迷失在招標(biāo)代理中的魂靈
——廣西城建咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理羅靜斌受賄案紀(jì)實(shí)

■子非木

迷失在招標(biāo)代理中的魂靈
——廣西城建咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理羅靜斌受賄案紀(jì)實(shí)

■子非木

正處級(jí)、受賄30萬(wàn)元、有期徒刑五年……

這組數(shù)據(jù)顯然不是羅靜斌受賄案引起社會(huì)巨大反響的主要原因。其身份——廣西城建咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，或許才是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

廣西城建咨詢有限公司主要從事招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)，隸屬于廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)是廣西建設(shè)廳，其在廣西建筑行業(yè)招標(biāo)代理的地位和權(quán)威性由此可見(jiàn)一斑。

自招投標(biāo)制度建立以來(lái)，由于制度上的不完善，建筑行業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少腐敗分子因此落入法網(wǎng)，但這些人基本上都是業(yè)主代表、承建方的利害關(guān)系人，乃至評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，招標(biāo)代理方“一把手”因此落馬的案例還非常鮮見(jiàn)。

從這一角度來(lái)說(shuō)，2011年7月18日，羅靜斌被南寧市興寧區(qū)人民法院一審判處有期徒刑五年引起方方面面的關(guān)注，也就不足為奇了。

發(fā)現(xiàn)端倪

羅靜斌浮出“水面”貌似十分偶然。

2010年8月初，自治區(qū)檢察院對(duì)廣西城建投資集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)高平涉嫌受賄的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。高平在任廣西自治區(qū)人民防空辦公室副主任期間，曾利用職務(wù)便利，在應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中收受過(guò)W行賄的人民幣幾十萬(wàn)元。

在自治區(qū)檢察院反貪局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，南寧市興寧區(qū)檢察院抽調(diào)反貪干警協(xié)助辦理此案。在對(duì)行賄人W進(jìn)行問(wèn)話時(shí)，W在交代完行賄高平的情況后，意外爆出“猛料”，稱其在廣西人防辦應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，曾通過(guò)中間人H向該項(xiàng)目的招標(biāo)代理公司——廣西城建咨詢有限公司董事長(zhǎng)羅靜斌行賄人民幣10萬(wàn)元！

羅靜斌由此進(jìn)入檢察官的視線。

羅靜斌1959年3月出生于廣西陸川縣，23歲大學(xué)畢業(yè)后先是在廣西煤炭研究所工作，5年后進(jìn)入廣西城鄉(xiāng)房地產(chǎn)公司，1994年任廣西建設(shè)廳房產(chǎn)處副處長(zhǎng)，2000年10月以后一直在廣西城市建設(shè)咨詢公司任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理（正處長(zhǎng)級(jí)）。

在代理項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)不會(huì)存在可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)？通過(guò)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行“惡補(bǔ)”，辦案人員基本掌握了招投標(biāo)的大概流程：代理招標(biāo)公司取得項(xiàng)目代理招標(biāo)權(quán)后，負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息，然后與業(yè)主單位一起從公司專(zhuān)家?guī)炖镫S機(jī)抽出該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，最后由這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)參投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分，得分最高者中標(biāo)。

從這一流程來(lái)看，在抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)人為操縱改變投標(biāo)結(jié)果完全有可能！而廣西城建咨詢公司是廣西建筑工程招標(biāo)代理領(lǐng)域的龍頭老大，廣西很多重大建設(shè)項(xiàng)目都是由該公司招標(biāo)代理的。辦案人員據(jù)此分析：羅靜斌在代理這些項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)暗箱操作控制招投標(biāo)結(jié)果從中獲利的可能完全存在。

案情重大！興寧區(qū)檢察院馬上將相關(guān)情況向上級(jí)檢察院匯報(bào)。聽(tīng)取匯報(bào)以后，自治區(qū)和南寧市兩級(jí)檢察院反貪局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手主持召開(kāi)專(zhuān)案會(huì)議，要求辦案人員摸清有關(guān)情況后對(duì)羅靜斌實(shí)行快速抓捕，同時(shí)迅速掌握廣西城建咨詢公司招標(biāo)代理項(xiàng)目的所有材料，為下一步的審訊、突破、深挖做準(zhǔn)備。

一張無(wú)形的法網(wǎng)向羅靜斌悄然撒出……

其實(shí)在知道高平案發(fā)后，羅靜斌早已急得如熱鍋上的螞蟻，惶惶不可終日。他知道自己肯定逃脫不了干系，但潛意識(shí)里又希望能僥幸逃過(guò)這一劫。在這種矛盾的心態(tài)下，他一面通過(guò)各種途徑打聽(tīng)專(zhuān)案組的最新動(dòng)向，一面每晚都到茶莊會(huì)友喝茶，以排解與掩飾心中的恐懼。

經(jīng)過(guò)幾天的緊張初查，辦案人員已經(jīng)基本固定了行賄人W、H的證言。高平的證言也證實(shí)，其曾交代羅靜斌在操作人防應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，要確保W掛靠的公司順利中標(biāo)。

正面接觸羅靜斌的時(shí)機(jī)成熟了。

2010年8月24日晚19時(shí)，秘密抓捕羅靜斌的行動(dòng)開(kāi)始。幾組抓捕人員進(jìn)入預(yù)先周密布置好的抓捕地點(diǎn)蹲點(diǎn)守候。可是從當(dāng)晚19時(shí)至次日凌晨零時(shí)，羅靜斌一直未在各個(gè)抓捕點(diǎn)出現(xiàn)！

是情報(bào)有誤，還是羅靜斌事先得到什么消息出逃了？專(zhuān)案組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種跡象進(jìn)行分析后，果斷指示繼續(xù)蹲點(diǎn)守候。果然！8月25日凌晨零時(shí)50分，喝茶回來(lái)的羅靜斌在自己家樓下出現(xiàn)了，辦案人員迅速將其帶到辦案地點(diǎn)。

一條曾在廣西招投標(biāo)領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的“大魚(yú)”落網(wǎng)了。

心理較量

羅靜斌到案后，檢察官們知道，真正的較量才剛剛開(kāi)始。盡管高平的案發(fā)會(huì)給他帶來(lái)一定的觸動(dòng)，但他畢竟當(dāng)了十年的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，且由于工作關(guān)系平日里經(jīng)常與形形色色的人打交道，是個(gè)見(jiàn)過(guò)“場(chǎng)面”的人，想要他如實(shí)交代自己的問(wèn)題，估計(jì)還要費(fèi)一番周折。

果然，初次交鋒，羅靜斌擺出一副非常無(wú)辜的樣子，面對(duì)辦案人員的問(wèn)話，他要么以“記不清”、“沒(méi)有這回事”、“沒(méi)有印象”來(lái)搪塞，要么不失時(shí)機(jī)地標(biāo)榜自己的功勞，稱他帶領(lǐng)國(guó)企一步一步走出困境走到今天是多么不容易，妄圖靠裝顛賣(mài)傻蒙混過(guò)關(guān)。

羅靜斌的表演早在檢察官的意料之中。他不知道在其到案后不久，檢察官已迅速收集了他涉嫌犯罪的有關(guān)書(shū)證、物證材料，還找到了其公司當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)制作標(biāo)書(shū)的相關(guān)人員，核實(shí)了其在應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中交代下屬在制作招標(biāo)文件時(shí)確保W掛靠的Y公司中標(biāo)的有關(guān)情況。

羅靜斌利用職務(wù)之便收取10萬(wàn)元的外圍證據(jù)已被牢牢固定了。

既然成竹在胸，檢察官們對(duì)羅靜斌的百般抵賴也就不急不火。根據(jù)其在回答問(wèn)話時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的性格特征，審訊人員結(jié)合其文化修養(yǎng)、工作經(jīng)歷，牢牢掌握其思想和心理變化，在肯定其貢獻(xiàn)與功勞的同時(shí)，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行政策、法律教育，嚴(yán)肅地指出其行為已涉嫌受賄犯罪，為其分析了坦白從寬的出路和抗拒法律的嚴(yán)重后果。

在法律政策的感召和審訊人員耐心細(xì)致的教育下，羅靜斌終于感受到了自己罪行的嚴(yán)重，同時(shí)也深信檢察機(jī)關(guān)已充分掌握其受賄的證據(jù)，為了爭(zhēng)取主動(dòng)，2010年8月25日當(dāng)晚，羅靜斌就被迫交代了其收受W10萬(wàn)元賄賂款的事實(shí)——

2009年底，廣西城市建設(shè)咨詢公司取得了廣西區(qū)人防辦應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)。不久，某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理H來(lái)到羅靜斌的辦公室，稱是高平介紹來(lái)的，想做這個(gè)項(xiàng)目，希望羅給予關(guān)照，并暗示“已協(xié)調(diào)好人防辦領(lǐng)導(dǎo)那邊的關(guān)系了”。

羅靜斌當(dāng)時(shí)與H并不熟，只是隨口回答說(shuō)：“能否中標(biāo)主要看業(yè)主單位的態(tài)度及施工單位的實(shí)力?！?/p>

幾天后，H又出現(xiàn)在羅靜斌的辦公室，將W介紹給羅，稱W想拿下項(xiàng)目，希望羅“關(guān)照一下”。此事高平已經(jīng)打過(guò)招呼，羅靜斌自然心知肚明，于是點(diǎn)撥道：“現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，有實(shí)力的公司容易中標(biāo)，你們最好找一家實(shí)力強(qiáng)的公司合作?！?/p>

開(kāi)標(biāo)前幾天，H再次出現(xiàn)在羅靜斌的辦公室，喝了會(huì)茶，留下個(gè)小紙袋就走了。羅靜斌打開(kāi)一看，里面有現(xiàn)金10萬(wàn)元。羅靜斌將這些錢(qián)鎖進(jìn)了鐵皮柜。

不久，該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，共有9個(gè)施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)。在羅靜斌的運(yùn)作下，W掛靠的Y公司如愿中標(biāo)了。

翻然醒悟

根據(jù)羅靜斌的交代，檢察官在其家里搜出現(xiàn)金10萬(wàn)元，印證了其供述的贓款去向。

2010年8月25日，羅靜斌被刑事拘留。

突破羅靜斌，檢察官們并沒(méi)有以往那種大功告成的喜悅。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，辦案人員隱約覺(jué)得，羅靜斌很可能還會(huì)有其他的受賄情節(jié)，甚至大膽預(yù)測(cè)：有關(guān)人員要控制招投標(biāo)結(jié)果以順利中標(biāo)，除了要“買(mǎi)通”招標(biāo)代理公司外，還需要“打通”項(xiàng)目業(yè)主單位的“關(guān)系”，這其中勢(shì)必還會(huì)有“權(quán)錢(qián)交易”的情況出現(xiàn)，通過(guò)羅靜斌挖出有“問(wèn)題”的建工項(xiàng)目，然后從行賄人下手，肯定還會(huì)挖出很多招投標(biāo)領(lǐng)域的蛀蟲(chóng)！

專(zhuān)案組繼續(xù)對(duì)羅靜斌展開(kāi)訊問(wèn)，以期擴(kuò)大戰(zhàn)果?？墒牵@次審訊人員不管如何勸導(dǎo)，羅靜斌對(duì)自己的其他情況就是再也不愿意多提一個(gè)字！

怎么回事？是審訊方式有問(wèn)題，還是羅靜斌有什么思想顧慮？檢察官通過(guò)旁敲側(cè)擊，終于弄清了其中的原因——

原來(lái)，羅靜斌雖然是個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可也是個(gè)法盲，他原以為承認(rèn)了收受10萬(wàn)元的事情并交出贓款后就“沒(méi)事了”，可讓他始料未及的是，在交代完自己的犯罪事實(shí)后，他不但沒(méi)能夠回家，反而被采取了更加嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，心中是既害怕又埋怨，對(duì)辦案人員產(chǎn)生了不信任，因此以沉默的態(tài)度進(jìn)行對(duì)抗。

就在案件陷入僵局的時(shí)候，高平專(zhuān)案組傳來(lái)消息：同樣給高平行過(guò)賄的H供述，在廣西規(guī)劃建設(shè)展示館項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，為了確保順利中標(biāo)，他除了給高平送上大筆賄賂金以外，還伙同D送了20萬(wàn)元給羅靜斌！

案情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。看來(lái)當(dāng)初的預(yù)測(cè)沒(méi)有錯(cuò)！

通過(guò)訊問(wèn)H，檢察官掌握了羅靜斌收受20萬(wàn)元贓款的來(lái)龍去脈——

2010年初，廣西城建投資集團(tuán)公司啟動(dòng)廣西規(guī)劃建設(shè)展示館項(xiàng)目的招投標(biāo)程序。在公司董事長(zhǎng)高平的提議下，廣西城市建設(shè)咨詢公司再次受托代理招標(biāo)。高平將這一信息告訴了H，讓H找羅靜斌“溝通”。

2010年3月的一天，H帶著做工程的D老板來(lái)到羅靜斌的辦公室。一進(jìn)門(mén)，H就將一個(gè)手提袋直接放在羅靜斌的桌面上，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)D想掛靠Y公司拿下這個(gè)項(xiàng)目，希望羅在招標(biāo)的過(guò)程中“多多關(guān)照”。

羅靜斌笑了笑不置可否，只是意味深長(zhǎng)說(shuō)：“這件事主要還是要看業(yè)主方面的意思?！?/p>

H走后，羅靜斌打開(kāi)手提袋一看，里面是現(xiàn)金20萬(wàn)元。

有了前一次的成功合作，這次的操作自然也就輕車(chē)熟路了。在羅靜斌的“關(guān)照”下，D掛靠的Y公司最終又中標(biāo)了……

興寧區(qū)檢察院郭檢察長(zhǎng)在聽(tīng)取了匯報(bào)并了解到羅靜斌的狀況后，決定親自提審羅靜斌。在審訊的過(guò)程中，郭檢察長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)羅靜斌血壓升高，馬上及時(shí)為他買(mǎi)來(lái)降壓藥物；考慮到他在監(jiān)獄羈押期間的伙食較差，于是要求審訊人員按照較高的標(biāo)準(zhǔn)為其提供飲食；在了解到羅靜斌擔(dān)心如果被判刑期較長(zhǎng)會(huì)影響家庭穩(wěn)定的思想顧慮后，郭檢察長(zhǎng)立即指派專(zhuān)人與其家人談心，并適時(shí)將其家人鼓勵(lì)其“好好改造，爭(zhēng)取盡快出獄回家，我們等你”等話語(yǔ)轉(zhuǎn)告他，鼓勵(lì)他爭(zhēng)取主動(dòng)，立功減刑。

檢察官人性化的辦案方式，使羅靜斌漸漸打消了對(duì)抗的情緒。在七天的談話中，辦案人員與羅靜斌從案情聊到“佛學(xué)”，從對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的看法聊到對(duì)世界觀的認(rèn)識(shí)，從“兩脅插刀”聊到“國(guó)家大義”……檢察官和風(fēng)細(xì)雨式的啟發(fā)教育，讓羅靜斌大為感動(dòng)，他數(shù)次忍不住嚎啕大哭，表示認(rèn)罪服法，徹底摒棄了“決不出賣(mài)朋友”的所謂江湖義氣，積極檢舉揭發(fā)其他犯罪線索。

幾點(diǎn)思考

2011年5月5日，南寧市興寧區(qū)檢察院以受賄罪對(duì)羅靜斌提起公訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，羅靜斌案發(fā)后積極退出全部贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪和立功表現(xiàn)，最終以受賄罪從輕判處其有期徒刑五年。

一審宣判后，羅靜斌當(dāng)庭服判，沒(méi)有上訴。

從一個(gè)“文革”后開(kāi)始上學(xué)的普通“知識(shí)分子”，逐漸成長(zhǎng)為握有“實(shí)權(quán)”的自治區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部；從一名有知識(shí)、有能力的“一把手”，淪為一名高墻電網(wǎng)內(nèi)的受賄罪犯，羅靜斌在深刻反省自己的人生經(jīng)歷、剖析自己思想蛻變的主要原因后，寫(xiě)出了深刻的悔過(guò)書(shū)，警示其他官員珍惜黨和人民給予他們的權(quán)力，潔身自好，千萬(wàn)不要步他的后塵。

羅靜斌案是廣西招投標(biāo)領(lǐng)域有重大影響的受賄大要案。在辦理案件的過(guò)程中，廣西區(qū)檢察院反貪局、南寧市檢察院反貪局通過(guò)統(tǒng)一部署、謀劃指揮偵查，統(tǒng)一指揮審訊等指導(dǎo)辦案，實(shí)行了三級(jí)院聯(lián)動(dòng)的偵查指揮一體化。在審訊中，辦案人員充分運(yùn)用謀略，在突破案件的同時(shí)，摸清了招投標(biāo)領(lǐng)域潛規(guī)則，順藤摸瓜查處了一系列現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部受賄大、要案和窩、串案，在廣西引起極大震動(dòng)。

不可否認(rèn)，如今工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)是滋生腐敗的高危領(lǐng)域,已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在目前建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中，一些行業(yè)和部門(mén)既是政策的制定者，也是資金的安排者，還是代理機(jī)構(gòu)的遴選者、仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為，使相當(dāng)一部分招投標(biāo)工作走過(guò)場(chǎng)。一些“豆腐渣工程”及由此造成的災(zāi)難性事故，從一個(gè)側(cè)面印證了工程項(xiàng)目“暗箱”操作的問(wèn)題。

如何有效打擊工程招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪？一名參與辦理羅靜斌受賄案的檢察官指出：

工程建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)貪污賄賂職務(wù)犯罪嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害了社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響了黨和政府的公信力，對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)工程建筑領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化辦案工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保嚴(yán)查和預(yù)防工作取得新的更大成效。

此外，要注意增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)辦案線索的能力，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與工程建設(shè)主管部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、財(cái)政審核結(jié)算部門(mén)的聯(lián)系溝通，既要從項(xiàng)目投資建設(shè)和執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)線索，也要善于從群眾反映強(qiáng)烈或工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的重大事件中發(fā)現(xiàn)線索。

在查處階段，要充分發(fā)揮偵查一體化的功能，積極運(yùn)用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案方法，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案，集中優(yōu)勢(shì)辦案力量打總體戰(zhàn)。在依法嚴(yán)肅查辦工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)中貪污、賄賂職務(wù)案件的同時(shí)，堅(jiān)持一案一分析、一總結(jié)、一建議、一釋法，充分發(fā)揮偵查辦案的懲戒、警示和治本功能，深入研究工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從改進(jìn)機(jī)制上提出預(yù)防建議，堵塞漏洞，推動(dòng)工程建筑、招投標(biāo)中的管理制度機(jī)制創(chuàng)新，提升嚴(yán)查和預(yù)防的實(shí)際效果。