我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的問(wèn)題和對(duì)策

摘要：職業(yè)資格證書(shū)對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，不利于勞動(dòng)者就業(yè)。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格證書(shū)；制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、職業(yè)資格證書(shū)的相關(guān)敘述

職業(yè)資格證書(shū)制度就是要求在對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)定和職業(yè)資格證書(shū)的頒發(fā)上都要遵守的，合理合法，合乎邏輯的一種程序。職業(yè)資格證書(shū)的作用就是證明從職人員是否已經(jīng)具備了該職業(yè)所需要的專門(mén)知識(shí)和技能，是從職人員求職的敲門(mén)磚、是任職的前提條件、是就業(yè)的資格憑證，用人單位招聘和錄用從職人員時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)是其中的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)于從事境外就業(yè)的勞動(dòng)者和對(duì)外勞務(wù)合作的辦公人員來(lái)說(shuō)，職業(yè)資格證書(shū)是最有效的證件。職業(yè)資格證書(shū)決定了從職人員的職業(yè)勞動(dòng)的取向和職業(yè)活動(dòng)的范圍，決定著從職人員工作的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。職業(yè)資格證書(shū)在一定程度上代表了從職人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力。

我們國(guó)家在職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)劃分上共分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。某些職業(yè)(如廚師)因?yàn)樾枨髮?shí)行六級(jí)制，最高為特級(jí)。等級(jí)的高低代表專業(yè)人員技術(shù)水平的高低。促進(jìn)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)需要大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，積極推行職業(yè)資格證書(shū)制度，這是科技興國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。

我國(guó)為實(shí)施"科教興國(guó)"戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在全國(guó)范圍內(nèi)推行了職業(yè)資格證書(shū)制度的舉措。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就明確要求，今后我國(guó)各種職業(yè)都要制定相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，要逐步實(shí)行學(xué)歷文憑證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重制度。國(guó)家制定的《勞動(dòng)法》其中也有類似的規(guī)定：國(guó)家在對(duì)職業(yè)進(jìn)行分類的前提下，對(duì)相關(guān)職業(yè)要制定出相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)技能考核后頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。在隨后不久頒布的《職業(yè)教育法》里面也明確要求各行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。1993年我國(guó)開(kāi)始推行職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，區(qū)區(qū)一二十年已初步建立相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)制度的法律法規(guī)，建立完善了相關(guān)工作體系，并制定出我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度要達(dá)到的總體目標(biāo)，即要全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主，以增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)和工作能力為目的，基本原則為"社會(huì)效益第一"和"質(zhì)量第一"，職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系要進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面，進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量，保證并強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)在社會(huì)上的權(quán)威性，使職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷文憑在社會(huì)上同等被重視，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與學(xué)位證書(shū)并重，完善銜接職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)制度之間的關(guān)系。力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，在一些技術(shù)復(fù)雜、并且具有廣泛的通用性、與國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民健康的安全關(guān)系密切，與消費(fèi)者切身利益關(guān)系緊密聯(lián)系的職業(yè)（工種）中，要全面推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。

二、我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度存在的問(wèn)題

（一）取得職業(yè)資格證書(shū)的技能型人才不能滿足就業(yè)市場(chǎng)的需求

1.就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求不斷增加，供給不足。

隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源性企業(yè)不斷增加，相應(yīng)工種的就業(yè)崗位需求加大，勞動(dòng)力的供給不能及時(shí)填補(bǔ)新增的就業(yè)崗位。其原因?yàn)椋汉芏鄤趧?dòng)者職業(yè)技能不能與空崗相匹配；勞動(dòng)者就業(yè)仍受傳統(tǒng)觀念影響，不適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家的方針；職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力不足。

2.農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)意識(shí)、愿望不足。

盡管隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度的提高，以及產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的不斷擴(kuò)大，但從土地上走出去到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿不足；且農(nóng)業(yè)季節(jié)用工缺口自身就較大，很多農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)都要臨時(shí)雇用打工人員，許多農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加了職業(yè)培訓(xùn)，也取得了職業(yè)資格證書(shū)，但利用率不高。

3.農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生等參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿不足，積極性不高，基本上是為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束取得職業(yè)資格證書(shū)后又只有少部分人會(huì)根據(jù)培訓(xùn)工種的內(nèi)容去相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)當(dāng)中去，培訓(xùn)觀念有待改變。

4.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)效率低，人員不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作，公共就業(yè)結(jié)構(gòu)普及不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)工作人員不穩(wěn)定，人力資源市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自身素質(zhì)有待提高，發(fā)布就業(yè)信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確。

（二）職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量有待提高，培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性有待加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家組織了城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人培訓(xùn)以及“兩勞”釋放人員等的培訓(xùn)，但將培訓(xùn)工種和培訓(xùn)層次詳細(xì)分類，存在以下問(wèn)題：

1.培訓(xùn)水平不高，培訓(xùn)層次低。

參加培訓(xùn)的人次中，初級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)占75% 以上，培訓(xùn)對(duì)象主要為農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員；中級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)占23%左右，參加培訓(xùn)的對(duì)象主要為職業(yè)院校在校生和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生；高級(jí)職業(yè)資格和技師職業(yè)資格的培訓(xùn)僅占2%左右；高級(jí)技師職業(yè)資格的培訓(xùn)人次為零。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度不規(guī)范，管理不到位。

許多民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦公場(chǎng)地、培訓(xùn)師資，特別可進(jìn)行實(shí)踐操作教學(xué)的師資與其資質(zhì)證書(shū)上許可的培訓(xùn)工種差距比較大，很多達(dá)不到國(guó)家要求的職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，雖然每年都會(huì)有相關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢，取締一些全年都沒(méi)有開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，但對(duì)還存在資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量上要求不高，并且對(duì)質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有明確的處罰。

3.培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

目前，職業(yè)培訓(xùn)，尤其農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高。主要存在著培訓(xùn)時(shí)間不足，實(shí)訓(xùn)課程不能讓每個(gè)人都進(jìn)行實(shí)踐操作等問(wèn)題。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了降低成本，基本不給學(xué)員發(fā)放教材，另外在培訓(xùn)中壓縮課時(shí)，減少實(shí)操、實(shí)訓(xùn)課時(shí)間，已成普遍現(xiàn)象。沒(méi)有高素質(zhì)的師資，必然不會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)成果。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)上許可的培訓(xùn)職業(yè)(工種)雷同，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。汽車駕駛、汽車維修、農(nóng)機(jī)維修、中式烹調(diào)、計(jì)算機(jī)操作工這些比較常見(jiàn)的工種，多個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均有，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)相壓價(jià)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，而師資素質(zhì)的差異性，以及對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理解的不同，造成了培訓(xùn)質(zhì)量的差別。但對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求量大，要求高的冶金、化工、園林園藝、家庭服務(wù)、護(hù)工等職業(yè)工種的培訓(xùn)相對(duì)較少。

4.主渠道作用未能有效發(fā)揮。

一是把職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作謀取利益的突破口，明顯的趨利性，不能把職業(yè)培訓(xùn)工作做實(shí)、做好；二是職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教師共享性差，無(wú)法保證培訓(xùn)質(zhì)量。

5.本位主義嚴(yán)重，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)效果更低。

本地人社部門(mén)組織的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，更多地傾向由本縣有培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)中學(xué)完成，職業(yè)中學(xué)自身由于缺乏對(duì)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的了解，缺乏應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)師資和相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，因此無(wú)法保證職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

三、完善我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的對(duì)策

（一）完善職業(yè)資格證書(shū)制度立法建設(shè)

職業(yè)資格證書(shū)在管理上是很混亂的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一。同時(shí)在現(xiàn)如今的激烈競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)下，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)可以說(shuō)是很隨意的，很多政府部門(mén)都會(huì)巧立名目職業(yè)培訓(xùn)并由此頒發(fā)證書(shū)，可以說(shuō)目的是明顯的，就是為了斂財(cái)?？山Y(jié)果是這樣的證書(shū)究竟有多大的用處，勞動(dòng)者在接受了培訓(xùn)后又獲得的什么樣技能提高，這都是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。既然已經(jīng)看到了這種混亂的現(xiàn)象，就必須要采取一些措施去應(yīng)對(duì)。將職業(yè)資格證書(shū)法律化，保證證書(shū)的頒發(fā)以及鑒定具有權(quán)威性。建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度立法工作

（二）建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度立法工作

就業(yè)準(zhǔn)入就是指勞動(dòng)者在應(yīng)聘工作時(shí)，不論是用人單位也好，還是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，都必須根據(jù)崗位的實(shí)際要求完成對(duì)勞動(dòng)者的審核。通過(guò)對(duì)其法律化，就可以保證崗位的真實(shí)性，也能為勞動(dòng)者提供一個(gè)公平公正的求職平臺(tái)。甚至說(shuō)可以避免一些超齡人員在特殊要求的技術(shù)崗位上繼續(xù)工作，規(guī)范企業(yè)的用人制度。

（三）構(gòu)筑市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制

因?yàn)楝F(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)在不斷的發(fā)展更新，而相應(yīng)的崗位在職業(yè)技能上的考核是滯后于這種技術(shù)更新的。兩者形成了不相適應(yīng)的發(fā)展矛盾。這就必須要對(duì)市場(chǎng)的就業(yè)環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，把握技術(shù)崗位的最新技術(shù)要求。建立一個(gè)實(shí)時(shí)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，才能保證職業(yè)資格證書(shū)制度的與時(shí)俱進(jìn)。在傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作中對(duì)于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法體現(xiàn)，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)就必須從實(shí)際出發(fā)，保證勞動(dòng)者接受培訓(xùn)后能夠很好的勝任所應(yīng)聘的崗位。

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作者簡(jiǎn)介：

達(dá)虹穎，1979年8月出生，女，蒙古族，新疆博湖縣人，在職研究生，助教，研究方向：公共管理。