我國非盈利組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

金夢

摘要：本文對(duì)我國的非營利組織進(jìn)行研究。非盈利組織是指一切既不屬于政府公共部門又不屬于以營利為目的的所有社會(huì)組織。我國的非盈利組織從建國至今，不斷發(fā)展壯大。本文介紹了非盈利組織的特征、種類及發(fā)展現(xiàn)狀。但是非營利組織在我國的發(fā)展仍處于起步階段, 其發(fā)展模式仍遵循著傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的被動(dòng)式發(fā)展模式。仍然有許多問題需要解決。

關(guān)鍵詞：非盈利組織；特征；現(xiàn)狀；問題

一、非盈利組織簡介

非營利組織（Non -Profit Organization 簡稱：NPO）作為一個(gè)普遍性的社會(huì)現(xiàn)象，是在20 世紀(jì)60年代以后才受到學(xué)者們關(guān)注的，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)非盈利組織的觀察角度不同，因此也給出了不同的定義。本文認(rèn)為非盈利組織是以服務(wù)公眾為宗旨，不以盈利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。

現(xiàn)代社會(huì)的組織結(jié)構(gòu), 大致分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類。我國的非營利組織具有六個(gè)基本特征：一是“正規(guī)性”，即非營利組織成員具有正式注冊(cè)的合法身份；二是“民間性”，即非營利組織應(yīng)從組織和機(jī)構(gòu)上與政府分離；三是“非營利性”，即不得為其擁有者謀求利潤；四是“自治性”，即非營利組織要控制自己的活動(dòng)；五是“志愿性”， 即在非營利組織的活動(dòng)和管理中均有顯著的志愿參與成分；六是“公益性”，即非營利組織要服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。

我國的非營利組織包括六種類型： 一是社會(huì)團(tuán)體, 指中國公民根據(jù)自愿組成, 為實(shí)現(xiàn)成員共同愿望, 按照其章程開展活動(dòng)的非營利性組織, 包括各種慈善會(huì)、基金會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)等; 二是民辦非企業(yè)單位, 指企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)興辦的, 從事營利性的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、研究所、文化中心等；三是事業(yè)單位, 指由國家興辦的非營利組織, 包括國家辦的學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化藝術(shù)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)等；四是單位內(nèi)部的社會(huì)團(tuán)體， 指在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體；五是特殊法人團(tuán)體, 指在法律形態(tài)和管理體制上具有特殊性的社會(huì)團(tuán)體, 如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等組織；六是以企業(yè)法人形式存在的非營利組織, 指以工商注冊(cè)的方式獲得法人資格，但從事非營利性活動(dòng)的組織。

二、我國非盈利組織的發(fā)展概況

建國以來，我國非營利組織的發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段為初始發(fā)展階段，出于政治吸納的需要, 建立了青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等大型的人民團(tuán)體和學(xué)術(shù)性、文藝性社團(tuán)；第二階段為停滯期，受“文化大革命”的影響已成立的多數(shù)社團(tuán)被迫停止活動(dòng)，并且在此期間沒有成立新的社團(tuán)；第三階段為恢復(fù)發(fā)展期，隨著改革開放的深入，為了滿足社會(huì)需要，社會(huì)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)發(fā)展非常迅速；第四階段為發(fā)展階段，這一階段我國非營利組織有了實(shí)質(zhì)性變化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治發(fā)展中扮演了新的角色。截至2003年，全國共登記社會(huì)團(tuán)體14. 2萬個(gè)，比上年增長6. 8%。其中：全國性及跨省、自治區(qū)、直轄市活動(dòng)的社團(tuán)1 736 個(gè)，比上年增加49個(gè)；省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）域活動(dòng)的社團(tuán)21 030 個(gè)，比上年增加961個(gè)；地級(jí)及縣以上活動(dòng)的社團(tuán)48 731個(gè)，比上年減少3 655 個(gè)；外國商會(huì)15個(gè)。全國在民政部門登記的各種民辦非企業(yè)單位共有12. 4 萬個(gè)，比上年增加11. 7%，其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域。

盡管我國非營利組織在不斷發(fā)展和壯大，在服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用，但是非營利組織在我國的發(fā)展仍然不夠成熟，還有很多問題需要解決。根據(jù)我國的非營利組織與政府的關(guān)系，大致可以分為自上而下和自下而上的兩種發(fā)展路徑。其中自上而下的非營利組織也稱為官方非營利組織，是由政府部門或是政府所屬的部門設(shè)立或是與政府部門有密切關(guān)系的非營利組織，是政府職能的輔助性延伸，如中國青少年發(fā)展基金會(huì)；自下而上的非營利組織，也稱民間草根組織，主要是指由民間發(fā)起的以維護(hù)成員利益或社會(huì)公益為目的的民間社團(tuán)組織，如北京的環(huán)保組織“自然之友”。從非營利組織本身的含義和國外非營利組織發(fā)展的實(shí)踐來看，來自于民間的非營利組織才是公民社會(huì)所提倡的，是與政府和市場共同致力于社會(huì)健康發(fā)展的社會(huì)力量。但由于我國正處于由政府選擇向社會(huì)選擇的轉(zhuǎn)型時(shí)期，非營利組織的發(fā)展受到歷史文化及現(xiàn)實(shí)行政、法制等各種因素的制約。我國的非營利組織的發(fā)展由自上而下的官方、半官方的占主導(dǎo)，形成了強(qiáng)政府弱社會(huì)的發(fā)展局面。

三、我國非盈利組織建設(shè)中存在的問題

（一） 嚴(yán)格控制型的登記管理制度

目前，我國對(duì)非營利組織的登記管理采取“一體制三原則”的做法， 即雙重管理體制、分級(jí)管理原則、非競爭性原則和限制分支原則。這種制度存在較大缺陷，成了我國非盈利組織發(fā)展的瓶頸。這種制度導(dǎo)致同行業(yè)的不公平競爭， 在很大程度上限制了非營利組織的成立和發(fā)展。一方面， 由于民政部門登記時(shí)的雙重管理體制， 且登記程序繁瑣復(fù)雜， 因此，導(dǎo)致許多非營利組織選擇以企業(yè)法人身份到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)， 這種方式雖然沒有太多的監(jiān)管部門， 具有較大的獨(dú)立性， 但是以企業(yè)法人的身份進(jìn)行登記注冊(cè)使得非營利組織在性質(zhì)上發(fā)生了變化， 因而失去了享受稅收優(yōu)惠政策的資格， 同時(shí)在接受捐款時(shí)也會(huì)遇到許多麻煩；另一方面， 嚴(yán)格的登記條件使得許多非營利組織無法獲得合法的登記身份， 從而得不到法律的保護(hù)， 也沒有相應(yīng)的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管， 時(shí)間一久，難免出現(xiàn)組織內(nèi)部管理混亂， 資金挪用嚴(yán)重等惡劣現(xiàn)象，從而造成政府對(duì)非營利組織的不信任， 這種不信任使政府采取更為嚴(yán)格的登記管理制度， 最終形成一個(gè)惡性循環(huán)。

(二) 稅收制度的不健全

非營利組織獲得合法登記身份后， 其最主要的任務(wù)便是募集和保持一定規(guī)模的資源以維持其開展各活動(dòng)。由于非營利組織是非營利性且自治性的社會(huì)組織， 它既沒有政府強(qiáng)制性的財(cái)政稅收， 也沒有企業(yè)的營利收入，因此經(jīng)費(fèi)不足成為非營利組織相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題。此外， 由于非營利組織的資金來源主要依靠政府補(bǔ)貼， 因此政府的支持力度關(guān)系到非營利組織的生存與發(fā)展， 政府對(duì)非營利組織的資助分為直接資助和間接資助。直接資助是政府撥出部分稅收收入用于資助非營利組織， 而我國的非營利組織很大程度上是政府分化出來以獲取民間資源的一個(gè)途徑， 而不是接受政府資助、受政府委托去實(shí)施某些項(xiàng)目的解決措施。因此， 政府通過從稅收中撥款給非營利組織的直接資助就微乎其微。

(三)監(jiān)督體制不健全

由于我國非營利組織由于受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門的雙重管理，因而，相應(yīng)地也受這兩個(gè)部門的雙重監(jiān)督。我國的非營利組織每年都受上述兩個(gè)部門的檢查， 同時(shí)由于非營利組織的合法地位受這兩個(gè)部門的控制， 且運(yùn)作所需的大部分資源依靠政府的資助， 這使得監(jiān)督部門與被監(jiān)督組織之間存在一種控制與依賴的關(guān)系。非營利組織為了維持自己已得的合法地位和穩(wěn)定的資金來源， 通常曲意去迎合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的需求， 導(dǎo)致非營利組織提供的信息失真， 監(jiān)督不力。

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