堅(jiān)持“四個(gè)突出” 強(qiáng)化水利建設(shè)加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變

運(yùn)城市委 運(yùn)城市人民政府

運(yùn)城市是山西省的農(nóng)業(yè)大市和水利大市。全市轄1區(qū)2市10縣5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，面積1.4萬km2?？?cè)丝?16.7萬人，耕地面積54.87萬hm2，其中水地面積35.91萬hm2。糧食播種面積66.92萬hm2（包括復(fù)播），水果面積近20萬hm2。2012年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 465元，增長(zhǎng)15%。全市擁有各類水利工程28 903處，其中666.67 hm2（萬畝）以上泵站21處，年供水量達(dá)到10.2億m3。

運(yùn)城市十年九旱，水資源短缺，人均水資源量、每公頃平均水資源量分別只有267 m3和2 295 m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平。面對(duì)水資源匱乏，農(nóng)業(yè)用水需求大的特殊市情，市委、市政府堅(jiān)持把水利作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，舉全市之力，大興農(nóng)田水利建設(shè)，努力扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，不斷增強(qiáng)水利支撐保障能力。

2008年以來，運(yùn)城市按照省委、省政府“興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)”規(guī)劃，在省農(nóng)建指揮部、省水利廳及有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、超常規(guī)建設(shè)，大力實(shí)施“三引六擴(kuò)、河庫(kù)成網(wǎng)”水網(wǎng)建設(shè)，掀起了新中國(guó)成立以來第二次水利建設(shè)高潮，水利建設(shè)成就邁上了新臺(tái)階。

——水利投入大幅增加。在省委、省政府和省水利廳的全力支持下，2007年全市水利投資為4.2億元；2008年投資達(dá)到8.4億元，比2007年增長(zhǎng)了1倍；2011年達(dá)到13.6億元，是2007年投資的3倍多。除市、縣兩級(jí)財(cái)政每年投入大量資金外，群眾自籌資金每年達(dá)到8 000多萬元。

——基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀。實(shí)施了夾馬口、大禹渡、尊村、禹門口4個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程和泵站更新改造工程，新建和改造干支渠道306.5 km。末級(jí)渠系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，10個(gè)縣（市、區(qū)）被列入國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣。新修和改造末級(jí)渠系2 077 km，新增和改善灌溉面積6.8萬hm2，項(xiàng)目區(qū)年人均增收750元。

——水地面積大幅增加。2008年以來，全市新增水地5.53萬hm2，改善水地11.58萬hm2。水地面積由2007年的32.16萬hm2增加到2011年的35.91萬hm2。

——灌溉效益明顯提高。水地面積的增加，促進(jìn)了全市糧食產(chǎn)量的連年增收。2007年全市糧食產(chǎn)量18億 kg，2011年達(dá)到 26.7億 kg，2012年糧食總產(chǎn)32.4億kg，增長(zhǎng)21.7%，創(chuàng)歷史新高。水果產(chǎn)量由2007年的30億kg增加到2011年的42.9億kg；蔬菜產(chǎn)量由2007年的10.9億kg增加到2011年的20.2億 kg。

值得一提的是，在省委、省政府和有關(guān)部門的支持下，引黃灌溉電價(jià)由0.31元/kW·h降為0.06元/kW·h，水價(jià)由0.5元/m3降為0.25元/m3，僅此一項(xiàng)，年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.2億元。

主要做法是“四個(gè)突出”：

一、突出灌區(qū)改造和水源工程建設(shè)，筑牢水利發(fā)展和糧食安全基礎(chǔ)

近年來，運(yùn)城市緊緊抓住國(guó)家加大水利建設(shè)力度和全省實(shí)施興水戰(zhàn)略的機(jī)遇，先后實(shí)施了尊村、大禹渡、夾馬口、禹門口4大泵站節(jié)水續(xù)建改造工程和水源工程建設(shè)。一是灌區(qū)輸水能力明顯增強(qiáng)。尊村灌區(qū)改造完成干支渠152 km，改善灌溉面積2.33萬hm2。夾馬口灌區(qū)改造完成干支渠63.3 km，改善灌溉面積1.33萬hm2。禹門口灌區(qū)改造完成干支渠68.1 km，新增灌溉面積0.6萬hm2。大禹渡灌區(qū)改造完成干支渠23.1 km，改善灌溉面積1.69萬hm2。5處大中型泵站改造完成設(shè)備更新、廠房改造及信息化建設(shè)，灌區(qū)面貌煥然一新，提水能力顯著提高。西范泵站改造后，自2012年3月份上水以來，連續(xù)上水160 d，上水量1 012萬m3，灌溉面積0.353萬hm2，0.867萬hm2次，成為1970年建站以來上水量最多、效益最好的一年。二是水源工程建設(shè)成效明顯。先后實(shí)施了夾馬口北擴(kuò)和北趙引黃兩處水源工程，重點(diǎn)解決了峨嵋?guī)X臺(tái)地近6.67萬hm2（100萬畝）旱垣缺水問題。夾馬口北擴(kuò)工程將黃河水提上峨眉嶺臺(tái)塬，解決臨猗、萬榮兩縣2.71萬hm2農(nóng)田灌溉用水問題。目前，該工程一期完成上水，灌溉面積達(dá)到1.2萬hm2。北趙引黃工程將黃河水提至萬榮、臨猗兩縣交界處峨眉嶺臺(tái)地3.4萬hm2旱垣農(nóng)田，同時(shí)可解決西范灌區(qū)0.193萬hm2耕地的灌溉水源問題。目前，該灌區(qū)主體工程已完工，建設(shè)干渠90 km、支渠100 km，0.67萬hm2（10萬畝）農(nóng)田得到灌溉。小浪底引黃工程是山西省大水網(wǎng)“兩縱十橫”的第九橫，7月25日開工建設(shè)，工期4年?？⒐ず?，可解決全市的垣曲、絳縣、聞喜、夏縣、鹽湖等5縣（區(qū)）4.239萬hm2農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)及城鎮(zhèn)生活、生態(tài)用水問題。

二、突出“基建+農(nóng)建”模式，努力解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后1公里”問題

針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉“最后1公里”末級(jí)渠系建設(shè)的問題，按照省水利廳的要求，在夾馬口北擴(kuò)和北趙引黃兩項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)中，積極推行“基建+農(nóng)建”的新機(jī)制，做到基建工程與農(nóng)建工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步受益，最大限度發(fā)揮國(guó)家投資效益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入積極性。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。臨猗縣、萬榮縣采取縣鄉(xiāng)干部包村的辦法，進(jìn)村入戶，與群眾算經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬和水資源賬，組織群眾代表觀摩，廣泛動(dòng)員受益區(qū)群眾積極參與工程建設(shè)。二是實(shí)行政府補(bǔ)助。臨猗縣、萬榮縣政府分別拿出360萬元和400萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)群眾搞農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行先干先補(bǔ)，多干多補(bǔ)。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量。臨猗縣組織縣水務(wù)局和灌區(qū)技術(shù)人員64人，分成8個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)組，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)把程序，強(qiáng)化服務(wù)。萬榮縣對(duì)末級(jí)渠系配套工程實(shí)行“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。四是廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。受益村組堅(jiān)持公開公正透明原則，通過一事一議、民主決策的辦法，對(duì)工程規(guī)劃建設(shè)方案、投資投勞及占地、青苗補(bǔ)償全部公示，引導(dǎo)群眾廣泛參與工程的決策、建設(shè)和管理?！盎?農(nóng)建”投入少、見效快，廣大群眾對(duì)此表現(xiàn)出了極大的熱情與干勁。僅夾馬口北擴(kuò)和北趙引黃末級(jí)渠系建設(shè)，群眾自籌資金就達(dá)3 000萬元。臨猗縣農(nóng)民張奇峰，通過股份籌資1 000余萬元，充分利用夾馬口北擴(kuò)工程，引水上大嶷山，建提水站2座，1 000 m3蓄水池2座，使大嶷山上0.133萬hm2（2萬畝）旱地變水地，群眾年增收400萬元?！盎?農(nóng)建”模式既保證了國(guó)家投資效益充分發(fā)揮，又調(diào)動(dòng)了群眾投資辦水積極性。實(shí)踐證明，水利為群眾，群眾干水利，更有利于發(fā)揮水利的效益。

三、突出小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，提升農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

2008年以來，運(yùn)城市共有10個(gè)縣（市、區(qū)）先后列為國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣，占到全省的24%，在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)上，主要采取了三項(xiàng)措施：一是系統(tǒng)化規(guī)劃。制定了《運(yùn)城市農(nóng)田灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞大中型水利骨干工程，配套、完善和改造一批小型農(nóng)田水利工程，構(gòu)建“規(guī)劃合理、設(shè)施完善、保障有力”的小型農(nóng)田水利灌溉體系，千方百計(jì)增加灌溉面積，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均0.133 hm2（2畝）水澆地目標(biāo)。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化生產(chǎn)、程序化管理、定額化補(bǔ)助”農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工的理念，做到了渠道、井房、閘門、調(diào)蓄水池、管灌出水口和水計(jì)量設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)志，分類編號(hào)；項(xiàng)目區(qū)土地平整、鄉(xiāng)間綠化、路網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“田、林、路、渠、村”五配套，形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠貫通、村美化、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。大禹渡灌區(qū)按照支斗渠配水“計(jì)量設(shè)施一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、配水考核一個(gè)尺寸、計(jì)量管理一流水平”的要求，全力打造標(biāo)準(zhǔn)化管理和數(shù)字化灌區(qū)，達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。三是科技化推進(jìn)。建立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣信息管理系統(tǒng)，通過對(duì)農(nóng)田渠道流量、土壤墑情、雨情水情的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，初步實(shí)現(xiàn)了水資源科學(xué)調(diào)度和合理配置?；佚埞鄥^(qū)安裝了澳大利亞最先進(jìn)的全渠道測(cè)控設(shè)施，灌區(qū)供水、水位流量、墑情測(cè)定、用水調(diào)度等基本實(shí)現(xiàn)了信息化、科技化管理。

四、突出建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)深入開展

為確保農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)有效開展，建立健全了四項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府把農(nóng)田水利建設(shè)作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，層層落實(shí)了農(nóng)建行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把農(nóng)建工作列入政府任期目標(biāo)和考核范圍。每年，市農(nóng)建指揮部都要確定50處重點(diǎn)工程，實(shí)行市、縣兩級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包工程、包質(zhì)量、包效益責(zé)任制，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門合力抓的農(nóng)建組織體系。二是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，幾乎涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各個(gè)方面。為了加強(qiáng)部門之間協(xié)作，形成工作合力，充分發(fā)揮農(nóng)建指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，定期召開指揮部協(xié)調(diào)會(huì)議，定方案、定項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、開發(fā)、土地整理等涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、各計(jì)其功”的原則，集中捆綁使用，使資金發(fā)揮最大化效益。三是陽(yáng)光管理機(jī)制。農(nóng)田水利事業(yè)，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在工程管理上，推行了“先建機(jī)制，再建工程”的辦法，始終遵循“農(nóng)民參與式”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立灌溉用水協(xié)會(huì)，每個(gè)受益村都配有專門的水管員，具體負(fù)責(zé)水利設(shè)施維修、管理工作。目前，全市共組建農(nóng)民灌溉用水協(xié)會(huì)200多個(gè)，會(huì)員達(dá)50萬人，成為水利工程管理的一支生力軍。四是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。2012年7月，組織各縣（市、區(qū)）分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、水利局、各工程管理單位負(fù)責(zé)人和市水務(wù)局技術(shù)人員，開展了農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩找差距，學(xué)習(xí)交流促工作。同時(shí)，在全市持續(xù)開展以“比工程規(guī)模、比工程質(zhì)量、比管理機(jī)制、比工程效益、比農(nóng)建投入”為主要內(nèi)容的農(nóng)建“禹王杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)深入開展。

雖然運(yùn)城市農(nóng)田水利建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與省委、省政府要求相比，與兄弟市相比，還有不小差距。特別是作為全省農(nóng)業(yè)大市，按照袁純清書記關(guān)于運(yùn)城由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的要求和王君省長(zhǎng)關(guān)于增加農(nóng)民收入是運(yùn)城經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的要求，以及郭迎光副省長(zhǎng)多次到運(yùn)城調(diào)研提出的一系列指示精神，全市農(nóng)田水利建設(shè)的力度和效益還存在很大差距，任務(wù)還很艱巨。下一步，要以此次全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞市委、市政府確定的“三引六擴(kuò)、河庫(kù)成網(wǎng)”規(guī)劃，扭住農(nóng)民人均0.133 hm2（2畝）水澆地的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)抓好五大工程：一是抓好農(nóng)村末級(jí)渠系和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建“豐收工程”。二是抓好河道堤防、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，構(gòu)建“安全工程”。三是抓好農(nóng)村飲水安全，構(gòu)建“民生工程”。四是抓好水土流失治理，構(gòu)建“生態(tài)工程”。五是抓好小泉小水、雨水集蓄利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水，構(gòu)建“基礎(chǔ)工程”。通過五大工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的基石，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，推進(jìn)運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！■