從政府首腦就職演講看各國(guó)政府體制

王若辰

摘要：政府體制的差異導(dǎo)致政府首腦的焦點(diǎn)導(dǎo)向、行為方式、權(quán)力運(yùn)行等的差異，而政府首腦的就職演講作為這些差異的特殊載體，可以引領(lǐng)我們管窺各國(guó)政府體制的獨(dú)特內(nèi)涵。本文通過(guò)英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)部分政府首腦的就職演講，透視了責(zé)任內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制等政府體制。

關(guān)鍵詞：政府首腦；責(zé)任內(nèi)閣制；總統(tǒng)制；半總統(tǒng)半議會(huì)制

政府首腦，是指國(guó)家（或地區(qū)）政府或內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)人，行使最高國(guó)家行政權(quán)。政府體制，是指構(gòu)成政府的立法、行政、司法等幾個(gè)組成部分的權(quán)力劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、結(jié)構(gòu)方式及相互關(guān)系的總和。依照國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系及政府組織形式的特征，可將當(dāng)今世界各國(guó)及地區(qū)的政府體制大致分為責(zé)任內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制、委員會(huì)制及人民代表大會(huì)制。由于在不同的政府體制下政府首腦的權(quán)力來(lái)源、產(chǎn)生方式、職權(quán)范圍等的不同，必然導(dǎo)致各國(guó)政府首腦的焦點(diǎn)導(dǎo)向、行為方式、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等的不同。而這些差異的特殊載體——各政府首腦的就職演講，可以引領(lǐng)我們管窺各國(guó)政府體制的風(fēng)貌，蠡測(cè)各國(guó)政府體制的內(nèi)涵。結(jié)合各種政府體制在當(dāng)今世界的適用度和普遍度，本文將通過(guò)多國(guó)政府首腦的就職演講，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制做以透視。

一、責(zé)任內(nèi)閣制

責(zé)任內(nèi)閣制是指由內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)任的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。英國(guó)、德國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。

“國(guó)王（女王）陛下已經(jīng)授權(quán)于我組建新政府，我已接受了這一任命?！边@句話幾乎是英國(guó)歷任政府首腦就職演講的開(kāi)場(chǎng)白。在責(zé)任內(nèi)閣制國(guó)家，國(guó)家元首是“虛位”的——虛于實(shí)權(quán)，而位于至高。只有承接了國(guó)家元首的授權(quán)，所組建的政府才是合法的，這是責(zé)任內(nèi)閣制下民眾形成的政治認(rèn)同。

責(zé)任內(nèi)閣制國(guó)家中，選民通過(guò)政治選票產(chǎn)生執(zhí)政黨，執(zhí)政黨黨魁經(jīng)國(guó)家元首任命后出任政府首腦，政府首腦提名并經(jīng)國(guó)家元首任命后確定閣員，從而組成總攬國(guó)家行政權(quán)力的內(nèi)閣。由此可見(jiàn)，政府首腦的地位建立在其所在黨獲得的執(zhí)政黨地位，執(zhí)政黨地位的獲得又來(lái)源于選民的支持。所以政府首腦的就職演講中免不了對(duì)執(zhí)政黨政治主張的一再宣傳，而他所關(guān)注所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也很大程度地反映出一定時(shí)期內(nèi)該國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及其國(guó)民的利益訴求。例如：

德國(guó)前總理維利·勃蘭特在1969年10月28日的就職演講中說(shuō)：“本屆政府認(rèn)為，因第二次世界大戰(zhàn)和希特勒政權(quán)背叛民族而給德國(guó)人民帶來(lái)的問(wèn)題，最終只有在歐洲和平的環(huán)境下方能解決。……我們?cè)瓌t上準(zhǔn)備同世界上所有尊重我們和平合作愿望的國(guó)家保持外交關(guān)系，并加強(qiáng)原有的貿(mào)易關(guān)系?！覀兿Ｍ乱庵久褡迥艹蔀橐粋€(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外都能友好相處的民族?！毖葜v中呼吁建設(shè)歐洲的和平民主秩序并維護(hù)世界和平，倡導(dǎo)與各民族和平共處，表達(dá)出20世紀(jì)60年代末德國(guó)民眾在和平寬容的環(huán)境中重塑國(guó)家形象、建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的心聲，也進(jìn)一步宣揚(yáng)了勃蘭特所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨主張互信合作的對(duì)外政策。

二、總統(tǒng)制

總統(tǒng)制是指由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦并獨(dú)攬國(guó)家最高行政權(quán)力的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。美國(guó)、印度尼西亞、巴西、墨西哥、埃及等國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制。

約翰·亞當(dāng)斯在1797年3月4日就任美國(guó)第二任總統(tǒng)時(shí)發(fā)表演講：“政府的行政權(quán)、國(guó)會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的立法權(quán)和聯(lián)邦法院的司法權(quán)，是由同胞們定期選出的公民來(lái)分別行使的，使這些權(quán)力不至于陷于一方或過(guò)度膨脹，其目的是實(shí)現(xiàn)公眾的利益、人民的自由?！?/p>

作為美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字坏膩啴?dāng)斯深諳總統(tǒng)制的內(nèi)涵與精神。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)平行分立并相互制約，是總統(tǒng)制的重要原則和本質(zhì)特征。相互平行的權(quán)力來(lái)源帶來(lái)三權(quán)分立，三權(quán)分立帶來(lái)監(jiān)督和制衡，監(jiān)督和制衡帶來(lái)民主，民主帶來(lái)人民利益的最大化實(shí)現(xiàn)。

此外，總統(tǒng)制國(guó)家的總統(tǒng)完全獨(dú)立于議會(huì)之外并由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，這決定了總統(tǒng)和議會(huì)之間毫無(wú)派生或賦予關(guān)系，總統(tǒng)不向議會(huì)負(fù)責(zé)，而向選民負(fù)責(zé)。這也在總統(tǒng)的就職演講中充分地顯現(xiàn)出來(lái)。在蘇西洛·尤多約諾出任印度尼西亞第六屆總統(tǒng)之前，該國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)斷送了幾屆政府。在就職演講中，蘇西洛堅(jiān)定地告訴民眾：“本屆政府將采取積極措施打擊腐敗行為，我本人將親自領(lǐng)導(dǎo)和參與國(guó)內(nèi)的反腐斗爭(zhēng)。……本屆政府將重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，不讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)被腐敗侵蝕。”這次演講為蘇西洛極大地贏得了印尼民眾的好感和擁戴。

三、半總統(tǒng)半議會(huì)制

半總統(tǒng)半議會(huì)制是指以總統(tǒng)為國(guó)家權(quán)力中心，以總理為政府首腦的一種國(guó)家政權(quán)組織形式，是兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。法國(guó)、俄羅斯、芬蘭、烏克蘭等國(guó)實(shí)行半總統(tǒng)半議會(huì)制。

半總統(tǒng)半議會(huì)制有著獨(dú)特的制度安排。由于總統(tǒng)是由選民選出的，而總理又是由總統(tǒng)任命的，所以總統(tǒng)常常僭越總理的行政權(quán)力而成為實(shí)質(zhì)上的政府首腦?？偨y(tǒng)成了超越行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)之上的人，不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。他的就職演講往往瀟灑而恢弘。如法國(guó)新總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德的就職演講：

“我相信地方民主，而且我打算通過(guò)新的權(quán)力下放來(lái)使它恢復(fù)活力。這一行動(dòng)很有可能賦予我們的地方發(fā)展以新的自由。我相信社會(huì)民主，而且新的協(xié)商空間將向我所尊重的勞資各方敞開(kāi)，無(wú)論是雇員工會(huì)的代表還是職業(yè)組織?！?/p>

該政府體制下的總統(tǒng)可以自由選擇或直接控制決策的范圍，因此可專注于自身擅長(zhǎng)或感興趣的領(lǐng)域。如出任第六任俄羅斯總統(tǒng)的普京在其就職演講中說(shuō)：“在未來(lái)的六年當(dāng)中，我將會(huì)繼續(xù)把捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、人民權(quán)益視為最重要的工作任務(wù)。……我們一直想重振俄羅斯的雄風(fēng)，讓俄羅斯在世界的舞臺(tái)上能夠得到超級(jí)大國(guó)這樣一個(gè)地位?！倍瘸鋈味砹_斯總統(tǒng)的普京要帶著他的“鐵腕作風(fēng)”在他的外交、軍事、民生天地里再次大展身手。

各國(guó)的政府首腦是高明的玩家，遵守著特定的政治游戲規(guī)則。各國(guó)的政府體制像一只無(wú)形的大手，推助著政府首腦忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，羈阻著政府首腦越過(guò)體制的邊緣。當(dāng)我們把政府首腦看做一定政府體制中的政府首腦，我們就可以透過(guò)其在政治舞臺(tái)上花樣繁多的表演，看到一位“幕后導(dǎo)演”。

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