)合法權(quán)益，并組織提供部分公益性基本服務(wù)；主要基本服務(wù)由包括事業(yè)性單位、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供；增值性服務(wù)依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，主要由商業(yè)性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，政府不直接參與具體服務(wù)項(xiàng)目的提供，而是通過(guò)政策、措施對(duì)不同服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控.

（3）完善民營(yíng)科技企業(yè)的服務(wù)政策.發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)行多元化融資，在擁有專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，完善民營(yíng)科技企業(yè)的信貸擔(dān)保制度，用相關(guān)鼓勵(lì)使金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)予以貸款支持.

3.2 完善風(fēng)險(xiǎn)投資政策

從國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，高新技術(shù)企業(yè)的資金主要來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)投資公司.目前遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要是金融機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)自籌等，而這些籌資渠道能解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分資金需要，還需要進(jìn)一步引入風(fēng)險(xiǎn)投資作為高新技術(shù)企業(yè)的重要資金來(lái)源.

（1）要為企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境.在有效利用資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)融資的同時(shí)積極探索科技與市場(chǎng)、科技與金融有效結(jié)合的機(jī)制，要形成一個(gè)有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和高新技術(shù)股份轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)環(huán)境.

（2）要建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，一是實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；二是實(shí)現(xiàn)融資形式多樣化，既包括直接融資，又包括間接融資.

（3）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政和稅收政策支持.政府應(yīng)從每年的財(cái)政預(yù)算中劃出一定數(shù)量的資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者所投資的高新技術(shù)企業(yè)給予各種補(bǔ)貼，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政府要加大稅收優(yōu)惠力度，制定并實(shí)行各項(xiàng)稅收減免政策，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展.

3.3 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策

（1）完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制.政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，同時(shí)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，以此來(lái)激勵(lì)員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性［5］.

（2）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化.政府要加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的組織和調(diào)節(jié)力度；選擇并抓好一批重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)扶持；加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的投入力度，集中建立起政府投入為引導(dǎo)，金融投入為支撐，企業(yè)和科研單位投入為主體，社會(huì)閑散資金為補(bǔ)充的多元化投入體系.

（3）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技中介服務(wù)體系.建立良好的信息服務(wù)平臺(tái)，加速遼寧省科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；設(shè)置成果交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的支持力度；建立科技咨詢機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果供需方提供咨詢服務(wù)，降低企業(yè)交易成本.

3.4 完善人才激勵(lì)政策

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè).第一，政府應(yīng)當(dāng)努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)人文環(huán)境；第二，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)高技術(shù)人才，加強(qiáng)企業(yè)與高校之間的交流與合作；最后，改革人力資源管理體制，建立基于人才價(jià)值本位的選拔與用人機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配；完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和技術(shù)創(chuàng)新收益分配制度，充分發(fā)揮薪酬對(duì)科研人員的激勵(lì)作用.

［1］ 劉艷楠，陰訓(xùn)法.基于因子分析法的遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（1）：29-30.

［2］ 綦良群，于勃.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估體系設(shè)計(jì)［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（2）：12-15.

［3］ 王曉麗.政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、主體［J］.福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（9）：137-140.

［4］ 陳瑞雪，魏津瑜.科技政策實(shí)施效果的模糊綜合評(píng)價(jià)［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2007（6）：201-204.

［5］ 于澎田.基于灰色分析和模糊評(píng)價(jià)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策效力評(píng)估——以黑龍江省為例［J］.科技與管理，2007（4）：38-41.