2011年我國食品添加劑和配料行業(yè)發(fā)展概況

■中國食品添加劑和配料協(xié)會副秘書長 孫瑾

2011年我國食品添加劑和配料行業(yè)發(fā)展概況

■中國食品添加劑和配料協(xié)會副秘書長 孫瑾

2011年,食品添加劑和配料行業(yè)作為食品工業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的重要支柱行業(yè),與食品工業(yè)共同邁入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一個年頭。在食品工業(yè)快速發(fā)展的帶動下,食品添加劑和配料行業(yè)的發(fā)展總體上保持了持續(xù)穩(wěn)定的勢頭,但行業(yè)面臨的問題也更加復雜。其中包含全球經濟發(fā)展環(huán)境和前景給行業(yè)帶來的影響,也有《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實施后,配套法規(guī)和標準以及監(jiān)管機制尚未完全理順,給行業(yè)發(fā)展帶來的負面影響。因此,2011年是我國食品添加劑和配料行業(yè)的發(fā)展歷史上不平凡的一年，對這一年行業(yè)發(fā)展的狀況進行剖析,探討和解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題,明確今后的發(fā)展思路是非常必要的。

一、2011年食品添加劑和配料行業(yè)經濟運行狀況

（一）行業(yè)經濟運行主要指標完成情況

2011年,對食品工業(yè)而言是不平凡的一年，多變的國際經濟形勢直接影響到產品的出口,國內食品安全形勢、食品生產監(jiān)管方式的變化以及各種成本的上漲,均對食品業(yè)產生重要影響，食品添加劑和配料行業(yè)也受到這些復雜因素的影響。雖然主要產品的產量、銷售額有一定幅度的增長,但增幅小于往年,特別是上半年全行業(yè)出現(xiàn)負增長, 這是近20年來首次出現(xiàn)的負增長情況。據對行業(yè)主要骨干企業(yè)2011年1～11月數據的分析,主要產品的總產量為760萬噸,同比增長8.1%;銷售額為762億元,同比增長6%;出口創(chuàng)匯約34億美元,同比增長6.26%。經過全行業(yè)的共同努力,下半年產品生產和銷售均出現(xiàn)恢復性增長。各大類產品的具體情況如下:（1）著色劑主要產品總產

量371078噸,同比2010年增長5%（其中,焦糖色約346500萬噸,合成色素4500噸左右,天然色素20078萬噸）;銷售額316818萬元,比2010年增長4.7%;出口量6505.6噸,比2010年增長12.4% ;出口額36037萬美元,比2010年稍有降低。（2）增稠

劑、乳化劑、品質改良劑主要

產品產量近67.5萬噸,同比增長12%;銷售額近59億元,同比增長9%。其中,膠類產品（黃原膠）10萬噸,變性淀粉34萬噸,磷酸鹽3.0萬噸,復合膨松劑（泡打粉）4.5萬噸,品質改良劑10萬噸。（3）高倍甜味劑總產量

約20.7萬噸,比2010年增長約3%。其中,安賽蜜2.1萬噸,三氯蔗糖0.21萬噸,甜菊糖0.35萬噸,同比增長約10%;阿斯巴甜1.4萬噸,同比銷量持平;糖精2.3（1～11月）萬噸;甜蜜素5.2萬噸,同比銷售略有下降。（4）防腐劑、抗氧化劑總產量約26萬噸,同比增幅約6%。2011年上半年,受食品安全事件和監(jiān)督執(zhí)法力度加大的影響,生產銷售下滑,下半年逐步回升。（5）食用香精香料2011年1～4月產量同比基本持平;5～9月受“塑化劑事件”影響,產銷有所下降;10月起開始回升。2011年全行業(yè)產品總產量13.1萬噸,同比增長9%左右。其中,食用香精產量與2010年相比略有增長,食用香料增長約13%。（6）營養(yǎng)強化劑維生素類產品產銷平穩(wěn)發(fā)展。合成維生素E產銷量穩(wěn)定增長,同比增幅超過10%;天然維生素E產品供不應求,價格上漲,但原料供應緊張及價格上漲一定程度上制約了其發(fā)展。

（二）行業(yè)運行特點

（1）2011年,食品添加劑和配料行業(yè)生產經營的整體走勢是先抑后揚，但漲幅均低于2010年的水平。

（2）行業(yè)內許多產品生產成本進一步提高,原材料價格上漲,能源、勞動力成本及運輸等費用明顯升高,而產品銷售價格不能隨之同步上漲,企業(yè)的生產經營面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（3）企業(yè)注重技術改造和創(chuàng)新,通過技術進步進行規(guī)?；⑦B續(xù)化生產,提高生產效率、降低成本，同時提高產品質量，創(chuàng)建品牌效應, 企業(yè)還是保持了可持續(xù)發(fā)展的勢頭。

（4）企業(yè)積極參與食品添加劑和配料相關國家法律和標準的制定工作,主動支持協(xié)會法規(guī)標準方面的事務。

二、行業(yè)面臨的主要問題和解決問題的進展情況

（一）行業(yè)面臨的主要問題

1.食品添加劑相關法規(guī)和標準缺失與生產許可證發(fā)放條件不相適應,相關部門間管理不協(xié)調,嚴重影響行業(yè)正常生產和經營。2009年6月1日《食品安全法》實施以來,國家陸續(xù)出臺了多項有關食品添加劑的管理規(guī)定和相關標準,為行業(yè)依法規(guī)范生產經營起到重要的指導作用,但由于法規(guī)和標準體系尚不健全,還不能完全遵循《食品安全法》的標準執(zhí)行。同時,標準制定和監(jiān)督管理之間存在諸多不可協(xié)調的矛盾,影響到行業(yè)的正常生產經營。主要表現(xiàn)在,標準制定和生產許可證之間嚴重脫節(jié),使企業(yè)無法正常生產。按照《食品安全法》規(guī)定,國家對食品添加劑的生產實行許可制度,即任何食品添加劑（包括復配食品添加劑）生產企業(yè)都必須取得生產許可證才能合法生產,而發(fā)放生產許可證的必備條件是食品添加劑產品必須有產品質量的國家標準。由于過去食品添加劑產品質量標準的制定嚴重滯后,導致我國批準使用的大部分食品添加劑都沒有質量規(guī)格標準,《食品安全法》實施后,這些無國標產品的生產企業(yè)即陷入“被無證”的境地。2011年上半年,各地質檢部門開始對“無證”企業(yè)進行查處,要求“無證”企業(yè)停止生產、銷售,并召回已銷售的產品,使無國標的單一品種食品添加劑以及復配食品添加劑行業(yè)遭受重大損失,全行業(yè)在2011年上半年的生產和銷售首次出現(xiàn)了負增長。同時,一些地方監(jiān)督執(zhí)法部門對法規(guī)和標準的理解不一致使一些本是合法的生產經營行為受到查處,給企業(yè)造成不必要的損失。

2.媒體不斷披露的“食品安全事件”讓食品添加劑背上“黑鍋”。社會各階層對食品添加劑缺乏正確的認識,往往混淆非食用物質和食品添加劑,不僅是普通消費者對食品添加劑存在很深的誤解,有些監(jiān)督和執(zhí)法部門對食品添加劑的概念的認識也混淆不清,盡管三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊等屬于在食品中非法添加的非食用物質,而非食品添加劑,但在這些食品安全事件發(fā)生后,政府部門不僅加強了對非食用物質非法添加的打擊力度,對食品添加劑也進行了更加嚴格的監(jiān)管和查處。從三聚氰胺、蘇丹紅到2011年的“塑化劑事件”,政府部門對食品添加劑生產和使用的嚴格管理有矯枉過正的態(tài)勢,可謂是城門失火,殃及池魚。尤其是2011年5月我國臺灣省暴露出的“塑化劑事件”,對食品添加劑行業(yè),尤其是食用香精香料類產品的生產和銷售產生不小的沖擊。這些事件的發(fā)生和擴散,一方面使得社會和公眾對食品中添加的物質產生疑問,對食品添加劑的誤解加深,影響到食品添加劑甚至食品產品的正常銷售;另一方面,政府有關部門有針對性地加強食品添加劑產品的監(jiān)管,不僅是強化產品從原料到使用的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,而且加大了對食品添加劑產品抽檢的頻次和數量,從而延長了產品從生產到使用的時間間隔,增加了產品的生產經營成本,影響到企業(yè)生產經營環(huán)境和行業(yè)發(fā)展的步伐。

3.復雜的國際經濟形勢、頻頻上漲的產品成本給行業(yè)企業(yè)的生產經營和盈利水平帶來壓力。2011年,國際經濟形勢發(fā)生較大變動,全球經濟上行乏力,經濟發(fā)達國家呈現(xiàn)滯脹或負增長,歐債危機和人民幣持續(xù)升值,給出口產品造成一定影響。國內經濟增幅趨緩,各種原材料價格、人工成本和運行成本不斷上升,中小企業(yè)和微型企業(yè)融資困難, 給行業(yè)整體經濟運行造成一定的壓力。在出口方面,除部分出口產品受國際經濟形勢的影響較小,沒有明顯下滑外,大多數產品的出口都受到一定影響,雖然全年出口額保持了一定幅度的增長,但漲幅小于往年,而且利潤進一步減少。在內銷產品方面,由于各種因素的影響（生產許可證發(fā)放、“塑化劑事件”等）,產量和銷售額的增長幅度明顯低于2010年。2011年我國食品添加劑主要品種總產量增長8.1% ,銷售額增長6%,而2010年的數據分別為11%和12.5%。同時,由于各種生產和運行成本、人工成本持續(xù)上漲,特別是一些用農副產品作為主要原料生產的產品,原料價格向上波動較大且不容易掌握,造成行業(yè)企業(yè)的盈利水平下降,給行業(yè)的經營和穩(wěn)定發(fā)展帶來一定的影響。

面對一系列不利因素和負面影響,行業(yè)企業(yè)想辦法擺脫困境。一方面,從企業(yè)自身挖掘潛力,努力拓寬國際和國內市場,增加產品銷售,開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,努力消化成本上漲帶來的壓力;另一方面,抓住下半年生產許可問題得到暫時解決,行業(yè)整體回暖的時機,全力生產,最大限度地減少各種不利因素對行業(yè)的影響,彌補前期損失，使行業(yè)全年的生產和銷售繼續(xù)保持一定幅度的增長。

三、2012年行業(yè)發(fā)展的重點和思路

（二）解決問題的進展情況

1.積極向政府有關部門反映企業(yè)“被無證”無法正常生產的問題, 促成過渡期政策的出臺

面對一系列的不利因素和負面影響,協(xié)會秉承服務行業(yè)的宗旨,在收集整理企業(yè)反映情況的基礎上,以書面報告的形式分別上報國家食品安全辦公室、衛(wèi)生部、國家質檢總局等部門。同時,給中共中央辦公廳、國家食品安全辦公室及有關部門進行專題匯報,充分說明行業(yè)生產經營的實際情況,以及無法申領生產許可證給食品添加劑和復配食品添加劑產品生產經營造成的影響,對這種狀況的持續(xù)將會直接波及食品工業(yè)的生產和發(fā)展進行著重闡述。通過各種途徑的不斷反映,引起了黨和政府對食品添加劑生產許可問題的高度重視,衛(wèi)生部和國家質檢總局于2011年7月份聯(lián)合下發(fā)64號公告,為無國家標準“無證”生產的企業(yè)設置了過渡期,明確了企業(yè)可以繼續(xù)生產銷售,直到國家標準出臺。這項政策的出臺,把食品添加劑行業(yè)類企業(yè)從困境中解脫出來,使得行業(yè)從下半年開始逐步恢復了正常的生產經營。

2.協(xié)會通過廣泛的呼吁和宣傳,為食品添加劑正名

多年來,社會各階層對食品添加劑存在很深的誤解。我國曾經出現(xiàn)的重大食品安全事件全部都是不法分子在食品中違法添加非食用物質造成的,而非食品添加劑。為此,協(xié)會近年來曾多次向政府有關部門反映,提出應嚴格區(qū)分非食用物質和食品添加劑的概念,正確宣傳食品添加劑常識，切實保障食品安全。政府對食品安全的監(jiān)管的重點應放在加大對食品中非食用物質違法添加的打擊力度,而不應在發(fā)生任何食品安全問題時都想到食品添加劑,應區(qū)別對待非食用物質的違法添加和食品添加劑的超范圍和超量使用問題,科學有效地實施食品安全監(jiān)管。同時,利用各種媒體廣泛宣傳食品添加劑的科學常識,努力消除廣大消費者對食品添加劑的誤解和不必要的恐慌。這份努力取得了成效,近年來,從政府有關部門的相關文件、官網到主要媒體均把非食用物質和食品添加劑區(qū)分開來,使食品添加劑的正面宣傳力度也得到加強。盡管目前還存在地方監(jiān)管部門對法規(guī)標準理解不一致、執(zhí)法力度不一的情況,但總體而言,法規(guī)標準在逐步完善,對食品添加劑的監(jiān)督管理也在向科學、務實的方向轉變。

3.在困境中廣大企業(yè)積極應對，克服困難，是行業(yè)保持一定發(fā)展

（一）樹立“食品安全”為上的意識,嚴格按照國家法規(guī)和標準從事生產經營

在黨中央和政府有關部門食品安全工作取得明顯成效,社會對食品添加劑的認識也逐步回歸到理性和科學的軌道,非食用物質和食品添加劑的區(qū)分日漸清晰,按照國家法規(guī)和標準正確、合理使用食品添加劑能夠保證食品安全的概念正在被接受。在國家對食品安全實施嚴格管理的過程中,由于法規(guī)標準、監(jiān)管機制及管理思路等原因，給行業(yè)企業(yè)帶來的負面影響只是暫時的,存在的問題必將在發(fā)展過程中得到逐步糾正和解決。從長遠來看,嚴格管理對于規(guī)范行業(yè)的生產經營和市場秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展,切實保障食品安全是有利的。行業(yè)應始終樹立產品安全的觀念,牢牢把握住產品生產各個環(huán)節(jié)的安全,嚴格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準組織生產,幫助和配合食品生產企業(yè)正確、合理使用食品添加劑,維護好已經形成的社會環(huán)境,防止不良事件的出現(xiàn)和發(fā)生,充分保障食品添加劑產品生產和使用的安全。

（二）把握國際國內經濟走勢,安排好2012年生產經營工作

2012年的國際國內經濟形勢依然復雜,有許多不可確定的因素。歐元區(qū)國家的債務危機尚未消除,發(fā)達國家經濟放緩趨勢明顯,新興經濟體國家仍然會保持一定的經濟增長,這些將構成今年全球經濟大環(huán)境的主體。2011年底中央經濟工作會議提出的保民生、促內需、穩(wěn)定發(fā)展的政策,將主導國內的經濟形勢。在這樣的狀況下,行業(yè)生產企業(yè)應找準國內外經濟發(fā)展走勢,保證出口產品的穩(wěn)定增長,拓寬產品國內市場,盡力消化產品生產成本和人工成本,擴大產品盈利空間,保持行業(yè)在2012年的穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 配合政府部門,繼續(xù)做好國家標準的制定和修訂工作以及生產監(jiān)管的協(xié)調工作

食品添加劑的食品安全國家標準制修訂工作仍然是行業(yè)的重要工作之一。除積極參與《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760）和《食品添加劑標識通則》等通用標準的制修訂工作外,企業(yè)應繼續(xù)重視食品添加劑質量規(guī)格國家標準和其他相關標準的制修訂工作,積極參與現(xiàn)有食品添加劑品種法規(guī)標準制定的相關工作并提出建議,加快食品添加劑國家標準完善的步伐，行業(yè)企業(yè)依法生產經營。

（四）加強自律和誠信建設,共同維護誠信經營、公平競爭的大環(huán)境

2012年對整個行業(yè)而言不僅要應對復雜的國內外經濟形勢,保持穩(wěn)定增長,還要加快行業(yè)食品安全誠信體系建設工作。國家工信部已著手開展食品工業(yè)誠信體系建設,2012年將對企業(yè)進行誠信認證工作,協(xié)會將積極配合,推動此項工作在本行業(yè)的開展。各企業(yè)也應積極主動參與此項工作,按照要求建設食品添加劑和配料行業(yè)的誠信體系,營造出誠信經營、守法經營和公平競爭的良好氛圍,保持行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

（五）對食品添加劑基本知識的科學宣傳是行業(yè)一項長期的任務

長期以來,由于宣傳的誤導和對食品添加劑科學認識的缺乏,導致食品添加劑行業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境越來越差。這種狀況是極不正常的,它不僅違反科學發(fā)展的規(guī)律,也與世界食品添加劑發(fā)展的潮流相悖。今后,行業(yè)內的專家和企業(yè)都應共同努力,宣傳食品添加劑的科學常識。宣傳的重點:

（1）食品添加劑與非食用物質的區(qū)別,要突出宣傳食品添加劑必須經國家嚴格審批才能使用。

（2）宣傳食品添加劑的安全性,任何一個食品添加劑品種在審批之前都經過一系列的安全性評價和風險評估,按標準使用食品添加劑,其安全性是有保障的。

（3）食品添加劑的發(fā)展和管理是有其客觀規(guī)律的,國際上的通用做法和管理方式是有科學根據的,我們應該與其接軌。

（4）造成我國食品安全隱患的最重要因素不是食品添加劑。

（5）食品添加劑是食品工業(yè)發(fā)展不可缺少的重要推動力,食品添加劑的重要作用是:①推動食品工業(yè)創(chuàng)新和技術進步;②改善食品品質,提高食品質量,保障食品安全;③節(jié)約資源,保護環(huán)境;④促進農副產品加工,帶動農村經濟發(fā)展。我國食品工業(yè)已連續(xù)10多年以超過年均20%的速度增長,2011年食品工業(yè)總產值達到了7.8萬億元,同比增長了31.6%。食品工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展為食品添加劑行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間,前景廣闊。食品添加劑和配料工業(yè)為食品工業(yè)的技術創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用,同時又促進糧食轉化、發(fā)展農村經濟、提高農民收入，對全面建設小康社會意義重大。2011年是我國“十二五”規(guī)劃的起步之年,今明兩年將是確保實現(xiàn)食品工業(yè)和食品添加劑行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵時期,全行業(yè)應該共同努力,在開發(fā)應用新技術、推廣新產品方面下大力量;在強化自律機制、加快標準化和行業(yè)規(guī)范建設方面,在加強國際交流和規(guī)范展覽市場諸方面做出切實的努力,力爭使全行業(yè)在“十二五”時期的發(fā)展再上新臺階,為促進我國食品工業(yè)的進一步發(fā)展,為保民生、促內需和經濟的穩(wěn)定增長做出更大貢獻。