潘軍峰廳長(zhǎng)對(duì)2012—2015年度全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)安排

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始搞農(nóng)建，持續(xù)了40多年，經(jīng)歷了不同時(shí)期，有著不同的農(nóng)建工作方式。我理解，新時(shí)期下的農(nóng)建工作基本原則有以下幾點(diǎn)：

一是要因地制宜。山西從北到南縱貫550 km，地理、氣候條件差異較大，平川區(qū)、山丘區(qū)水源條件各不相同。曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，農(nóng)建工作就是人山人海地平田整地，考核指標(biāo)就是上了多少勞力，出了多少工，整了多少能種莊稼的地。從郭省長(zhǎng)的講話來(lái)看，第一項(xiàng)工作就是在山西南部建設(shè)糧倉(cāng)的問(wèn)題，以運(yùn)城為中心，包括臨汾、長(zhǎng)治、晉城建設(shè)66.67萬(wàn)hm2糧倉(cāng)；第二項(xiàng)就是在北部地區(qū)大同、朔州建設(shè)畜牧區(qū)的問(wèn)題，包括現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)工的兩大灌區(qū)也是以種草為主。這都是切合山西實(shí)際的，山西南部的氣候、陽(yáng)光條件適合一年種兩茬、三茬莊稼，北部一般只有幾個(gè)月的生長(zhǎng)期，因此要因地制宜、分區(qū)分類型指導(dǎo)。

二是要注重實(shí)效。效益是工程建設(shè)之本，是工程建設(shè)的總目標(biāo)，是工程建設(shè)的核心和靈魂。新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，一切都要圍繞“效益”做文章，絕不能再搞人山人海、紅旗招展，看著好看、實(shí)際效益追求不多的工程，絕不能再搞一哄而上、貪大求全、勞民傷財(cái)?shù)墓こ?，絕不能只見(jiàn)工程不求效益，為參觀表演的形象工程。

三是要統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要搞好新時(shí)期農(nóng)建工作，切實(shí)把效益搞上去，給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，就必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排，最大限度發(fā)揮水利綜合效益，絕不能顧此失彼。農(nóng)建工程，實(shí)際上就是袁書(shū)記講的“小水網(wǎng)”工程，要做好“大水網(wǎng)”與“小水網(wǎng)”的銜接，水利工程與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、林業(yè)等規(guī)劃的銜接，處理好生產(chǎn)生活和生態(tài)用水等各方面的關(guān)系。水利不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，供水屬于第三產(chǎn)業(yè)，國(guó)家將水利工程劃為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體服務(wù)和運(yùn)行管理屬于服務(wù)業(yè)，要明白服務(wù)對(duì)象的用水需求和方向，就必須和各個(gè)方面搞好銜接。一要對(duì)上銜接，和大水網(wǎng)銜接；二要和服務(wù)對(duì)象銜接，所有的農(nóng)建規(guī)劃要以縣為單元，除需要發(fā)改委批復(fù)的基建規(guī)劃之外全部納入農(nóng)建規(guī)劃；三要講程序，各縣水利部門提出規(guī)劃要報(bào)縣人大或縣政府批復(fù)，沒(méi)有批復(fù)的規(guī)劃不具備法律效力；四要在水利廳備案。省廳為確保各縣規(guī)劃能夠較好地實(shí)施，已經(jīng)明確：凡沒(méi)有進(jìn)入各縣規(guī)劃的項(xiàng)目，省廳一律不予列項(xiàng)，省廳安排項(xiàng)目必須要有規(guī)劃依據(jù)。

四是要與商品經(jīng)濟(jì)相銜接。農(nóng)建要圍繞農(nóng)民收入翻番，剛才郭省長(zhǎng)講了，如果投資了很多，種了很多高粱、玉米，但沒(méi)有銷售對(duì)象，這種農(nóng)建很難達(dá)到好的經(jīng)濟(jì)效益。

剛才，郭省長(zhǎng)講了六大工程，這是今后農(nóng)建工作的重中之重，這里我就具體工作再向大家做一安排。

一、大力實(shí)施農(nóng)田水利灌溉

省委、省政府確定全省總的灌溉發(fā)展規(guī)模是153萬(wàn)hm2，正常糧食生產(chǎn)能力是125億kg，這個(gè)數(shù)字是按照全省農(nóng)村人口人均0.067 hm2（1畝）水澆地來(lái)考慮的。全省農(nóng)村人口是2 300萬(wàn)人，規(guī)劃也是153萬(wàn)hm2，從水資源角度講，主要是使用黃河水和出境地表水，合理使用當(dāng)?shù)厮?，?jié)約使用和嚴(yán)格控制地下水。國(guó)家給我省分配了43億m3的黃河水資源，2011年用了13億m3左右，還有近30億m3的指標(biāo)沒(méi)有用。所以，農(nóng)業(yè)灌溉的重點(diǎn)是要用好黃河水和出境地表水，同時(shí)要嚴(yán)格控制地下水，確保山西生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)遇到特殊干旱年的發(fā)展。

第一，建成66.67萬(wàn)hm2地表水資源保障率達(dá)到75%以上，灌排設(shè)施配套完善，灌溉成本相對(duì)較低的集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的旱澇保收田，努力打造山西的“主糧倉(cāng)”。主要集中在運(yùn)城、臨汾、長(zhǎng)治和晉城，以黃河水為主，地勢(shì)平坦，光照、溫度、氣候條件適宜。運(yùn)城規(guī)劃43.3萬(wàn)hm2，以黃河水為主要水源，以現(xiàn)有的夾馬口、夾馬口北擴(kuò)、尊村、大禹渡、北趙引黃、禹門口東擴(kuò)等工程為依托，建設(shè)43.3萬(wàn)hm2；臨汾以禹門口東擴(kuò)、引沁入汾、和川引水輸水和汾西、霍泉灌區(qū)等工程為依托，以汾河水、黃河水和現(xiàn)有泉水為保障，建設(shè)16.7萬(wàn)hm2；晉城、長(zhǎng)治以漳河、沁丹河為主要水源，以26座中型灌區(qū)為依托，建設(shè)6.7萬(wàn)hm2。這共66.7萬(wàn)hm2的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱澇保收田，每公頃按7 500～9 000 kg糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)50億～60億kg的糧食生產(chǎn)能力。

Xe-100的研發(fā)已獲得美國(guó)能源部的資助：X能源2016年與能源部簽署一份為期五年總額5300萬(wàn)美元的合同，目前是這份合同執(zhí)行的第三年；2018年還與能源部簽署一份總額為1000萬(wàn)美元的合同。X能源還在燃料技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域獲得了能源部的支持。

第二，在晉中、忻定、朔同三大盆地，結(jié)合中部引黃工程，建成40萬(wàn)hm2高效節(jié)水灌溉農(nóng)田。目前，該地區(qū)現(xiàn)有的灌區(qū)面積是20萬(wàn)～27萬(wàn)hm2，需要增加的是中部引黃工程和呂梁山南部，共40萬(wàn)hm2。大體上新增16.6萬(wàn)hm2，朔州凈增3.3萬(wàn)hm2，大同凈增2萬(wàn)hm2，中部引黃工程忻州、呂梁、臨汾凈增11.3萬(wàn)hm2。這3個(gè)數(shù)字都出自省發(fā)改委批復(fù)的工程規(guī)模。呂梁山南部要發(fā)展6.67萬(wàn)hm2，鄉(xiāng)寧一帶的垣面要實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施覆蓋。這些地區(qū)，工程設(shè)施都有，灌區(qū)雖然老化，但還都能用，關(guān)鍵是缺水。即使有了水，水價(jià)也比較高，630 m黃河水揚(yáng)起來(lái)，水價(jià)比較高。怎么辦？要通過(guò)搞設(shè)施農(nóng)業(yè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)建發(fā)展?？蛩闳笈璧?5個(gè)縣，每縣建0.13萬(wàn)hm2大棚，25縣建設(shè)3.3萬(wàn)hm2大棚，相當(dāng)于新增水澆地面積3.3萬(wàn)hm2，按照建1 hm2大棚補(bǔ)助3 000元標(biāo)準(zhǔn)，約需補(bǔ)助投資10億元。

第三，因地制宜發(fā)展46.7萬(wàn)hm2井灌和小水灌溉工程。我省2006年有井灌面積80萬(wàn)hm2，近年來(lái)隨著地表水灌溉成本的降低，井灌面積有較大壓縮，目前已降至60萬(wàn)hm2。規(guī)劃在“十二五”末，全省井灌面積要壓縮20萬(wàn)hm2，主要集中在盆地區(qū)和地下水超采區(qū)。在地表水沒(méi)有保證之前，不能壓井灌區(qū)；但地表水到了以后，必須壓地下水，不壓地下水，很難恢復(fù)山西“千泉之省”。晉中盆地連續(xù)搞了幾年清水復(fù)流后，晉祠泉、平泉都已經(jīng)復(fù)流，從全省可持續(xù)發(fā)展考慮，地表水供給后要下決心壓減地下水井。但同時(shí)在晉西北天橋泉域等富水區(qū)要實(shí)施“一村一井”工程，新打井2 700眼，規(guī)劃新增水地面積6.67萬(wàn)hm2。有壓有保有增，這樣全省井灌總面積達(dá)到46.7萬(wàn)hm2。對(duì)這46.7萬(wàn)hm2井灌區(qū)都要搞節(jié)水灌溉，在太原以南地區(qū)（包括太原）全面推行管灌節(jié)水措施26.7萬(wàn)hm2，在北部地區(qū)全面推廣膜下滴灌技術(shù)20萬(wàn)hm2。

對(duì)膜下滴灌技術(shù)主要是解決兩個(gè)問(wèn)題。膜下灌溉用水量大體是20 m3，是傳統(tǒng)大水漫灌用水量的12.5%，是噴灌用水量的50%；同時(shí)還能有效增加土壤溫度3℃左右。東北三省已經(jīng)全面推廣膜下滴灌，中央投資計(jì)劃搞26億hm2，我省北部地區(qū)計(jì)劃搞6.67萬(wàn)hm2，爭(zhēng)取中央投資10億元。

這樣，全省153萬(wàn)hm2的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃就基本定型了，省里的灌溉方案正在上報(bào)水利部。為保障153萬(wàn)hm2灌溉面積順利實(shí)現(xiàn)，要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要精心做好規(guī)劃。水利部門要發(fā)揮好牽頭部門的作用，各有關(guān)部門要積極配合。要按照“一盤棋”的思想，全力做好農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展規(guī)劃，不能單打、唱獨(dú)角戲，要吸納各方面的發(fā)展規(guī)劃，打一套農(nóng)田水利建設(shè)的“組合拳”。

二是要在盆地區(qū)和地下水超采區(qū)加大關(guān)井壓采力度。這項(xiàng)工作做不好，地表水就很難用好。要通過(guò)建設(shè)全省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，將水權(quán)分配到井，落實(shí)到戶，依據(jù)地下水位升降情況，相應(yīng)調(diào)整水權(quán)指標(biāo)，有效控制地下水開(kāi)采；對(duì)灌區(qū)內(nèi)機(jī)井要停止供電，并一律封存。對(duì)灌區(qū)外在冊(cè)的機(jī)井，按農(nóng)業(yè)綜合電價(jià)供電。對(duì)新打機(jī)井，除人畜吃水外，一律限批。從目前我省地下水超采的趨勢(shì)看，主要是缺乏強(qiáng)制性手段。如果不采取強(qiáng)制措施，地下水超采的趨勢(shì)將很難逆轉(zhuǎn)，地表水也就終究難以利用。

三是要全面推廣“基建+農(nóng)建”的農(nóng)建新機(jī)制。這不是說(shuō)基建項(xiàng)目拿出來(lái)用農(nóng)建方式搞。夾馬口北擴(kuò)是發(fā)改委批的工程，廳里拿的方案，臨猗縣實(shí)施的，凡是老百姓能干的土方活，都交給老百姓來(lái)干，但必須是受益區(qū)的老百姓。農(nóng)建工程如果寧要用資質(zhì)辦法招工程隊(duì)來(lái)干，會(huì)帶來(lái)很多麻煩，當(dāng)?shù)厝罕娨膊粫?huì)支持。1998年汾河治理一期工程，全線800 km堤防，動(dòng)員老百姓來(lái)修建，沿河沒(méi)有任何地方阻攔。2001年，汾河上游治汾工程采用完全的基建辦法，造了很多地，但干得很費(fèi)勁，老百姓也不支持。如果服務(wù)群眾的工程完全脫離群眾，群眾是不會(huì)支持的。機(jī)制問(wèn)題事關(guān)農(nóng)建工作成敗。如果農(nóng)建工作老百姓不參加，政府全組織實(shí)施了，活干不下去。夾馬口北擴(kuò)建設(shè)時(shí)砍了近666.7萬(wàn)hm2果樹(shù)，基本沒(méi)有大的糾紛和賠償。過(guò)去，很多招投標(biāo)都在水利廳招標(biāo)，今年廳里下了文件，水土保持、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程，基本上都交給各市縣招投標(biāo)，國(guó)家規(guī)定200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可以不招標(biāo)，可以有勞務(wù)合同。只要同志們能夠站在老百姓的角度上考慮問(wèn)題，就一定能夠辦好。

四是要全力推行農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今天上午大家都看了，農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)機(jī)制同樣重要。任何一個(gè)行業(yè)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。非標(biāo)產(chǎn)品，成本要高很多。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化，山西是第一家。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，很難實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，也很難保證不出現(xiàn)豆腐渣工程。從2010年開(kāi)始，我們?cè)诒壁w引黃工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了一些效果。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和大型灌區(qū)建設(shè)要強(qiáng)制搞標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化生產(chǎn)、程序化管理、定額化補(bǔ)助”的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省里每年拿出2億元，完成5 000 km末級(jí)渠系建設(shè)；中央還有大型灌區(qū)、泵站節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目投資，全省每年在農(nóng)田水利建設(shè)上的投資大約在17億～18億元，這還不算各市縣的投入。這么多的投資，不搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最后可能會(huì)造成很大浪費(fèi)。

二、扎實(shí)開(kāi)展水保生態(tài)建設(shè)

重點(diǎn)在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)和汾河上游“三大戰(zhàn)區(qū)”，全面推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)。

第一，在呂梁山區(qū)的大寧、永和、隰縣、汾西、吉縣、中陽(yáng)、興縣、臨縣、方山、嵐縣、石樓、保德、岢嵐等13個(gè)縣，大力實(shí)施壩灘聯(lián)治工程，為呂梁山連片貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。這塊永和縣做得最好。

第二，在太行山區(qū)的陵川、沁水、平順、潞城、屯留、襄垣、武鄉(xiāng)、黎城、左權(quán)、和順、榆社、陽(yáng)泉郊區(qū)、盂縣、平定等14個(gè)縣區(qū)，要按照國(guó)家規(guī)劃大力實(shí)施水保重點(diǎn)治理。

第三，在汾河上游的寧武、靜樂(lè)、嵐縣、婁煩、古交、陽(yáng)曲、尖草坪、萬(wàn)柏林、晉源等9個(gè)縣區(qū)，盡快啟動(dòng)實(shí)施汾河上游水保綜合治理工程。

這是水保的三大重點(diǎn)。國(guó)家和省里非常重視，汾河上游9縣關(guān)乎省城環(huán)境和汾河水系的安危。如果汾河上游水土保持治理不好，治不住泥沙，一旦出現(xiàn)像1996年那樣的洪水，太原汾河兩側(cè)的河道和蓄水工程都會(huì)抬高，會(huì)造成很大的防洪壓力。要保證太原的生態(tài)安全，必須把東西兩山的水土保持搞上去。汾河三期治理工程，郭省長(zhǎng)經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，盡管已經(jīng)搞過(guò)一期、二期工程，第三期工程也要盡快啟動(dòng)。

三、加快推進(jìn)百條中小河流治理

中小河流治理是我省與水利部簽訂責(zé)任書(shū)的重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g，列入全國(guó)規(guī)劃的有89條中小河流、112個(gè)項(xiàng)目。要通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)河流和中小河流治理，進(jìn)一步加固堤防、疏浚河道、調(diào)蓄河水，使全省百條河流重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的5年一遇提高到10～20年一遇，確保河流安瀾。百縣百河工程已經(jīng)安排了1/4，有些縣干得很好。現(xiàn)在，向中央爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目很不容易，結(jié)果資金下來(lái)了，有些縣干得很不好。請(qǐng)各位縣長(zhǎng)把握一下，干不好會(huì)影響后面工程的安排。同時(shí)，要按照“治理一條河流、改善一方環(huán)境、美化一座城市”的指導(dǎo)思想，利用河流水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施河道綜合整治美化綠化工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標(biāo)。

2012年的任務(wù)是：確保完成2011年11月份下達(dá)投資計(jì)劃的大同天鎮(zhèn)南洋河七里墩段等18個(gè)治理項(xiàng)目，并竣工驗(yàn)收；中央追加投資下達(dá)的太原古交屯蘭川河等16個(gè)項(xiàng)目，確保完成投資計(jì)劃的80%，2013年3月底前全部完成建設(shè)任務(wù)；已基本完成工程建設(shè)任務(wù)的晉中平遙惠濟(jì)河等11個(gè)項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)行工程驗(yàn)收。

四、進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后，工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、提高用水方便程度，特別是加快農(nóng)村自來(lái)水入戶的普及，解決山老區(qū)使用小泉小水和水窖供水人口的低保證率問(wèn)題和水質(zhì)差的問(wèn)題。按照這一思路，2011年全省改善和提高了150.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水入戶率由2010年的75%提高到了81%。中央還會(huì)繼續(xù)支持咱們，力爭(zhēng)到“十二五”末，全省農(nóng)村自來(lái)水入戶率要提高到95%。希望各市縣要大力加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，健全體制機(jī)制。各縣在縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)上都要成立管服中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)飲水工程設(shè)備維護(hù)、運(yùn)行及嚴(yán)重干旱時(shí)供水任務(wù)；都要設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化，確保供水安全。提個(gè)要求，市縣各級(jí)財(cái)政都要列支農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

農(nóng)村飲水方面需要各位市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)檢點(diǎn)的，一是水價(jià)的問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)村水價(jià)比城市還要高，現(xiàn)在所有工程都不能高出縣城供水水價(jià)，揚(yáng)程很高，可以和縣城同價(jià)。國(guó)家投資建設(shè)的工程，防止成為個(gè)別人發(fā)財(cái)?shù)墓こ?，下一步我們要?yán)肅查處這種現(xiàn)象。飲水安全工程是省委、省政府非常關(guān)注和重視的工程，水價(jià)絕不能超過(guò)縣城水價(jià)。二是我省農(nóng)村飲水問(wèn)題基本解決之后，農(nóng)村排水問(wèn)題顯得尤為突出。特別是隨著全省農(nóng)村街巷硬化全覆蓋工程的實(shí)施，供排水系統(tǒng)建設(shè)顯得愈加迫切。農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志之一，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，提高人民健康水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)都將起到積極作用。為此，從2012年開(kāi)始，希望每個(gè)縣搞一個(gè)農(nóng)村排水試點(diǎn)，全國(guó)都沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)，我們要積極主動(dòng)地搞些試點(diǎn)，為下一步在全省推進(jìn)農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

以上四方面工作，任務(wù)艱巨，機(jī)遇難得。中央和省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，給予了大力支持。希望大家共同努力，力爭(zhēng)把工作做得更好?！?/p>