預(yù)警山洪 保民安民惠三秦——陜西山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)紀(jì)實(shí)

陜西省地處黃河、長江上中游地區(qū)。省內(nèi)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，陜南秦巴山區(qū)、渭河以南秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北白于山塬區(qū)、黃土溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等6大山丘區(qū)占全省面積70%以上，特定的地理位置和特殊的自然環(huán)境，加之近年來極端氣候的增多，使陜西成為全國山洪災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。山洪災(zāi)害是陜西省自然災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要災(zāi)種，給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，也成了三秦百姓聞之色變的心頭之患。

自2010年國家啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)以來，陜西省高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量，提早培訓(xùn)人員，并通過嚴(yán)格的項(xiàng)目管理辦法和制度，確保了項(xiàng)目建成一處、驗(yàn)收一處、發(fā)揮效益一處。在今年汛期，全省已建成的34個(gè)縣區(qū)非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮了顯著的減災(zāi)效益。

因地制宜 實(shí)現(xiàn)預(yù)警全覆蓋

按照《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，陜西省列入全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)計(jì)劃的共有98個(gè)縣區(qū)，共涉及全省10個(gè)地市、1331個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10882個(gè)行政村、11119個(gè)自然村，項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容為：開展山洪災(zāi)害普查，科學(xué)合理地劃定山洪災(zāi)害防御危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，確定臨界雨量、水位預(yù)警指標(biāo)，建設(shè)覆蓋防治區(qū)的自動(dòng)雨量站1036個(gè)、簡易雨量站14176個(gè)、自動(dòng)水位站735個(gè)、簡易水位站4562個(gè)、視頻監(jiān)視站250個(gè)，建成80個(gè)縣區(qū)1050個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商系統(tǒng)，在縣鄉(xiāng)村配備必要的預(yù)警設(shè)施、建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，編制縣級(jí)及防治區(qū)內(nèi)的基層鄉(xiāng)村預(yù)案，建立群測(cè)群防體系。

陜西省水利廳王鋒廳長安排全省山洪災(zāi)害項(xiàng)目建設(shè)工作

注重操作 積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，陜西省在山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)中的主要做法：一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省水利廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省國土資源廳、省氣象局成立了省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，督促各市、縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是制定了項(xiàng)目建設(shè)和資金管理暫行辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法等制度，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的程序，保證了工程建設(shè)質(zhì)量；三是統(tǒng)一組織編制了各縣區(qū)和省級(jí)匯總實(shí)施方案，使全省的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型、配置數(shù)量等都能夠按照國家大綱和技術(shù)要求并充分考慮縣級(jí)以下防汛工作的實(shí)際確定；四是制定了地方配套資金籌措方案，由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助平均每縣區(qū)110萬元，市縣財(cái)政配套平均每縣區(qū)90萬元，并根據(jù)各縣區(qū)財(cái)政狀況區(qū)別對(duì)待；五是全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制管理，采取公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇供貨、施工和監(jiān)理單位；六是主要監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件、小流域洪水預(yù)報(bào)、電子地圖等由省防辦組織統(tǒng)一招標(biāo)采購，保證了供貨質(zhì)量；七是全省統(tǒng)一制定參與項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入資格，由市防辦分別對(duì)轄區(qū)各縣區(qū)集成施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，確定集成施工單位，對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)；八是對(duì)山洪災(zāi)害普查、預(yù)案編制、宣傳培訓(xùn)等建設(shè)內(nèi)容直接委托由縣防辦負(fù)責(zé)完成，既可以結(jié)合當(dāng)?shù)胤烙鶎?shí)際，又能提前熟悉群測(cè)群防體系全面工作；九是明確了氣象建設(shè)內(nèi)容包括自動(dòng)氣象站、水利與氣象部門之間的通信網(wǎng)絡(luò)、氣象信息共享系統(tǒng)、短時(shí)臨近降雨預(yù)報(bào)等，并直接由縣級(jí)水利部門委托氣象部門組織實(shí)施；十是組織項(xiàng)目所在市縣考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)組織召開項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、督察會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將山洪災(zāi)害防治納入市縣防汛目標(biāo)責(zé)任考核，建立旬、月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度和山洪災(zāi)害防御責(zé)任追究制度，全面督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)建立宣傳欄，隨時(shí)提醒村民提高警惕

劃定危險(xiǎn)區(qū)，并標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線及安全區(qū)地點(diǎn)

山洪災(zāi)害防御手冊(cè)

在山區(qū)溪溝群眾居住地上游河道設(shè)立觀測(cè)簡易水尺，實(shí)時(shí)觀測(cè)水情

避險(xiǎn)及時(shí) 減災(zāi)效益顯著

陜西省已建成的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，在今年汛期向中央上報(bào)實(shí)時(shí)雨水情信息82.86萬條，約占全國上報(bào)信息1／10。在主汛期先后發(fā)生的13次強(qiáng)降水過程中，已建成的縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)共收到雨水情信息18.6萬條次，發(fā)布預(yù)警短信13.6萬條，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組預(yù)警廣播3486次，提前向暴雨洪水影響區(qū)的184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、856個(gè)村組發(fā)出預(yù)警信息，緊急撤離轉(zhuǎn)移人員9.3萬人，減免了人員傷亡，極大地減輕了群眾財(cái)產(chǎn)損失。

組織群眾緊急轉(zhuǎn)移

1.視頻監(jiān)測(cè)站。在重要河流、水庫安裝，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)汛情

2.無線預(yù)警廣播。在受山洪災(zāi)害威脅的鎮(zhèn)村安裝，可即時(shí)發(fā)布預(yù)警信息

3.自動(dòng)雨量水位一體站。在河道、水庫安裝，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水雨情

4.自動(dòng)雨量站。在流域內(nèi)暴雨易發(fā)區(qū)安裝，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量信息

2012年7月7日凌晨2時(shí)至6時(shí)，漢中市西鄉(xiāng)縣防辦山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)顯示部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨，超過預(yù)警臨界值，縣防辦立即通過縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)發(fā)送預(yù)警信息給各鎮(zhèn)和防指領(lǐng)導(dǎo)及成員單位，并對(duì)可能受威脅群眾發(fā)出緊急撤離指令。受災(zāi)最嚴(yán)重的堰口鎮(zhèn)元壩村利用村級(jí)預(yù)警廣播緊急呼叫，同時(shí)利用手搖報(bào)警器、銅鑼等設(shè)施人工發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移警報(bào)，居住在河邊和低洼地帶500多名群眾按山洪防御預(yù)案緊急撤離到安全地帶，沒有一人傷亡。白勉峽鎮(zhèn)馬家灣村村主任鄧興華利用手機(jī)向村級(jí)預(yù)警廣播發(fā)出緊急撤離信號(hào)，將在睡夢(mèng)中的11戶35名群眾叫醒，按撤離路線全部轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，最終洪水沖毀4戶房屋，多數(shù)房屋嚴(yán)重進(jìn)水，避免了人員傷亡。7月6—7日漢中市鎮(zhèn)巴縣全縣有10個(gè)鎮(zhèn)降雨量超過100mm，最大點(diǎn)雨量為三元鎮(zhèn)220mm，縣防指啟動(dòng)了Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，利用縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)通過短信、電話、傳真等方式下達(dá)防汛指令150多條（次），村、組防汛責(zé)任人在簡易報(bào)警雨量計(jì)監(jiān)測(cè)到降雨量超過預(yù)警值后，及時(shí)通過預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備發(fā)送預(yù)警信號(hào)，通知危險(xiǎn)區(qū)1082人緊急撤離，未出現(xiàn)人員傷亡。7月4日6時(shí)30分，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)前河村村支書齊運(yùn)坤觀測(cè)簡易報(bào)警雨量計(jì)累計(jì)降雨已經(jīng)超過30mm，達(dá)到預(yù)警值，立即啟動(dòng)預(yù)警廣播，21戶68人在30分鐘內(nèi)全部撤離至安全地帶，無一人傷亡。9月1日，漢中市城固縣 水河出現(xiàn)2930m3/s超保證流量洪水（為1981年以來最大洪水）。桔園鎮(zhèn)政府及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，利用無線預(yù)警廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器等預(yù)警設(shè)備，向受洪水威脅區(qū)群眾發(fā)出預(yù)警信號(hào)，組織3030人及時(shí)撤離，減免財(cái)產(chǎn)損失2188萬元。