美容美發(fā)產(chǎn)品現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局郭懷滿(mǎn)

▲藥監(jiān)工作人員在對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查

近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，化妝品行業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大起來(lái)?；瘖y品已經(jīng)成為每個(gè)人生活中不可缺少的一部分。而美容美發(fā)行業(yè)發(fā)展則更快。美容美發(fā)店的門(mén)面越來(lái)越漂亮，服務(wù)越來(lái)越周到。化妝品價(jià)格也由幾十年前的幾分幾角到現(xiàn)在的幾百幾千，甚至上萬(wàn)。

但華麗的外表后面也存在很多問(wèn)題：長(zhǎng)春一中學(xué)生被強(qiáng)制理發(fā)消費(fèi)近千元；上海的劉小姐美容導(dǎo)致差點(diǎn)被毀容；撫順9.6 萬(wàn)的天價(jià)美容等等。部分美容美發(fā)店除欺騙、強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)外，其產(chǎn)品質(zhì)量也令人堪憂(yōu)。2009 年4 月2 日，韓國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，韓國(guó)保寧制藥和Babyra 等著名嬰幼兒用品制造企業(yè)所生產(chǎn)的嬰幼兒爽身粉中，被發(fā)現(xiàn)含有1 級(jí)致癌物質(zhì)石棉。其中，還涉及了中國(guó)市場(chǎng)上非常有名的進(jìn)口產(chǎn)品——德國(guó)NUK 嬰兒爽身粉。2009 年，美國(guó)一非營(yíng)利性消費(fèi)者組織發(fā)布的檢測(cè)報(bào)告稱(chēng)，強(qiáng)生公司的嬰兒衛(wèi)浴產(chǎn)品含有甲醛、二噁烷等有毒物質(zhì)。2010 年，國(guó)內(nèi)著名品牌霸王(廣州)有限公司生產(chǎn)的洗發(fā)水也含二噁烷，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，筆者對(duì)美容美發(fā)產(chǎn)品開(kāi)展了調(diào)查研究。

1 美容美發(fā)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已不適應(yīng)現(xiàn)在美容美發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)還嚴(yán)重制約著監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。例如：《條例》對(duì)經(jīng)營(yíng)者索證不規(guī)范或銷(xiāo)售未索證化妝品的行為沒(méi)有具體的處罰措施；對(duì)說(shuō)明書(shū)及標(biāo)識(shí)上有宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)及夸大宣傳功能的化妝品只能給予警告的行政處罰；雖然《條例》第二十七條的規(guī)定，對(duì)銷(xiāo)售不合格化妝品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰時(shí)，處違法所得3 ～5 倍的罰款，但是，許多商家并不承認(rèn)其已賣(mài)出產(chǎn)品，而行政執(zhí)法人員取證困難，使違法者逍遙法外。行政處罰力度不夠使企業(yè)的違法成本過(guò)低，部分企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)的存在，不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量，隨意購(gòu)進(jìn)美容美發(fā)產(chǎn)品。

1.2 美容美發(fā)管理體制不順，管理模式、監(jiān)管機(jī)制不完善，使得美容美發(fā)監(jiān)管難以到位。目前，涉及美容美發(fā)監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多個(gè)部門(mén)。這種監(jiān)管體制，從表面上看似乎分工很細(xì)致，但實(shí)質(zhì)上這些部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任并不是很明確。在查辦案件時(shí)就很可能會(huì)遇到推諉扯皮或地方保護(hù)。從而使案件難以落實(shí)，無(wú)法震懾不法分子。

1.3 消費(fèi)人群美容美發(fā)知識(shí)貧乏，缺乏辨假識(shí)假能力。在監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)美容美發(fā)的消費(fèi)者走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)消費(fèi)者不了解美容美發(fā)的概念，更不了解國(guó)家關(guān)于美容美發(fā)產(chǎn)品監(jiān)管的法律法規(guī)，不知道哪些化妝品是特殊用途化妝品及化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)說(shuō)明書(shū)上應(yīng)標(biāo)注哪些內(nèi)容。由于消費(fèi)者對(duì)美容美發(fā)產(chǎn)品知識(shí)的匱乏和法律法規(guī)知識(shí)的模糊，使他們無(wú)法從產(chǎn)品包裝上辨別美容美發(fā)產(chǎn)品的真?zhèn)危荒苈?tīng)從別有用心商家的忽悠。

2 調(diào)查研究的內(nèi)容、對(duì)象、方法

2.1 調(diào)研的內(nèi)容 北京市延慶縣所有美容美發(fā)單位經(jīng)營(yíng)、使用化妝品品種及數(shù)量等基本情況。檢查的主要內(nèi)容為美容美發(fā)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、索證索票情況等。

▲藥監(jiān)工作人員在對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行檢查

2.2 調(diào)研的對(duì)象與方法 北京市延慶縣所有美容美發(fā)單位為本次調(diào)研的調(diào)研對(duì)象。調(diào)研過(guò)程中，北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局重點(diǎn)對(duì)城區(qū)規(guī)模較大的美容美發(fā)店進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)理發(fā)店的監(jiān)督檢查。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 檢查情況 截止到2011 年9 月底，北京市延慶縣有美容美發(fā)店280 家。其中，美容院29 家，美發(fā)店234 家，美容兼美發(fā)17 家。此次共檢查美容美發(fā)店265 家，占轄區(qū)內(nèi)美容美發(fā)店總數(shù)的95%，其中北京市藥監(jiān)局延慶分局監(jiān)督檢查51 家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員檢查214 家。

3.2 分布 美容院、大型理發(fā)店主要集中在城區(qū)，服務(wù)項(xiàng)目較多；小型理發(fā)店主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)項(xiàng)目少且數(shù)量不多。

3.3 進(jìn)貨渠道 小型理發(fā)店多數(shù)從縣城內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事理發(fā)產(chǎn)品批發(fā)的商家進(jìn)貨；一些理發(fā)店從北京的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨；連鎖的理發(fā)店為統(tǒng)一配送；美容院多數(shù)經(jīng)營(yíng)單一品牌，從代理商處進(jìn)貨。

3.4 美容美發(fā)產(chǎn)品存在的問(wèn)題

3.4.1 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注不符合要求。①化妝品外包裝標(biāo)注項(xiàng)目不全。有的未標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；有的未標(biāo)注生產(chǎn)廠(chǎng)家；有的未標(biāo)注“衛(wèi)生許可證”號(hào)；有的“衛(wèi)生許可證”號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。②美容美發(fā)用品外包裝說(shuō)明存在虛假表述、虛假宣傳等問(wèn)題，如采用“無(wú)鉛、無(wú)汞、無(wú)毒不傷發(fā)”、“100%遮蓋白發(fā)”、“完全遮蓋白發(fā)”等絕對(duì)化用語(yǔ)。③有的產(chǎn)品標(biāo)有適應(yīng)癥、宣傳療效、使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)。④有的產(chǎn)品外包裝的說(shuō)明全部或部分為英文、日文、韓文、阿拉伯文，只在一些不顯著位置用一小塊即時(shí)貼，用中文標(biāo)注是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。⑤有的染發(fā)產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明在盒內(nèi)部，不拆開(kāi)產(chǎn)品無(wú)法看到說(shuō)明，有的產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，但無(wú)進(jìn)口產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。⑥有的特殊用途化妝品未標(biāo)注特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)或標(biāo)注格式不對(duì)。

3.4.2 美發(fā)行業(yè)存在使用假冒劣質(zhì)洗發(fā)水的現(xiàn)象。一些理發(fā)店購(gòu)進(jìn)散裝洗發(fā)水，再用名牌洗發(fā)水的瓶子裝起來(lái)，以假充真，欺騙消費(fèi)者。

3.4.3 一些理發(fā)店存在使用過(guò)期產(chǎn)品的現(xiàn)象。利用抽獎(jiǎng)等手段拉攏消費(fèi)者，實(shí)際消費(fèi)者抽中的獎(jiǎng)品為過(guò)期產(chǎn)品。

3.4.4 染發(fā)產(chǎn)品不同色的染發(fā)膏使用同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)象尤其突出，在檢查的80 余家理發(fā)店均存在此種現(xiàn)象，占全縣美容美發(fā)店總數(shù)的近30%。

3.4.5 批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品與國(guó)家網(wǎng)站上的產(chǎn)品不對(duì)應(yīng)，涉嫌盜用批準(zhǔn)文號(hào)。

3.4.6 洋為中用，許多美容美發(fā)用品中有某某國(guó)公司授權(quán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或分裝，而外包裝上的商標(biāo)以及圖案卻打上TM（尚未核準(zhǔn)注冊(cè)成功的商標(biāo)）魚(yú)目混珠。主觀上存在故意誤導(dǎo)消費(fèi)者，獲取最大利益的目的。一些化妝品的產(chǎn)地為韓國(guó)，卻既無(wú)中文標(biāo)識(shí)，也無(wú)進(jìn)口批準(zhǔn)文號(hào)。

3.4.7 一部分美容院使用的精油，其標(biāo)簽標(biāo)示嚴(yán)重違法。例如：某精油外包裝上標(biāo)注著“恢復(fù)皮膚細(xì)胞活力，延緩皺紋出現(xiàn)，治療皮膚炎，濕疹，粉刺，改善血液循環(huán)，刺激毛發(fā)生長(zhǎng)?！?/p>

3.4.8 美容行業(yè)非法自行配制化妝品，特別是在自配化妝品中違法添加藥物，蒙騙消費(fèi)者。有的美容院為了增強(qiáng)美容效果,給顧客做美容時(shí)擅自在化妝品中加入地塞米松、氯霉素等禁用物質(zhì)；部分美容院自行配制化妝品，監(jiān)管人員在某次化妝品專(zhuān)項(xiàng)檢查中，就發(fā)現(xiàn)有美容店使用了自行配制的三無(wú)產(chǎn)品。

3.4.9 多數(shù)企業(yè)不能索取特殊用途化妝品批件。在檢查的各家企業(yè)中，只有3%的企業(yè)能夠索取相關(guān)資質(zhì)證件，部分企業(yè)存在相關(guān)資質(zhì)證件索取不全的問(wèn)題。

4 對(duì)策及建議

4.1 加快化妝品安全立法步伐，改革化妝品安全監(jiān)管體制?，F(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)化妝品飛速發(fā)展的需要，建議盡快對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。加大對(duì)化妝品相關(guān)不法行為的處罰，增加違法成本，有力震懾違法分子。制定化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，使化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范化。同時(shí)，改變目前多部門(mén)監(jiān)管的局面，使監(jiān)管做到權(quán)責(zé)一致。更好地規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確?；瘖y品質(zhì)量。

4.2 在現(xiàn)有法規(guī)支持的情況下，加大處罰力度。應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為及時(shí)移交稽查部門(mén)進(jìn)行處理。

4.3 加大培訓(xùn)力度。鑒于美容美發(fā)行業(yè)存在的問(wèn)題比較普遍，藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加大培訓(xùn)力度，逐步提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)。

4.4 加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳化妝品相關(guān)知識(shí)，不斷提高廣大人民群眾的識(shí)假能力和維權(quán)意識(shí)。