城市化進程中的農村空間規(guī)劃建設

鄭州大學 李路程 孫麗云

城市化進程中的農村空間規(guī)劃建設

鄭州大學 李路程 孫麗云

隨著我國工業(yè)近幾十年的快速發(fā)展與漸近成熟，以及服務業(yè)的興起與發(fā)展，我國正從農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國，城市化進程也不斷加快。在城市化進程中，作為城市化對象的農村地區(qū)也發(fā)展迅速，無論是在市郊還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的村莊，越來越多嶄新的樓房建立了起來，越來越像早期的城市地區(qū)的雛形，一片繁榮發(fā)展的景象?？墒巧钊胗^察就會發(fā)現(xiàn)，農村的空間布局規(guī)劃不太合理。本文，筆者對農村空間現(xiàn)狀進行分析，并提出城市化進程中農村空間規(guī)劃建設的對策。

一、農村空間規(guī)劃現(xiàn)狀

新舊住宅用房的建筑位置與使用情況不合理，有些村莊的新建住宅規(guī)劃在兩個自然村聯(lián)系道路的兩側，零零散散；農村房屋建設占用大片耕地，村委會將耕地劃為宅基地；農村空間建設沒有科學、統(tǒng)一、合理的規(guī)劃、設計，看起來既亂又沒有條理；“空心村”和“空殼村”在廣大農村地區(qū)普遍存在；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內甚至同村的建筑也風格迥異，建筑物之間互不銜接。這些都說明在城市化過程中，農村的空間規(guī)劃出現(xiàn)了混亂與不合理現(xiàn)象。

二、對城市空間規(guī)劃的借鑒

農村現(xiàn)在出現(xiàn)的問題在城市化這個大進程中并不是特例。在我國，許多發(fā)展起來的城市就已經出現(xiàn)過并仍然在經歷這種情況，如現(xiàn)在的北京、鄭州等一些城市，發(fā)展到一定階段都出現(xiàn)了規(guī)劃不合理、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題。

以鄭州市為例。1949年，鄭州市開始了新中國成立后的第一輪城市規(guī)劃；到20世紀80年代，隨著改革開放的深入，城市規(guī)劃又有了新的進展；20世紀90年代及以后，鄭州市又多次制定了總體規(guī)劃。但是，新中國成立后的規(guī)劃是在蘇聯(lián)專家的指導下進行的，引進了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃模式，最后因國家關系破裂而中斷。二十世紀八九十年代及以后的規(guī)劃也不甚完善且有拆遷重建現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化水平的提高，人口密度上升，住房需求的增大導致鄭州市大面積的毀綠地建房，城市綠化面積銳減，空氣質量問題凸顯，給市民的生存環(huán)境帶來了極大的影響。這一系列的問題，多是因為當初城市規(guī)劃不完善所致。已經發(fā)展起來的城市的空間布局業(yè)已定型，除非在特殊情況下，任何人都不能將已建設好的城市全推倒，重新統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設，這樣必定是勞民傷財浪費資源的?，F(xiàn)在這些城市的管理者規(guī)劃者能做的，只能是在此基礎上對城市進行完善性整改，在下一步的建設中保證城市前中后期建筑的協(xié)調統(tǒng)一，努力讓城市成為一個科學文明又美麗整潔的魅力都市。

三、對農村空間規(guī)劃建設的建議

農村地區(qū)的空間規(guī)劃可以從城市的發(fā)展道路中吸取教訓，以期獲得良好的發(fā)展。

1.健全關于農村空間規(guī)劃的法律法規(guī)。法律法規(guī)是農村空間合理規(guī)劃的保障。目前，我國關于農村的建設并沒有形成明確的法律條文，只有中央和政府的意見與規(guī)定，并且這些意見的執(zhí)行力和監(jiān)督力都不夠，沒有嚴格的管理實施。完善相關的法律法規(guī)，使農村建設有法可依，有助于從法律上制止不當行為并保障規(guī)劃的順利進行。

2.政府應加大對農村空間規(guī)劃的關注力度。目前我國的現(xiàn)狀是，國家對農村空間規(guī)劃問題的重視程度不夠，雖然近幾年，兩會以及黨代會多次將“三農”作為主要內容，但是“三農”側重于農村的經濟發(fā)展、穩(wěn)定、民生問題，較少涉及農村的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃問題。如2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出社會主義新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。根本就沒有涉及農村的空間規(guī)劃問題，其中的“村容整潔”也只是對農村環(huán)境的要求。因此，今后，政府要加大對農村空間規(guī)劃的關注力度。

3.做好農村具體的空間規(guī)劃工作并推廣應用到農村的建設中去。農村是一個特殊的地域，存在歷史比較悠久，文化傳承深厚，所以規(guī)劃建設工作既要借鑒城市規(guī)劃的經驗，又要結合當地的實際情況，這樣才算是好的發(fā)展規(guī)劃。實施具體規(guī)劃時要注意以下幾個方面。

（1）“空心村”內的閑置土地的處理。可以將其建設成為教育、休閑、娛樂、辦公、福利院等場所，充分利用有限的土地資源。

（2）協(xié)調好村鎮(zhèn)之間的關系。強化村莊與鎮(zhèn)及周邊村莊的交通聯(lián)系，形成以鎮(zhèn)為核心的衛(wèi)星型發(fā)展模式。

（3）保證農業(yè)用地的數量。擴大農業(yè)耕地的規(guī)模，為農業(yè)的機械化、自動化、智能化發(fā)展做好準備。

（4）合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，做好三大產業(yè)的有機結合。

（5）合理解決城市化過程中出現(xiàn)的環(huán)境、醫(yī)療、教育以及長久發(fā)展問題。

（6）結合農村具體情況，解決一些現(xiàn)實存在的問題。如留守兒童的學習、生活問題，以及老齡化社會的養(yǎng)老問題。

4.做好村民的思想工作。農民有濃重的小農思想，收入水平也很低，害怕喪失自己的利益。所以，如果要對農村進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，一定要跟村民說明道理，只有村民理解并配合規(guī)劃者的工作，農村的空間規(guī)劃建設才可能順利實行。

綜上，處在城市化進程中的中國農村，必然要面臨很多城市化過程中的問題。從新中國成立以來，中國的城市化已經進行了幾十年，若能借鑒城市化水平較高地區(qū)的經驗教訓，防患于未然，做好我國農村地區(qū)的空間規(guī)劃，把農村的經濟、社會發(fā)展同地域空間發(fā)展有機結合起來，進而指導農村的長期規(guī)劃發(fā)展，農村將少走很多彎路，新農村建設也必將更加和諧、順利、健康、有序、可持續(xù)。