關(guān)于對南疆地區(qū)農(nóng)牧民增收方面的調(diào)研

一、南疆地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來，南疆人民在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長。在“十五”期間，南疆農(nóng)牧民的人均年收入超過2000元，由2001年的1350元增加到了2005年的2140元，年增幅達到了6.3%。在十一五期間，南疆農(nóng)牧民的人均年收入達到了3200元，由2005年的2140元增加到了2010年的3200元，年增幅達到了6.7%，預計在十二五期間，南疆農(nóng)牧民人均收入會突破4000元大關(guān)。

從南疆最近今年農(nóng)牧民的收入構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)的比重有所增加，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重有所下降，種植業(yè)的收入比較穩(wěn)定，由2006年的23.5%增加到了2011年的24.5%，畜牧業(yè)和非農(nóng)收入的比重增幅較大，分別由2006年的36.5%、21.7%增加到了2011年的42.8%、30.5%。外出務工的收入增幅最大，由2006年的11.3%增加到了2011年的21.5%，外出務工已經(jīng)成為了南疆農(nóng)牧民重要的收入來源方式之一。從上面的數(shù)據(jù)來看，第一、自從進行農(nóng)村積極體制改革以來，南疆的農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展，鼓舞了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使得南疆的經(jīng)濟發(fā)展進入了預定軌道；第二、在對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施進行大力建設、科技投入不斷增加的大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅度的提高，農(nóng)牧民的收入漸漸走向了多元化。

二、南疆農(nóng)牧民收入特點

南疆地區(qū)農(nóng)牧民的收入主要有兩個特點：第一是農(nóng)牧民人均收入差距較大，以2011年為例，和田、克州農(nóng)牧民的人均收入只有2180元，而巴州和阿克蘇地區(qū)的農(nóng)牧民人均收入有4300元，相差2120元。第二是非農(nóng)收入的比例較高，2011年，南疆農(nóng)牧民的人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)的收入約占總體收入的三成，畜牧業(yè)的收成約占一成，漁業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)約占一成，非農(nóng)收入則站到了五成。由此可以看出，南疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)呈多樣化，種植業(yè)仍舊是家庭的主要收入來源，外出務工則成為了主要的收入來源。

三、制約南疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的主要因素

通過調(diào)研掌握的情況看，南疆地區(qū)的農(nóng)牧民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭。然而，不可忽視的是，南疆地區(qū)由于受到收入來源單一、基礎(chǔ)生產(chǎn)設施薄弱等因素的影響，增加收入的困境并沒有根本改觀。

1.自然條件惡劣，生產(chǎn)方式落后

南疆地區(qū)冬季災害較多，對牲畜的安全有著很大的影響，而且許多牧民的住所相對偏遠，環(huán)境條件惡劣。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)對于富余勞動力，牧民們無論是到礦場打工還是外出務工，都存在一定的障礙，由此也就制約了牧民們增加外出務工收入的機會，成為了牧民人均收入較低的一個主要的制約因。

2.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施薄弱，生產(chǎn)資料不足

南疆地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施薄弱，加上自然條件惡劣，多年來已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)牧民的收入增加。同時，據(jù)農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，南疆地區(qū)的種植面積僅有170萬畝，人均不足3畝，加之土地貧瘠，均為單季耕種，無論是土地利用率，還是糧食產(chǎn)出率都較低。

3.產(chǎn)業(yè)化進場緩慢，組織化程度較低

從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)的龍頭企業(yè)只有28家，而且規(guī)模相對較小，輻射帶動能力也不強。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)這28家龍頭企業(yè)的經(jīng)營范圍也很窄，主要是糧油加工，對農(nóng)副產(chǎn)品的加工還沒有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，也沒有充分發(fā)揮出特色農(nóng)副產(chǎn)品的增收價值和潛力。在推進農(nóng)牧民組織化方面，南疆地區(qū)存在起步晚、規(guī)模小、市場競爭力低等問題，這些都在一定程度上制約了農(nóng)牧民的收入增加。

四、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

1.加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力

首先在種植業(yè)方面，一是努力做好小麥種植工作，在確保糧食安全的前提下，有效利用地區(qū)資源優(yōu)勢，把油料、豆類等具有地區(qū)特色的農(nóng)副產(chǎn)品月產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相連接，重點發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。二是，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，努力抓好財政扶持、技術(shù)支持等工作，使農(nóng)業(yè)設施成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一項重要組成部分。通過這些措施，預計可以使南疆地區(qū)人均年收入增加200元左右。其次是畜牧業(yè)方面，一是進一步調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。在維持畜牧業(yè)發(fā)展的同時，做好對草原的保護工作，推廣春夏秋放牧、冬季舍飼的新型畜牧方式。二是加強對天然牧場的保護工作，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草料和飼料加工業(yè)。三是加強對牲畜的防疫體系建設，努力做好對牲畜安全管理工作。通過做好以上工作，預計可使南疆地區(qū)人均年收入增加100元左右。

2.做好可控制性水利建設，推進牧民定居建設

加快對水資源的有效利用工作，構(gòu)建完整的水利控制系統(tǒng)，推進現(xiàn)代農(nóng)牧也的發(fā)展。具體做好關(guān)于水利建設的調(diào)研工作，在短期內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)草場的灌溉工作，為推進牧民定居工作打下良好基礎(chǔ)。二是實施生態(tài)補水工程，為農(nóng)牧業(yè)的補水可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過這些措施的實施，預計可使南疆地區(qū)人均年收入增加100元左右。

作者簡介：

霍志強，男，（1982.12.13.～），工作單位：新疆克州州委黨校，職務職稱或?qū)W歷：助理講師、大學本科，研究方向：黨史黨建。

（作者單位系新疆克州州委黨校）