清朝新疆“重北輕南”政策形成原因

甄軍偉 郭院林

（石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆石河子 832000）

清朝新疆“重北輕南”政策形成原因

甄軍偉 郭院林

（石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆石河子 832000）

與以往王朝不同，由于地域聯(lián)系和自身的族群特征，滿族從建立后金到清統(tǒng)一全國，滿蒙聯(lián)盟起到至關(guān)重要的作用。尤其在清進軍新疆過程中，更是與北方蒙古各部的支持分不開。清政府統(tǒng)一新疆后，面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外政治局勢，既要制約南疆，又要防御北面沙俄的侵擾，加上情感和宗教因素，采取了“重北輕南”政策。

新疆；“重北輕南”；滿蒙聯(lián)盟；沙俄

自新疆納入漢朝版圖以來，中國歷代中央王朝把治理新疆的重心放在南疆，而清朝在統(tǒng)一新疆和平定大小和卓的叛亂后，卻把政治經(jīng)濟重心放在了北疆。[1]清政府在伊犁設(shè)立了伊犁將軍，在北疆各重鎮(zhèn)大量駐軍，建立各種軍營；從內(nèi)地遷來大量移民，采取多種形式屯田，形成農(nóng)牧混合型的經(jīng)濟，使北疆的經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展。相對來說，南疆發(fā)展緩慢滯后。學(xué)界多分析清朝新疆“重北輕南”政策表現(xiàn)，而對于其形成原因則言之不詳。

一、滿蒙聯(lián)盟的建立

明朝后期，蒙古大致分為四部：“曰漠南內(nèi)蒙古，曰漠北喀爾喀蒙古，曰漠西厄魯特蒙古，曰青海蒙古?！盵2]作為后金領(lǐng)袖的努爾哈赤為了稱霸東北，對抗明朝，于是他加強了和蒙古的交流，通過各種方式聯(lián)合蒙古。蒙古，“居于中國北邊之游牧民族，逐水草遷徙，無城郭，無宮室，無常居耕田之業(yè)”[3]。而“居住在天山以北、巴爾喀什湖以東以南地區(qū)厄魯特蒙古，元朝時稱衛(wèi)拉特，明朝稱瓦剌”。[4]明末清初，瓦剌已分為準噶爾、和碩特、杜爾伯特、土爾扈特部四部。當時，準噶爾部分布在伊犁河流域；和碩特部在烏魯木齊地區(qū)；土爾扈特部在塔爾巴哈臺及其以北；杜爾伯特部游牧于額爾齊斯河兩岸。準噶爾部逐漸強大起來，吞并了厄魯特其他三部；1680年，噶爾丹占領(lǐng)南疆的葉爾羌汗國，盛極一時。

從努爾哈赤建立后金到清王朝統(tǒng)一中國，滿蒙聯(lián)盟起到至關(guān)重要的作用。滿族同樣作為北方的游牧民族，與蒙古族有著相似的語言文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣，共同信仰藏傳佛教。努爾哈赤讓額爾德尼和噶蓋根據(jù)蒙古語，創(chuàng)建了滿文文字。在 1644年前的征服戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時期，蒙古語和滿語同為清的主要語言。清政府還執(zhí)行一項長期的政策就是滿蒙聯(lián)姻，聯(lián)姻不僅促進了民族融合，而且是清王朝柔服蒙古重要的羈縻措施，滿蒙聯(lián)姻在通婚人數(shù)和時間上超過了以往的各個王朝。（見文后清政府皇室與蒙古各部通婚人數(shù)統(tǒng)計表）

杜家驥認為從滿族人入關(guān)前的明萬歷四十年（1612）到宣統(tǒng)三年（1911），三百年間雙方聯(lián)姻多達595次，其中滿族皇家嫁與蒙古的公主、格格 432人，娶蒙古各旗部王公之女163人。

到康熙三征噶爾丹后，除了厄魯特蒙古外，其他蒙古各部都處于清政府統(tǒng)治之下?？傮w上看，清政府對蒙古各部采取了恩威并用的措施。這樣一來，就消除了來自北方的威脅，為清政府統(tǒng)一新疆奠定了基礎(chǔ)。族際特征與聯(lián)姻又使得清王朝與準噶爾部有著千絲萬縷的聯(lián)系，在情感上“重北”也是理所當然。

二、在蒙古支持下進軍新疆

乾隆二十年（1755）二月，清廷發(fā)兵5萬，分兩路向準噶爾部進攻。在不到的四個月的時間里，清軍長驅(qū)直入，攻占伊犁，并擒獲達瓦齊。這次進軍路線與以往不同，自漢以來，由于統(tǒng)治重心一般在南疆，路線是先經(jīng)哈密，過吐魯番，在樓蘭分成兩路，一路沿天山南麓，到達喀什；另一路是沿昆侖山北麓，到達和田。清政府的目標是北疆的準噶爾部統(tǒng)治中心——伊犁，“幅員寬廣，山徑龐雜，西北西南皆外藩，北臨塔拉巴哈臺，南界回疆，東接烏魯木齊，為西北屏藩”[5]，北疆又緊鄰烏里雅蘇臺將軍管轄的科布多，所以清軍由蒙古進入新疆是一條捷徑，而且自康熙年間以來，清政府在西路和北路設(shè)置驛站營塘，不僅可以籌備糧餉，還加強了內(nèi)地與新疆各處的通訊聯(lián)系，使內(nèi)地到新疆的道路暢通無阻，更重要的是可以得到北方蒙古眾部的支持，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

一是兵力上的支持，其中索倫巴爾虎兵8000人，有3000人在西路；察哈爾兵4000人，有2000人在西路；綏遠城右衛(wèi)兵2500人；歸化城土默特兵1000人；和托輝特兵派出500人；新降格魯特兵2000人，有1000人在西路；哲哩木兵2000人；昭烏達兵2000人；喀爾喀兵6000人[6]；阿拉善兵500人在西路。這次蒙古各部派出的兵力為28000人，占總數(shù)的56%。清政府把重點放在了北路，所以北路軍在兵力上人數(shù)略多于西路。

二是北方游牧民族為清政府提供了大量的馬匹。戰(zhàn)馬在冷兵器時代是必不可少的，更何況清政府平準路途遙遠，陜甘總督永常奏，“此次進剿準夷，自哈密至伊犁三千余里，全資馬力?！盵7]清軍馬匹除了從山東、山西、青海等地采買外，大部分都由蒙古各部提供。據(jù)清實錄記載：“西路應(yīng)豫備馬六萬匹?！量苏选跆m察布兩處與西路相近，所買馬二萬匹，交該盟長等，即派官兵，陸續(xù)起解西路?！a林郭勒買得時，于西南交界，就近選五千匹，交解送伊克昭馬匹之扎薩克官兵，送至寧夏、橫城等處交，至駝該處現(xiàn)有七千余只……北路所用馬十萬余匹，駝一萬只。除軍營現(xiàn)存馬駝及交額琳沁多爾濟、莫爾渾，兩處采買外，現(xiàn)在昭烏達、卓索圖、兩處所買馬二萬一千余匹，并哲哩木所買馬一萬匹，亦令陸續(xù)起解北路。其由內(nèi)扎薩克各處采買駝羊，俱解北路備用。”[8]

由此可見，清軍能順利進軍新疆，是與蒙古各部的支持分不開的。正是由于北疆為清朝較早進入地，故而開發(fā)也相應(yīng)較早。

三、統(tǒng)一新疆后的社會形勢

（一）重在北疆

清政府曾設(shè)想在統(tǒng)一新疆后，“仍其舊設(shè)四汗，眾建之而分其力，如喀爾喀之編七旗”[9]。但事與愿違，懷有野心的阿睦爾撒納“處事多不稟承將軍，生殺自專，置副將軍印不用，用其國汗舊用小紅鈐記”[10]。1755年，阿睦爾撒納發(fā)動叛亂，使新疆再次戰(zhàn)亂之中，也宣告了“眾建之而分其力”這種政策在新疆行不通。

由于長期戰(zhàn)亂，加上天花流行，人口銳減，北疆的社會生產(chǎn)遭到了比南疆更嚴重的破壞，經(jīng)濟亟待恢復(fù)。北疆原為準噶爾統(tǒng)治腹地，“不種五榖，以游牧為業(yè)，以肉為食，以牛馬乳為酒”。[11]這種逐水草而居的游牧式經(jīng)濟，根本無力抵御突發(fā)的自然災(zāi)害，更無法為軍隊提供糧餉。于是清政府在北疆大量駐軍，并招集務(wù)農(nóng)人員，開始在一些地區(qū)屯田。清政府于 1762年在惠遠（今新疆霍城縣）設(shè)立伊犁將軍，統(tǒng)轄天山南北，這標志著軍府制在新疆的確立。惠遠城在天山西段北路的伊犁河谷，位于整個北疆中心，戰(zhàn)略位置十分重要。清政府在其周圍建立了八座衛(wèi)星城，統(tǒng)稱“伊犁九城”。這九城“相地扼險，緩急入堡，寓清野于堅壁。尤守邊大利，不在屯田之下”[12]，不僅具有重要的軍事地位，而且繁榮了北疆的商業(yè)經(jīng)濟。這些措施的實施為清政府把統(tǒng)治重心放在北疆奠定了基礎(chǔ)。

在蒙古各部廣為流行的藏傳佛教受到努爾哈赤極力地推崇，滿清入關(guān)后，更是將推崇和扶持藏傳佛教當成了一項基本國策。16世紀末，藏傳佛教格魯派，即黃教開始傳入衛(wèi)拉特，并且很受歡迎。[13]自康、雍以來，清政府對黃教都非常重視。乾隆時期，準噶爾部先后三次派人入藏熬茶，清政府給予了支持和幫助，這不僅體現(xiàn)了準噶爾部對黃教的虔誠，更體現(xiàn)了清政府開明的民族政策。乾隆帝在接見準噶爾使臣哈柳時，曾說：“朕為萬邦元后，振興黃教，安撫群黎，乃朕本懷，即爾準噶爾等。朕亦視同內(nèi)地之民，冀其永享昇平之福?！盵14]清政府統(tǒng)一新疆后，為安撫天山以北蒙古各部，大力提倡黃教，乾隆帝下令：準噶爾人等，向知尊崇佛法，朕特為廣布黃教。[15]

清政府在伊犁地區(qū)通過修建寺廟、遣送喇嘛，來加強對厄魯特部的控制?！懊晒诺茸穹铧S教，固勒扎系伊犁善地，理宜重新廟宇，遣大喇嘛前往誦經(jīng)，著即將此廟為大臣等辦事之地。但應(yīng)酌量于厄魯特內(nèi)，派人就近防守?！盵16]清政府還派班第遣送回了喇嘛，“準噶爾舊日供養(yǎng)之大喇嘛，現(xiàn)俱無存，請派濟隆呼圖克圖前往等語，著照所請遣往?！盵17]可見，清政府對黃教采取了扶持的政策。

（二）兼顧南疆

南疆的維吾爾族人，在清朝被成為“纏回”、“回回”，他們信仰伊斯蘭教，擁有自己的民族語言，與內(nèi)地有著較為明顯的差異。1755年，清軍占領(lǐng)伊犁，平定了達瓦齊后，釋放了充當人質(zhì)的大小和卓，讓他們來管理南疆。1757年，大小和卓殺害清政府官員，在葉爾羌、喀什噶爾等地發(fā)動叛亂，1759年清政府終于平叛叛亂。這使清政府認為南疆少數(shù)民族反復(fù)無常，難以教化，對當?shù)氐拿褡尻P(guān)系比較敏感，存有戒備。因此，清政府采取了新疆駐軍與維吾爾族隔離，漢族百姓與維吾爾族百姓隔離的政策。[18]這種隔離政策阻礙了各民族之間的正常交往，加深了南疆少數(shù)民族對清政府的矛盾。

清政府雖然對伯克制進行了一些改革，但這種改革是并沒有觸動維吾爾貴族利益，保留了過多的殘余。因此，清政府不可能從根本上解決社會的矛盾，對以后南疆不斷發(fā)生的叛亂留下了隱患。

四、防御沙俄

清統(tǒng)一新疆后，地方萬余里，伏莽尚眾，[19]北疆北面有沙俄的威脅，西面有外藩的侵擾。在這種政治環(huán)境下，清朝尤其重視北疆也在情理之中。而且北疆統(tǒng)治的穩(wěn)固，對于防止沙俄對北方蒙古的染指，具有非常重要的意義。[20]

從 17世紀初，沙俄就開始通過派“使團”要求厄魯特各部首領(lǐng)臣服沙皇。十七世紀四十年代，準噶爾部首領(lǐng)巴圖爾洪臺統(tǒng)轄厄魯特各部，沙俄派往的使團更加頻繁，千方百計勾結(jié)準噶爾貴族統(tǒng)治者，圖謀乘機吞并準噶爾部，分裂中國。噶爾丹期，他在進攻喀爾喀汗部的同時，就曾暗中勾結(jié)沙俄共同對付清政府。1755年阿睦爾撒納的叛亂就得到了沙俄的支持。

準噶爾部的一些首領(lǐng)與沙俄的勾結(jié)助長了沙俄侵略中國的野心。沙俄葉卡捷琳娜二世女皇曾于 1763年 11月 28日發(fā)布密令：“（一）經(jīng)常在（中國）邊境集中配備兵力；（二）國境警備司令要與阿富汗王阿嘎美特查聯(lián)絡(luò)，力求通過直接間接手段，獲得情報”[21]，以準備侵略中國。清政府派兵進駐額爾齊斯河一帶，并在沿邊要塞布置兵力，隨時抵御沙俄的侵略。但清政府對“外藩”主要是羈縻籠絡(luò)，“哈薩克、布魯特邊界一切事宜，若不令大臣駐劄，無所統(tǒng)率，遇有應(yīng)行查辦之事，僅交四衛(wèi)拉特各部落汗等辦理”。[22]清政府這種宗藩關(guān)系依然是隸屬關(guān)系，僅僅把他們作為西北的屏障，對他們沒有進行實質(zhì)的管理，雖然體現(xiàn)了開明的民族政策，也給了沙俄侵略“外藩”的可乘之機。后來收復(fù)新疆的左宗棠認為“新疆是西北防務(wù)的第一線，守衛(wèi)著屏障北京的蒙古，若新疆有失，蒙古將不可守，京師也受威脅”。[23]

五、結(jié)語

清朝出于與新疆民族關(guān)系、宗教文化以及國防考慮，從而執(zhí)行“重北輕南”政策。清政府對新疆南北采取的措施，鞏固了西北邊防，達到了以邊治邊的目的。但這種“重北輕南”的政策造成了南北經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，嚴重地制約了南疆的發(fā)展。到沙俄占領(lǐng)伊犁前，北疆一直平穩(wěn)發(fā)展，而南疆戰(zhàn)亂不斷。魏源曾對“重北輕南”做了客觀的評價：“乾隆二十三年（1758）勘定新疆經(jīng)盡善后之計，北路祥于南路，固屯田二十八萬畝，而南路不及五分之一；其官兵則北路駐防，而南路僅換防；商民則北路挈眷，而南路不得挈眷。夫固畛域視之矣?！\使仿伊犁、烏魯木齊移眷駐防之例，以回疆戍兵改為額兵，屯田裕餉，并許內(nèi)地商民挈眷墾種，以漸升科；記喀城、葉城以東兩河沿岸隰膏沃各數(shù)百里，有準夷溝渠遺跡，可各得萬余頃，溜緩渠平，決溉反掌，蒔插輒獲，畝收數(shù)鐘，鹵莽為之，事半功倍，不數(shù)年兵民愈衍愈熾，外足以控制回戶，內(nèi)足以分中國生齒之蕃，利可殫述哉？”[24]

總之，清政府“重北輕南”政策對新疆的開發(fā)和西北邊防的鞏固，產(chǎn)生了重要的影響，對維護祖國統(tǒng)一具有里程碑的意義。

[1]齊清順.我國歷代中央王朝治理新疆政策的歷史進程[J].新疆社會科學(xué)，2004（5）.

[2][12]魏源撰，韓錫鐸，孫文良點校.圣武記[M].中華書局，1984，P94、197.

[3]金兆豐.清史大綱[M].開明書店，1935，P70.

[4]傅孫銘.沙俄侵華史簡編[M].吉林人民出版社，1982，P174.

[5][11]清·椿園氏.新疆輿圖風(fēng)土考[M].成文出版社，1968，P22、63.

[6]《清高宗實錄》，四百七十卷，3510頁：策楞等奏稱“投誠之輝特臺吉阿睦爾撒納、訥默庫等，于明歲進兵時，愿將伊等屬下人內(nèi)，派兵二千三百余名等語。著照所請，準其派出所派喀爾喀兵，原定為六千名，著裁去三千五百名，令其看守游牧”.

[7]清高宗實錄·四百六十六卷，P3486.

[8]清高宗實錄·四百六十六卷，P3503.

[9][10]清·昭璉撰，何英芳點校.嘯亭雜錄·卷三[M].中華書局，1980，P77、77.

[13]內(nèi)蒙古社科院歷史所.蒙古族通史[M].民族出版社，2001，P232.

[14]清高宗實錄·一百一十卷[M].中華書局，1986，P806.

[15]清高宗實錄·四百九十卷[M].中華書局，1986，P3661.

[16]清高宗實錄·五百一十七卷[M].中華書局，1986，P3869.

[17]清高宗實錄·四百九十三卷[M].中華書局，1986，P3681.

[18]蘇德畢力格.晚清政府對新疆、蒙古和西藏政策研究[M].內(nèi)蒙古人民出版社，2005，P17.

[19]趙爾巽.清史稿·三百八十卷[M].上海古籍出版社，1995，P10738.

[20]杜家驥.清朝滿蒙聯(lián)姻研究[M].人民出版社，2002，P589.

[21]傅孫銘.沙俄侵華史簡編[M].吉林人民出版社，1982，P189.

[22]清高宗實錄·四百八十八卷[M].中華書局，1986，P3643.

[23]徐中約.中國近現(xiàn)代史：1600——2000，中國的奮斗（第6版）[M].世界圖書出版社公司北京公司，2008，P254.

[24]清·魏源撰，韓錫鐸，孫文良點校.圣武記[M].中華書局，1984.

清政府皇室與蒙古各部通婚人數(shù)統(tǒng)計表

本文系國家社科基金項目《清代新疆國家認同研究》（項目編號：10BZZ004）的階段性成果

甄軍偉，男，河北新樂人，石河子大學(xué)政法學(xué)院2010級馬克思主義民族理論與政策專業(yè)碩士。郭院林，男，江西星子人，北大文學(xué)博士，石河子大學(xué)文學(xué)藝術(shù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事古典文獻學(xué)、近代新疆研究。

2012-04-06