北京市房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接進展迅速

文◎文魁 陳立偉 張志強 屈洪梅

▲北京市藥監(jiān)局房山分局查獲“5·11”王氏家族非法收售藥品案現(xiàn)場/董曉偉 攝

近幾年來，在北京市及房山區(qū)行刑銜接制度框架下，北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局加大違法案件查辦力度，不斷提升轄區(qū)藥品市場安全水平。據(jù)統(tǒng)計，自2008年至2012年6月底，房山藥監(jiān)分局共受理“三品一械”案源線索551件，辦理行政處罰案件143件，向公安部門移送涉刑案件40件，向房山區(qū)檢察院備案39件（另有1件因直接向朝陽區(qū)公安部門移送，故未向房山區(qū)檢察院備案）。藥品監(jiān)管行刑銜接工作取得良好成效。

在案件查辦過程中，北京市藥監(jiān)局房山分局與房山區(qū)人民檢察院、北京市公安局房山分局建立了密切的合作關(guān)系，就藥品涉刑案件查辦、移送、備案等程序以及聯(lián)合執(zhí)法機制進行了充分磨合。特別是在房山公安分局食品藥品偵查中隊成立后，三個單位進一步加強組織領(lǐng)導，深化合作機制，利用各自優(yōu)勢，聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，集中治理了一批銷售假劣避孕藥品的成人保健品店，搗毀了幾個非法收售藥品和無證生產(chǎn)、銷售假劣藥品的犯罪窩點，在行刑銜接方面取得了卓有成效的合作進展。

三方協(xié)作順利破獲多起藥品涉刑案件

2012年2月，北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局執(zhí)法人員在“打擊醫(yī)院周邊非法收受藥品專項行動”中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某三級醫(yī)院門口擺放著“收藥”紙牌。執(zhí)法人員高度警惕，立即對此線索展開深入調(diào)查。經(jīng)過一周的蹲守、跟蹤，確定了一名25歲左右的隋姓男子與幾名患者進行藥品交易的行為，并跟蹤摸清了其住所。2012年3月8日，該分局聯(lián)合房山公安分局對隋某非法收藥的窩點進行了查抄，共查獲藥品80余種，多為北京市醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購品種，貨值金額38萬余元。

2012年3月15日，北京市藥監(jiān)局房山分局接到群眾舉報，稱王某在長陽鎮(zhèn)“加州水郡西區(qū)”非法收售藥品。接到舉報后，該分局稽查辦立即與房山公安分局通報情況，并聯(lián)手查辦此案。當日下午，該分局與公安經(jīng)偵大隊食藥中隊及長陽派出所聯(lián)合召開了案情分析會，決定由藥監(jiān)部門先期對王某進行外圍調(diào)查。經(jīng)過近一個月的日夜蹲守、摸排偵查，該分局稽查執(zhí)法人員摸清了王某非法收售藥品的基本規(guī)律，鎖定了嫌疑人及其藏匿地點、涉案車輛等。2012年3月29日，該分局與房山公安分局正式成立了專案組，借助監(jiān)聽、網(wǎng)監(jiān)、監(jiān)視等公安技術(shù)手段，進一步掌握了這個家族團伙非法收售藥品的基本事實。

2012年5月11日凌晨4點，藥監(jiān)、公安聯(lián)合行動，對“加州水郡西區(qū)”115、164、184號樓和黃管屯村多處出租房同時展開突擊檢查，一舉搗毀了多處非法收售藥品窩點，查獲涉案藥品達1噸，貨值金額超過93萬元，同時查封扣押電腦、熱封機等作案工具，抓捕犯罪嫌疑人5名。

2012年5月23日，根據(jù)公安部門掌握的線索，北京市藥監(jiān)局房山分局與房山公安分局聯(lián)合查處了位于良鄉(xiāng)、長陽、竇店三個地區(qū)的6處制售假藥窩點，查獲未經(jīng)國家批準的藥品50種，合計3364盒（瓶），貨值金額近20萬元，抓捕陳某等犯罪嫌疑人6名，同時查扣塑封機、打印機、偽造公章和大量藥品包裝盒、塑料瓶、說明書及標簽等。

2012年5月15日至31日，在房山區(qū)檢察院提前介入，房山公安分局的統(tǒng)一調(diào)度下，房山藥監(jiān)分局先后與竇店、良鄉(xiāng)、閻村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所通力合作，對這些地區(qū)成人保健品店進行了集中突擊檢查，共查處無證經(jīng)營假劣避孕藥品（毓婷）行為26起，抓捕嫌疑人26名。

這幾起涉刑案件，時間緊、任務(wù)重、涉案人員復雜，對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和心理素質(zhì)提出了很高的要求。面對挑戰(zhàn)，房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局迎難而上，精誠協(xié)作，執(zhí)法人員在歷次聯(lián)合執(zhí)法行動中，集結(jié)迅速、紀律嚴明、步調(diào)一致、分工合作、有條不紊，顯示出了較高的執(zhí)法水平和素養(yǎng)。僅2012年上半年，就聯(lián)合查處了涉藥刑事案件35起，抓捕嫌疑人38名，查封非法藥品貨值150余萬元，且全部在規(guī)定時限內(nèi)完成了移交及備案手續(xù)。

多措并舉行刑銜接整體工作有序展開

行刑銜接是北京市依法行政工作的重要內(nèi)容之一，對于加大藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品（以下簡稱“三品一械”）領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，維護醫(yī)藥市場秩序，保障百姓用藥安全，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

實踐證明，北京市房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接工作取得的重大成果，得益于北京市及房山區(qū)兩法銜接機制的日臻完善，得益于房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局三方在實踐中建立的良好協(xié)作關(guān)系。

建立組織機構(gòu)，確保行刑銜接工作有序開展。目前，三家單位的領(lǐng)導班子對行刑銜接工作均高度重視，分別指定了一名主管領(lǐng)導具體負責，并經(jīng)常聯(lián)系溝通。檢察院偵查監(jiān)督處、公安局經(jīng)偵大隊及食藥中隊、藥監(jiān)局稽查辦，都是行刑銜接工作的具體機構(gòu)，同時公安和藥監(jiān)的法制部門也經(jīng)常參與案件研討等，對涉刑案件移送、備案、反饋等進行把關(guān)。明確的組織領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，保證了行刑銜接工作的順利開展，同時也奠定了藥品監(jiān)管行刑銜接聯(lián)席會議的基礎(chǔ)。

建立信息溝通機制，暢通行刑銜接工作渠道。目前，房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局三個成員單位不定期開會，研究討論重大案件，相互通報執(zhí)法情況。并在日常工作中形成了固定的工作模式，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)銷售藥品信息和線索均在第一時間通報公安部門及所轄派出所，公安機關(guān)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的涉藥行為，也在第一時間通知藥監(jiān)部門到場。例如，2012年4月，長陽派出所接到群眾舉報稱大寧山莊有人生產(chǎn)銷售假藥，第一時間通知了該局稽查辦，兩部門迅速出擊，同時趕到現(xiàn)場進行調(diào)查，使違法行為及時得到查處。為了便于檢察院監(jiān)督，北京市藥監(jiān)局房山分局還明確了由法規(guī)科于每月月底前將當月做出的行政處罰決定書報送房山區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處備案。遇到重大、疑難或復雜案件，房山區(qū)檢察院也會提前介入，就案件定性、取證方向、取證重點等進行引導，保證辦案效果。例如，在成人保健品店無證銷售假劣避孕藥品系列案件查處中，房山區(qū)檢察院事先向昌平、通州等區(qū)縣檢察機關(guān)了解了同類案件的辦理情況，就案件定性和證據(jù)采集提出了建議，并明確提出“此種違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重，哪怕銷售一盒也要批捕”，給藥監(jiān)和公安辦案以強有力的支持。

建立分工合作機制，明確行刑銜接工作程序。在涉刑案件查辦中，房山藥監(jiān)分局、房山公安分局本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反“三品一械”監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動的線索，按照各自工作程序進行案前調(diào)查。查明基本情況，需追究刑事責任的，由公安機關(guān)偵辦，藥監(jiān)部門給予協(xié)助和支持。應(yīng)追究行政責任的，由藥監(jiān)部門查處，公安機關(guān)給予必要的協(xié)助和支持。同時，在聯(lián)合執(zhí)法中，藥監(jiān)、公安優(yōu)勢互補，一方面藥監(jiān)部門可以依靠公安機關(guān)強有力的偵查手段，有效獲取相關(guān)證據(jù)，另一方面可以充分發(fā)揮藥監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識和熟悉市場情況的優(yōu)勢，使得公安的偵查工作得以有重點地深入開展。

▲北京市藥監(jiān)局房山分局聯(lián)合公安部門查獲“5·23”制售假藥案/朱延秋 攝

深化合作令藥監(jiān)行刑銜接工作更加順暢

為進一步深化合作機制，增強執(zhí)法合力，更為有效地打擊涉藥犯罪，并把協(xié)作三方在近年來行刑銜接工作的實踐經(jīng)驗上升到制度層面，房山藥監(jiān)分局與房山區(qū)檢察院、房山公安分局經(jīng)過充分協(xié)商，于2012年7月18日共同簽訂了“房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接合作協(xié)議書”，并制定了聯(lián)席會議、案件咨詢和重大案件會商、專人負責和信息通報、執(zhí)法聯(lián)動和雙向培訓等四項制度作為合作協(xié)議的保障機制。

房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接合作協(xié)議的簽署，進一步增強了檢察院、公安局和藥監(jiān)局三方在打擊涉藥違法犯罪行為方面的工作力度，對于堅決遏制肆意違法的勢頭，杜絕違法者輕易逃避刑事打擊的現(xiàn)象具有重要意義，也為其他行政執(zhí)法機關(guān)深化行刑銜接工作提供了借鑒。下一步，三方將重點研究行政執(zhí)法與刑事司法標準不統(tǒng)一、證據(jù)規(guī)則不一致等現(xiàn)實問題，相信隨著三方合作的不斷深入，藥品監(jiān)管行刑銜接工作必將會逐步實現(xiàn)“無縫對接”和“無障礙移送”。