大力加強機關(guān)文化建設(shè)全面提升藥品監(jiān)管軟實力（下）

北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局 張桂敏 楊玲

▲北京市藥監(jiān)局石景山分局舉辦主題黨日活動“向黨說句心里話”

▲團員青年在“五四”青年節(jié)之際，來到社區(qū)宣傳安全用藥知識，并深入到居民家中講解 知識、幫居民清理小藥箱、發(fā)放紀念品

3 藥監(jiān)分局大力加強機關(guān)文化建設(shè)，全面提升藥品監(jiān)管軟實力的措施

長期以來，北京市藥監(jiān)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以慶祝建黨90周年和北京市藥監(jiān)局石景山分局成立10周年為契機，牢固樹立“法治、人文、學(xué)習(xí)、和諧”的北京藥監(jiān)工作理念，把“確保首都人民用藥安全”作為藥監(jiān)的核心價值，積極構(gòu)建和諧藥監(jiān)環(huán)境，并抓好黨風(fēng)廉政和思想道德兩個教育。以北京市藥監(jiān)局石景山分局為例，根據(jù)北京市藥品監(jiān)督管理局工作理念，該分局黨組全面貫徹北京市藥品監(jiān)督管理局黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)文化建設(shè)工作的總體部署，開展了“大力加強機關(guān)文化建設(shè)、全面提升藥品監(jiān)管軟實力”的活動，為完成藥品監(jiān)管工作提供了有力保證。

3.1 大力加強機關(guān)文化建設(shè)，全面提升藥品監(jiān)管軟實力的主要內(nèi)容

3.1.1 以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，著力培育機關(guān)學(xué)習(xí)文化，弘揚勤奮嚴謹、理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。北京市藥監(jiān)局石景山分局通過大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，把“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”作為對機關(guān)黨員干部的基本要求，把學(xué)習(xí)上升為加強藥監(jiān)工作的動力。①積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)活動。制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方案計劃，搭建學(xué)習(xí)平臺。該分局確定每周一下午為“學(xué)習(xí)日”，每周五下午為“活動日”，組織開展“機關(guān)文化建設(shè)大討論”。局刊《瞭望號》增設(shè)?？麄鳎⑸钊虢M織開展“藥監(jiān)知識大講堂”進社區(qū)宣傳和“關(guān)愛婦女身心健康,關(guān)注婦女用藥安全”保健沙龍活動；②積極開展樹立學(xué)習(xí)型科室活動。積極引導(dǎo)科室人員向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向身邊的同事學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)型科室的樹立來實現(xiàn)學(xué)習(xí)型機關(guān)的創(chuàng)建；③開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型公務(wù)員活動。樹立“人人學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”理念，每位干部要制定自己的學(xué)習(xí)計劃，明確自己的學(xué)習(xí)方向，找到適合自己的學(xué)習(xí)方式，從工作中找到學(xué)習(xí)的樂趣，從學(xué)習(xí)中總結(jié)工作經(jīng)驗，人人爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，工作典型［1］。

3.1.2 以加強作風(fēng)建設(shè)為結(jié)合點，大力培育機關(guān)廉政文化，弘揚為民服務(wù)、廉潔高效的黨風(fēng)。加強作風(fēng)建設(shè)是黨員干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，加強廉政建設(shè)，改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作思路，服務(wù)人民群眾，樹立藥監(jiān)形象是作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。①嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。堅決貫徹落實市藥監(jiān)局和區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)指示，認真學(xué)習(xí)落實《廉政準則》及《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》；②加強黨風(fēng)廉政教育。積極開展“六個一”黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，邀請北京市藥監(jiān)局和區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)上廉政教育課，結(jié)合慶祝建黨90周年開展“讓青春在藥監(jiān)崗位上綻放”征文活動，組織參觀革命烈士基地和警示教育基地；③不斷增強黨員干部依法行政的能力。以提高藥監(jiān)隊伍依法行政能力為重點，抓好廉政風(fēng)險的防范管理工作，自覺從思想道德、崗位職責(zé)和制度機制方面，查找廉政風(fēng)險點，完善防范措施，形成覆蓋藥監(jiān)執(zhí)法工作全過程的廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，增強防腐倡廉意識，提高執(zhí)法為民的責(zé)任意識，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

3.1.3 以規(guī)章制度建設(shè)為支撐點，大力完善機關(guān)制度文化，弘揚愛崗敬業(yè)、依法行政的行風(fēng)。①進一步落實ISO9000質(zhì)量管理體系。按照《質(zhì)量手冊》的規(guī)定組織年度內(nèi)審和管理評審，進一步組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹質(zhì)量體系文件，做到明確職責(zé)目標(biāo)，自覺按照質(zhì)量體系的要求開展工作，規(guī)范行為，推進內(nèi)部科學(xué)管理，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系運行的有效性；②進一步完善該分局各項規(guī)章制度。對該分局各項管理制度進行梳理，完善《分局制度匯編》。同時，對各項工作的有關(guān)管理標(biāo)準和辦法進行全面的整理，修訂和完善有關(guān)工作流程、工作標(biāo)準和管理辦法，提高有關(guān)制度的實用性、針對性和可操作性；③加強各項制度的檢查落實。加大對制度標(biāo)準的宣貫力度，建立信息反饋、跟蹤督查、責(zé)任追究等檢查監(jiān)督機制。

3.2 大力加強機關(guān)文化建設(shè)，全面提升藥品監(jiān)管軟實力的四項措施

3.2.1 機關(guān)文化建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組每季度集中學(xué)習(xí)一次，積極開展“讀書思廉”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“分局學(xué)習(xí)日”、“會前學(xué)法”等活動，創(chuàng)辦《瞭望號》刊物，把反腐倡廉、法規(guī)學(xué)習(xí)、案例分析等學(xué)習(xí)列入班子建設(shè)的重要內(nèi)容，并采取學(xué)習(xí)討論、個人自學(xué)等多種形式開展學(xué)習(xí)，鼓勵黨員干部讀廉政書，撰寫讀書筆記，以此提升黨員干部職工的文化修養(yǎng)，真正把學(xué)習(xí)成果貫徹在實踐中。3.2.2 機關(guān)文化建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合。該分局黨組認真執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，明確中層以上干部的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成“一級抓一級，層層抓落實”的格局。同時，制定并落實領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項風(fēng)險防控實施細則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作12項制度納入該分局的制度匯編；領(lǐng)導(dǎo)班子開好專題民主生活會，主動剖析自己在思想、學(xué)習(xí)、工作和廉潔自律上存在的不足，開展批評和自我批評，提出整改措施，并帶頭開展廉政承諾；黨組書記帶頭講廉政黨課，開展廉政和任職前談話，找干部進行工作廉政談心，邀請北京市藥監(jiān)局紀檢組、監(jiān)察處領(lǐng)導(dǎo)講解黨風(fēng)廉政工作要求［2］。同時，該分局黨組要求全局每個干部職工認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，主動查找和防控違反規(guī)定的情況，努力做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

3.2.3 機關(guān)文化建設(shè)與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。按照北京市藥監(jiān)局黨組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，該分局制定了《藥監(jiān)石景山分局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》，緊密圍繞建設(shè)“具有首都水平、適應(yīng)首都發(fā)展、服務(wù)首都人民”藥品監(jiān)管體系和建設(shè)“學(xué)習(xí)藥監(jiān)、法制藥監(jiān)、人文藥監(jiān)、和諧藥監(jiān)”的目標(biāo)，準確理解和認真執(zhí)行上級各項指示精神，按照“五個好”、“五帶頭”的標(biāo)準，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。開展以人為本的“黨員示范崗”窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推薦評選“北京藥監(jiān)十年優(yōu)秀人物”和石景山區(qū)“群眾心目中的好黨員”。黨支部“七一”吸收新黨員，組織開展以“創(chuàng)先爭優(yōu)，從我做起”為主題的黨員公開承諾活動和“共產(chǎn)黨員獻愛心”捐獻活動，努力凝聚提升藥監(jiān)團隊精神，以豐富多彩的創(chuàng)先爭優(yōu)活動來推動機關(guān)文化建設(shè)工作的深入開展。

3.2.4 機關(guān)文化建設(shè)與健全黨風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的各項制度相結(jié)合。該分局黨組高度重視機關(guān)文化建設(shè)，開展了以黨性黨風(fēng)黨紀為教育內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》為主線，主題突出、特點鮮明的“六個一”黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。通過研讀《廉政準則》全文和考試，掌握“八個禁止、52個不準”的基本內(nèi)容，通過網(wǎng)上互動學(xué)習(xí)、撰寫心得和組織討論，吃透《廉政準則》的精神實質(zhì)，自覺學(xué)習(xí)貫徹落實，實現(xiàn)思想觀念領(lǐng)先、隊伍建設(shè)領(lǐng)先的目標(biāo)。開展“強作風(fēng)、樹形象，我為作風(fēng)建設(shè)進一言”活動。結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)年活動，廉政教育月期間開展學(xué)準則、強作風(fēng)、聽講座、談體會、寫建言等系列活動。

3.3 大力加強機關(guān)文化建設(shè)，全面提升藥品監(jiān)管軟實力的效果

3.3.1 注重機關(guān)文化建設(shè)，全面增強藥品監(jiān)管軟實力。2011年既是建黨90周年，又是該分局建局10周年。該分局以此為契機，大力開展了機關(guān)文化建設(shè)。圍繞“廉政文化”和“學(xué)習(xí)文化”建設(shè)，集中開展了“六個結(jié)合”，取得了較好的效果，隊伍面貌煥然一新。2011年，該分局黨支部被評為市藥監(jiān)局先進黨支部，被石景山區(qū)委評選為創(chuàng)先爭優(yōu)“五好”黨支部，黨支部書記被評為市局優(yōu)秀黨務(wù)工作者，3名同志被評為市局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；該分局還被區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組光榮評為“依法行政標(biāo)兵單位”；“藥學(xué)知識大講堂”系列活動被授予“石景山區(qū)市民學(xué)習(xí)品牌”榮譽稱號，受到石景山區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。

▲北京市藥監(jiān)局石景山分局簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書

3.3.2 加強兩法銜接工作，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作意義十分重大，是北京市政府近年來強調(diào)的重點工作之一。2007年破獲的“7.23”制售郵寄假藥案是當(dāng)時首都藥監(jiān)的第一案，2011年破獲的“11.20”制售假藥大案轟動全國，隨著“11.20”大案按照司法程序逐漸從區(qū)藥監(jiān)分局移送到區(qū)公安分局，再從公安分局起訴到區(qū)檢察院，北京市藥監(jiān)局石景山分局的工作獲得了區(qū)檢察院的肯定和社會各界的好評。2011年上半年，石景山區(qū)檢察院檢察長親自帶隊到該分局兩次調(diào)研兩法銜接工作，并專程派人送來檢察建議書，表揚該分局的“兩法”銜接工作，這在區(qū)檢察院歷史上還是首次以檢察建議書的形式表揚一個行政執(zhí)法單位。該分局在北京市藥監(jiān)系統(tǒng)“11.20”大案表彰大會上榮獲市藥監(jiān)系統(tǒng)特殊貢獻獎。

3.3.3 注重依法行政，加強“三品一械”的監(jiān)督管理。

3.3.3.1 注重許可和日常監(jiān)督并重原則，嚴格完成各項工作指標(biāo)。①嚴把準入標(biāo)準，依程序完成各項行政許可：全年按照法定程序，完成“三品一械”行政許可422項（截止2011年10月31日）；②嚴格日常監(jiān)管，按要求完成各項日常監(jiān)督和專項行動：共完成日常監(jiān)督1078家(次)，專項近30項。及時審查首批基本藥物生產(chǎn)品種，如期實施基本藥物電子監(jiān)管，圓滿完成基本藥物生產(chǎn)工藝和處方核查，全面推進落實藥品電子監(jiān)管建設(shè)，加強 “三品一械”重點企業(yè)、重點品種的監(jiān)管力度。

3.3.3.2 了解顧客需求，積極開展?jié)M意度測評。該分局采用問卷調(diào)查、匿名反饋的形式，積極開展群眾滿意度測評，掌握群眾對藥監(jiān)服務(wù)的意見需求。截止目前，該分局共發(fā)放調(diào)查問卷1150份，調(diào)查對象涉及社區(qū)群眾、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)調(diào)查服務(wù)滿意率達100%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾關(guān)注關(guān)心的問題為：①希望加大社區(qū)安全用藥知識宣傳培訓(xùn)；②繼續(xù)加大對制售假劣藥品違法行為的打擊力度；③采取更有效的措施，調(diào)動社區(qū)百姓參與過期藥品回收工作等。

3.3.3.3 創(chuàng)新信息化監(jiān)管模式。北京市藥監(jiān)局石景山分局把創(chuàng)新信息化監(jiān)管模式取得監(jiān)管實效放在重要地位，不斷取得新的突破。數(shù)字稽查遠程指揮平臺的改裝升級完成的。實現(xiàn)了將總指揮部的行動指令在同一時間發(fā)向上百個一線行動組，并同步收集反饋信息的作用，實現(xiàn)了總指揮部與一線行動組之間點對群的有效聯(lián)系，打破了“11.20”大案指揮通信的瓶頸?？傊笓]部通過平臺共發(fā)出指令信息634條，共收到一線匯報信息825條?？傊笓]部的指令數(shù)量強大，通過數(shù)字稽查遠程指揮平臺密集、快捷、高效地發(fā)送到行動一線。以數(shù)字稽查遠程指揮平臺為主，以固話、手機、傳真機為輔形成的“11.20綜合通信體系”為11.20行動的通訊聯(lián)絡(luò)工作做出了巨大的貢獻；QQ是當(dāng)今較為流行的一種網(wǎng)絡(luò)信息溝通方式，它方便、快捷且利用率高。該分局的業(yè)務(wù)科室充分利用這一聯(lián)絡(luò)方式，利用公共信息資源，與監(jiān)管對象建立起全新的溝通途徑，不斷探索新監(jiān)管和服務(wù)新方法。利用QQ群共享功能，上傳法律法規(guī)、各類培訓(xùn)資料,完成了法律法規(guī)的培訓(xùn)；利用QQ群聊功能，為企業(yè)間搭建溝通平臺，便于企業(yè)間相互溝通和同類問題的解決；利用QQ群成員信息資料收集的功能，將企業(yè)的基本信息資料上傳匯總，便于第一時間掌控企業(yè)基本動態(tài)；利用QQ群郵箱功能，可以將留存意義較大的制度性報表、法規(guī)、熱點難點問題、分局動態(tài)等共享。①企業(yè)隨時查找，保證了信息的按時報送，節(jié)約了行政成本。②讓企業(yè)了解該分局工作動態(tài)，配合該分局工作，達到協(xié)調(diào)一致和共贏；利用QQ群消息記錄的留存功能，不受外出執(zhí)法的限制，利用點滴時間為企業(yè)答疑解惑，從而無限拓展了該分局監(jiān)管和服務(wù)的空間和時間，延伸了監(jiān)管與服務(wù)的觸角；利用QQ群的分類功能，將企業(yè)分別設(shè)群，保證企業(yè)信息安全無泄漏和解決問題的靶向性。

文化的發(fā)展，作風(fēng)的優(yōu)化，軟實力的提高，為藥品監(jiān)管提供了殷實的精神食糧。該分局全體職工融入北京藥品監(jiān)管大家庭中，在“保障首都人民用藥安全”核心價值下，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得住考驗，積極倡導(dǎo)建設(shè)機關(guān)學(xué)習(xí)文化、廉政文化、激勵文化、制度文化、和諧文化，用先進文化的力量來凝聚人、激勵人、塑造人，提高黨員干部隊伍的綜合素質(zhì)，從而打造了一支思想領(lǐng)先、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的藥品監(jiān)管隊伍。在北京市藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署下，所表現(xiàn)出來的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的藥監(jiān)衛(wèi)士精神，正是“機關(guān)文化建設(shè)，藥品監(jiān)管軟實力全面提高”的集中體現(xiàn)。