郭迎光副省長在全省農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會上的講話

這次會議很重要。會前，我分別向袁書記、王省長做了匯報，他們都很贊成，都認為現(xiàn)在山西已經(jīng)到了進一步加大農(nóng)田水利基本建設的時候了，都贊成今年把農(nóng)田水利基本建設這項工作抓早一點。大家都知道，按正常工作安排應該在11月下旬，今年提前了大半個月，充分體現(xiàn)了省委、省政府對這項工作的高度重視，也體現(xiàn)了我們對這項工作應有的緊迫感。這次會議采用現(xiàn)場會的形式，書記、省長也都贊成。我們黨有一個優(yōu)良的工作傳統(tǒng)和好的工作方法，就是典型引路、以點帶面，目的就是要通過一個點來突破，來推動面上的工作，我們選擇在運城開現(xiàn)場會是能夠達到這個目的的。

今天上午，我們參觀了臨猗、萬榮兩縣的農(nóng)建工程點。剛才，又聽了安龐市長的介紹，我想在坐的各位都有同感，就是運城工作力度很大，效果很好。作為山西省第一農(nóng)業(yè)大市，54.87萬hm2耕地已經(jīng)完成水澆地35.87萬hm2，也就是2/3的土地面積實現(xiàn)了旱澇保收，這個水平在中西部是屬于領先的，在華北地區(qū)是走在前列的。運城市2011年一年的投入就達到13.6億元，實施了四大灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改造，這對于一個農(nóng)業(yè)大市，財政收入相對較少，人均收入在全省最低的市，很有說服力。其他各市都可以做個比較，從中可以看出運城市農(nóng)田水利基本建設投入力度之大，效果之好。同時，運城市的經(jīng)驗很好。大家都非常清楚，現(xiàn)在農(nóng)田水利建設遇到一個很大的難題，就是農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”的末級渠系建設問題。今天上午參觀學習了臨猗、萬榮“基建＋農(nóng)建”機制，不僅調(diào)動了農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，而且解決了營運管理的問題，這個政府給了一半的補貼，這都是新形勢下的一種探索和創(chuàng)造，對解決當前農(nóng)田水利建設中的問題很有指導意義，可看可學。運城還有一個讓我印象深刻的，就是機制好，換句話說，之所以力度大、效果好，用他們的話來說就是“領導牽頭、部門聯(lián)動、陽光管理、獎懲激勵”。

我們這次會議開得很好、很成功，達到了預期目的。我相信，通過這次會議，一定能夠極大地推進全省農(nóng)田水利基本建設，一定能夠使運城經(jīng)驗在全省各市開花結(jié)果。借這個機會，我講四個問題：

第一個問題，要從全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)田水利建設擺上更加突出和重要的位置。袁書記、王省長都講現(xiàn)在到了該抓一抓這項工作的時候了，為什么？首先，是水利工作自身發(fā)展的要求。大家都知道，山西之長在于煤，山西之短在于水。多少年來，為了水，歷屆省委、省政府帶領全省人民做了大量卓有成效的工作，實施了萬家寨引黃工程，完成了北干、南干建設，解決了太原和同朔地區(qū)水資源嚴重不足的問題；建成了35項應急水源工程，大幅增加了水庫蓄水量。為解決呂梁山區(qū)生產(chǎn)生活用水困難，從2011年開始，我們又啟動實施了2 700眼“一村一井”工程。特別是進入“十二五”，省委、省政府做出了重大決策，統(tǒng)籌全省力量建設大水網(wǎng)。這樣一個水網(wǎng)體系，在水利部批準的只有山西一家，我們山西是全國唯一一家以省為單位局域的水網(wǎng)體系建設。現(xiàn)在，這個體系建設已經(jīng)走出了兩步，水源的問題和骨干工程的問題已經(jīng)全部開工，部分已經(jīng)基本建成。下一步，擺在我們面前的重要任務就是在繼續(xù)抓好大水網(wǎng)骨干工程建設的同時，抓好配套工程建設。所以，2012—2013年最重要的工作就是配套工程建設，沒有配套工程，水網(wǎng)就不能發(fā)揮應有作用，水的利用效率就達不到應有的利用效率，就會影響整個大水網(wǎng)的運營管理。而這個配套工程建設中非常重要的就是農(nóng)田水利基本建設。以運城市為例，小浪底引黃工程如果不馬上啟動配套工程建設，不做下一步農(nóng)田水利基本建設安排，顯然就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，所以現(xiàn)在是我們抓這項工作的時候了。大家要有緊迫感，否則就會影響我們整個大水網(wǎng)建設。

第二，這是緩解山西當前一個最突出矛盾的需要。山西在發(fā)展上短板是水，還有一個很突出的問題就是農(nóng)民收入不穩(wěn)定，矛盾越來越尖銳，越來越突出。特別是隨著轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，整個財政收入不斷提高，加上一些先富起來的資源型轉(zhuǎn)型企業(yè)，這個矛盾就越突出。而加強農(nóng)田水利基本建設的基本任務和主戰(zhàn)場就在于農(nóng)區(qū)和老區(qū)，正是這些農(nóng)民低收入集中的地方，成了群眾收入最大的約束，就是因為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠，其要害還是缺水。我們今天在臨猗、萬榮看得很清楚，水上不到塬上，蘋果產(chǎn)量就上不去，有些地方靠種糧食也不行，仍然存在水的矛盾。所以，我們要把農(nóng)田水利基本建設擺到一個更加突出的位置，盡快解決農(nóng)民收入過低這個突出的矛盾。

第三，當前水利建設面臨一個難得的大好機遇。這個機遇包括兩個方面，一方面是國家高度重視水利建設，2011年中央以1號文件的形式在全黨全國提出水利建設，這是新中國成立以來的第一次。另一方面是省委、省政府高度重視，國家批準山西從煤炭開采中提出的可持續(xù)發(fā)展基金（也叫以工補農(nóng)基金），省委、省政府把大頭給了“三農(nóng)”、給了水利，來解決水的問題，“十二五”全省水利投資大水網(wǎng)建設每年200億元左右，這在山西發(fā)展史上從未有過。我了解其他兄弟省、市的情況，讓他們羨慕不已。所以，我們不抓住這個機遇，通過“十二五”或更長時間從根本上解決山西缺水的問題、解決農(nóng)民用水的問題，我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志犯的錯誤就大了。

第二個問題，要切實增強歷史責任感，筑牢“三農(nóng)”工作底線，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這次會議來的同志比較多，農(nóng)口上的同志都到了，我想和農(nóng)口的同志們一起解決一個問題，就是做“三農(nóng)”工作的同志骨子里一定要樹立一個觀念，牢牢地打上烙印，就是一定要明確山西“三農(nóng)”工作的底線在哪里？那就是153萬hm2水澆地，125億kg糧食。153萬hm2水澆地，是說要有153萬hm2的灌溉能力，不是說都得澆，風調(diào)雨順的時候不需要澆，但要有這種能力，遇到大旱之年能夠經(jīng)得住考驗。125億kg糧食，2012年已經(jīng)實現(xiàn)了，最后的產(chǎn)量可能要超過125億kg，但這不是能力，就是我們在任何自然災害面前也能達到125億kg這個生產(chǎn)能力。2012年的產(chǎn)量達到了，但不是說我們的綜合生產(chǎn)能力達到了。為什么要強調(diào)這個問題？大家看到了，這一年來大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度很大，但是越是在這個時候越不要忘了我們還有125億kg的綜合生產(chǎn)能力這個底線。假如遇到光緒三年那樣的自然災害，連續(xù)三四年干旱，我們要有這種信念，要能保證糧食生產(chǎn)的底線，這是我們做農(nóng)業(yè)工作同志們的責任。有了這個責任，我們才能大膽放心地調(diào)整結(jié)構(gòu)，有了這個底線才能干我們過去想干而沒有干成的事情。換句話講，它和調(diào)整結(jié)構(gòu)不僅不是矛盾的，而是相輔相成的關系。

這樣的要求，還在于無論是從我們擔負的國家責任，還是出于自身發(fā)展的要求，都需要有這樣一個底線作保證。125億kg糧食，也就是人均330多kg，遠低于全國平均水平。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食需求是逐年增加的，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展，對糧食的需求會有大幅增加，農(nóng)業(yè)部門有一個畜牧業(yè)翻番計劃，這個翻番計劃本身就要求凈增糧食125億kg以上才能實現(xiàn)，所以水利戰(zhàn)線的同志要為125億kg糧食做貢獻，實現(xiàn)153萬hm2的灌溉能力。這個任務很艱巨，我看還需要5年時間，通過5年時間把這個任務完成，打牢這個基礎。

第三個問題，要立足省情農(nóng)情，科學謀劃和建設事關山西長遠和根本的重點工程。水利廳已經(jīng)拿出了一個工作安排，一會兒軍峰同志還要講。為了便于在工作中把握，特別是便于市長們很好的把握，在這里我強調(diào)一下，從2012年開始要通過3年時間完成六大工程建設。這六大工程我已經(jīng)向省委、省政府主要領導做了匯報，有的已經(jīng)開始實施，這里有必要再強調(diào)一下。

一是66.67萬hm2高標準旱澇保收農(nóng)田建設。前面我講了153萬hm2的灌溉能力問題，其中有一項重要工作，就是通過3～5年努力建設66.67萬hm2高標準旱澇保收農(nóng)田，這是糧食生產(chǎn)的脊梁。重點區(qū)域放在運城、臨汾、長治和晉城。運城市主動承擔了33.33萬hm2。農(nóng)口有的同志說我對運城格外關切一點，我想我們都應該對運城關切一點，因為運城為山西的糧食安全做出了貢獻、付出了代價。運城市從全省大局出發(fā)，為了運城520萬人民的利益。我們山西是全國11個夏糧主產(chǎn)區(qū)之一，夏糧主產(chǎn)區(qū)其中一個標準就是66.67萬hm2夏糧種植面積，我們是最后一位。因此，我們多花點錢，多投點錢，多投點力是值得的。如果我們沒有了夏糧主產(chǎn)區(qū)批準權(quán)，這個副作用有多大，可想而知。所以，不能丟掉這個本職，要保住它。我們作為地方政府，有責任也有義務為國家多做貢獻，這是我們應盡的責任。因此，省委常委會要求把這項工作實施好，從2012年開始連續(xù)3年農(nóng)田水利基本建設主要就是66.67萬hm2旱澇保收田建設，這是我省農(nóng)田水利基本建設的重點。

二是晉中盆地現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)微灌節(jié)水工程。在袁書記的高度關切下，在王省長的親自交代安排下，我們啟動了晉中盆地涉及16個縣區(qū)的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范工程，這個工程很重要，是我們山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標桿。這方面涉及晉中、呂梁、太原16個縣區(qū)，已經(jīng)有了規(guī)劃和安排。從2012年冬天開始，水利部門要在16個縣區(qū)實施微灌節(jié)水技術(shù)，方案和具體實施意見很快就要印發(fā)，軍峰和我商量的意見是按照運城經(jīng)驗，建溫室大棚不僅要給技術(shù)指導，而且要給補貼。希望這些市縣的同志回去后要抓緊組織實施，今冬明春這16個縣在設施建設上要有一個明顯的工作進展。這是書記、省長的要求，一定要上規(guī)?！，F(xiàn)在已經(jīng)有了1.8萬hm2，再通過3～5年力爭達到3.33萬hm2左右。

三是雁同生態(tài)畜牧區(qū)以噴灌為主的水利配套工程。雁同生態(tài)畜牧區(qū)，10年前省委、省政府已經(jīng)做出了決策，建設生態(tài)畜牧區(qū)，10年后我們還在種糧食。畜牧生態(tài)區(qū)就是畜牧區(qū)，不是不讓種糧食，要以種飼草為主，除個別地方種雜糧外。我們已經(jīng)開工了兩個大型灌區(qū)，投資30億元，這兩個灌區(qū)就是畜牧灌區(qū)，不是糧食灌區(qū)，一定要把雁門關地區(qū)打造成畜牧發(fā)達、生態(tài)良好、人民生活幸福這樣一個區(qū)域。水利部門正在研究做規(guī)劃，發(fā)展噴灌技術(shù)，苜蓿草已經(jīng)研究成功了，要逐步大面積推廣。在非規(guī)劃生態(tài)區(qū)，要建設實施畜牧場，朔州已經(jīng)開始，為避免水利矛盾，要發(fā)展噴灌技術(shù)。要通過3～5年左右的努力，使塞外地區(qū)恢復本來的生態(tài)面貌，至少要有明顯的進展。一些高寒地區(qū)還要種一些雜糧，不反對還要支持，雁同地區(qū)雖然都在塞外高寒區(qū)，但情況不完全一樣，也要區(qū)別對待。

四是呂梁山特困區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)工程。這是個大項目，這個項目我和軍峰同志研究了大半年，鹽堿灘也有成功的，柳林有的企業(yè)開發(fā)的非常好，永和縣是水利廳抓的典型，也成功了，所以我們要在呂梁連片13個特困縣一縣一個農(nóng)業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目，2012年冬天就開始。要采取7部門聯(lián)動的辦法，國土部門負責土地整理；水利部門負責水利設施配套，水要引到塬上；林業(yè)部門負責植被修復、生態(tài)保護、風沙源治理；農(nóng)業(yè)部門負責種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，回去還要研究永和片區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮效益；交通部門負責園區(qū)交通；扶貧部門要扶貧到戶，涉及的特困戶要直接扶貧到戶；信用社要做好貸款服務。要把土地整理、淤地壩水系配套、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)捆綁在一起，集中實施和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。呂梁山的貧困面貌我們要徹底改變一下，在基礎設施上有兩個條件，一個是路，一個是水，路的問題已經(jīng)解決了，水的問題大水網(wǎng)建設已經(jīng)展開了，沒有水的地方采用一村一井過渡，特別是引黃重點工程從呂梁南部穿過，水的問題不同程度地得到了解決。

下一步，要采取部門聯(lián)動，集中力量成片開發(fā)。這樣有一個優(yōu)勢就是土地要求不多，只要連片在0.4 hm2（6～7畝）以上。如果每人有0.067 hm2（1畝）盛產(chǎn)期的果子，干果也好，水果也好，這個農(nóng)民就脫貧了，說難也難，說簡單也簡單。我們要咬緊牙關實施一縣一業(yè)，這是給扶貧辦的要求，首先在片區(qū)21個縣開始按這個辦法做，搞一個強制性措施，搞五六個產(chǎn)業(yè)不符合規(guī)律，一縣一業(yè)的路子是對的。把產(chǎn)業(yè)開發(fā)和設施建設捆綁起來，如果3年建成1個，連續(xù)到2020年結(jié)束，呂梁山可以從根本上改變面貌，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧、生態(tài)恢復、產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)口的同志要有這個信念。我和軍峰昨晚商量過了，時間就從2012年冬天開始，明確13個縣全部啟動，2013年6月份結(jié)束。各市縣回去后要抓緊布置，抓緊規(guī)劃，抓緊上報。省里成立領導小組，辦公室設在水利廳，有七八個部門組成，聯(lián)席辦公。

五是呂梁山南麓果業(yè)配套水利設施工程。我省水果條件最好的不是運城，是呂梁山南部，運城的水果主要是提高品質(zhì)，穩(wěn)定面積，發(fā)展的重點在呂梁山南麓。臨汾很積極，已經(jīng)拿出了規(guī)劃，初步就按7個縣6.67萬hm2水果種植面積來做，這7個縣中有6個是特困縣。水利部門的任務是引水上塬，利用3年左右的時間把這個任務完成。要與我剛才講的綜合開發(fā)相結(jié)合，整個區(qū)域規(guī)劃有了，再拿出一個詳細的項目規(guī)劃抓緊組織實施。運城不僅是改造，還要在加工方面下功夫，也為臨汾發(fā)展創(chuàng)造條件、拓展空間。

六是以忻州地區(qū)為主的雜糧和玉米為重點的產(chǎn)業(yè)配套水利工程。山西有一個優(yōu)勢就是雜糧優(yōu)勢，到外省提起山西，都知道山西的小雜糧。2012年，我們把小雜糧的補貼標準提高到了最高水平，跟小麥補貼一樣，每公頃1 200元錢，這是咱們自己的錢。下一步，在忻州西北部和大同東北部要建立20萬hm2雜糧和玉米基地，其中忻州 13.33萬hm2，大同 6.67萬hm2，忻州主要是西八縣，大同主要是天鎮(zhèn)、陽高、大同、渾源、靈丘。水利廳已經(jīng)給水利部匯報過多次，希望水利部支持我們，支持忻州和大同這兩個特困縣集中的地區(qū)發(fā)展膜下滴灌技術(shù)。不僅是雜糧地區(qū)的需要，也是貧困地區(qū)的需要。從2012年開始，發(fā)展膜下滴灌要與“一村一井”工程相結(jié)合，使“一村一井”工程發(fā)揮最大效益。特別是現(xiàn)在產(chǎn)量低，主要是在干坡丘陵高寒地區(qū)成本太高，所以要做一些試驗探索，爭取國家支持來辦成這件事。

此外，還有很多配套建設的工程和項目，請軍峰同志詳細給大家安排。在2013年初的全省水利工作會上，還要做進一步安排部署。

第四個問題，就是切實加強組織領導，把這些項目組織實施好。有幾個問題，我在這里強調(diào)一下。一是要注重搞好規(guī)劃。規(guī)劃要科學，不能蠻干，規(guī)劃一經(jīng)確定就不要輕易改動，項目要與規(guī)劃相一致，領導干部一般不要干預，不要拍腦袋，一切都要按規(guī)劃來實施。我剛才講的，都是和水利部門的同志研究過的，是在進一步對山西省情農(nóng)情把握的基礎上確定的。山西的情況很復雜，不同地區(qū)區(qū)別很大，一定要立足不同地區(qū)氣候、土壤等差異，規(guī)劃不同的項目和不同的產(chǎn)業(yè)，注重長遠。

二是要創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設的組織形式。要學習借鑒“基建+農(nóng)建”的工作模式，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”末級渠系的配套問題。這個問題如果解決好，不僅解決了群眾投入問題，而且解決了運營管理問題。屬于基建的項目一定要按照基建程序和標準來做，該招標的要招標；屬于農(nóng)建的項目要交給農(nóng)民辦，交給農(nóng)民合作組織辦。

三是要注重農(nóng)田水利基本建設的資金整合。最近，財政部召開了專門會議，主題是整合農(nóng)口資金。工作經(jīng)驗告訴我，農(nóng)口資金分散不行，要集中有限的財力握緊拳頭干大事，干工程，干項目。單打獨斗不行，每個部門各干各的不行，這樣不僅發(fā)揮不了效益，還會造成浪費，嚴重的還會產(chǎn)生腐敗。所以，我們省里要帶頭，市縣邊學邊干，把農(nóng)口資金集中起來形成一種集團優(yōu)勢，辦一些大事好事，辦一些見效快效果好的事，少做那些撒胡椒面的事。這是我們的體制優(yōu)勢，不要變成農(nóng)口的弱勢。

四是要加大農(nóng)田水利基本建設的政策支持力度。省里態(tài)度很明確，會繼續(xù)加大投資力度，書記、省長心里裝著我們農(nóng)民群眾，裝著我們450萬貧困農(nóng)民，裝著年收入2 300元以下的貧困農(nóng)民。參加會議的副市長回去都要給市長講，省里2013年對“三農(nóng)”的投資力度比2012年還要大，而且一竿子插到底，支持項目，支持工程。市里也要做出相應的配合，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，繼續(xù)加大對農(nóng)田水利基本建設的投入。省里邊既然不再撒胡椒面，主要是從每個縣的比較優(yōu)勢出發(fā)，支持要建立在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，我們會出臺一些積極辦法，希望大家都要理解、支持。

五是要加強農(nóng)田水利基本建設的資金管理。要在目前基礎上管理的更好，不能出問題，水利是這樣，整個農(nóng)口部門都要這樣。國家惠農(nóng)政策出臺后，省里正在出臺一個管理意見，不久就會發(fā)下去。各市都要加強管理，把錢用到該用的地方，該發(fā)揮效益的地方。

這次農(nóng)田水利基本建設會議，是我省20多年來規(guī)模最大的一次，為什么這么做？我在這里給大家做個交代，希望同志們能夠理解，能夠提高認識，上下形成合力，把山西的農(nóng)田水利基本建設，把全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推向前進?！?/p>