水環(huán)境補償試點溯源

□ 本刊記者 陳沙沙

水環(huán)境補償試點溯源

□ 本刊記者 陳沙沙

在新安江皖浙交界處的街口（村）水?dāng)嗝嫔?，兩座水質(zhì)自動監(jiān)測站遙相對望。自2012年1月起，皖浙兩省已4次聯(lián)合開展新安江跨界斷面的水體監(jiān)測工作。

這意味著，中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點已進入實質(zhì)操作階段。在多年的互不交集后，安徽省黃山市及浙江省杭州市淳安縣環(huán)保局開始嘗試跨過街口斷面，互通有無，交流經(jīng)驗。

而對全國首個流域生態(tài)補償機制的追溯，也許要回到12年前的“一伙人”、8年前的“一次調(diào)研”，以及他們鮮為人知的故事之中。

“老潘”的等待

“當(dāng)年，我不懂什么是流域生態(tài)補償。但今天，我的夢終于圓了?！?1歲的潘金根拿出了保存12年之久的建議初稿、提案紙、國家環(huán)境保護總局及水利部的回復(fù)函。

這份案由為“關(guān)于新安江流域生態(tài)保護與防洪工程建設(shè)列入國家計劃”記錄著我國第一個關(guān)于新安江流域生態(tài)保護的“兩會”提案。

知情人士透露，事件源起于1999年的全國人大九屆二次會議上，浙江省代表團提出的一個關(guān)于“要求安徽省加強新安江流域上游漂浮物清理”的建議。

對于這一“敏感話題”，當(dāng)時作為新安江出境安徽“最后一關(guān)”的歙縣環(huán)保局，找到了歙縣籍全國人大代表潘金根，希望他可以準備一份提案，以表達歙縣的期待。

“這是縣里的決定，不是個人行為?！彪娫捴?，在歙縣環(huán)保局工作20多年的方虹發(fā)回憶?，F(xiàn)為歙縣水質(zhì)自動監(jiān)測站站長的他，是當(dāng)年提案的主要起草者之一。

“我們聽取了各個部門、基層百姓的建議，才準備好了初稿。這是大伙碰意見碰出來的?！闭勂鹦掳步畮斓淖冞w，看著后靠移民的貧困生活，潘金根頗有感觸。

建議初稿中這樣寫道：“建議盡快將新安江流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作納入國家計劃；安置新安江上游歙縣庫區(qū)‘后靠上山’移民外遷工作。”

“新安江水庫建設(shè)后，很多移民都采取了‘后靠上山’安置?！迸私鸶忉尩溃啊罂俊泼裰荒茉诙盖偷钠碌厣祥_墾種植以求生計，并導(dǎo)致植被破壞，水土流失嚴重?！?/p>

2000年3月的全國“兩會”期間，潘金根帶著歙縣的“期盼”，在駐地賓館中“走門串戶”。時任安徽省水利廳廳長、九屆全國人大代表的蔡其華看到這份初稿后，拉著他逐字逐句地修改，并添加了新安江流域防洪工程的建議。

至此，全國人大九屆三次會議第3846號建議完稿，得到了安徽代表團17位人大代表的支持。

2000年6月和8月，水利部和國家環(huán)?？偩窒群髮υ摻ㄗh給予答復(fù)。但對于兩份回復(fù)函，潘金根直言“不很滿意”，“回答得模糊，沒有解決實際問題。”

而這4個字也被他寫進了“答復(fù)人大代表建議情況征詢表”中。這份遺憾在潘金根和他的“一伙人”心中持續(xù)了11年之久。

一次實地調(diào)研的堅持

在潘金根認為第3846號建議石沉大海時，令他沒有想到的是，2004年11月，另一位人大代表及其團隊正前往新安江，對流域上下游的水資源保護和生態(tài)建設(shè)狀況進行了為期6天的實地調(diào)研。

“我們從安徽坐船，沿江而下，一直到千島湖水庫大壩上岸，一路了解兩省的意見?！敝袊娍茖W(xué)研究院副總工程師，十屆、十一屆全國人大環(huán)境與資源委員會委員何少苓回憶說。從2005年起，何少苓連續(xù)3年在人大提出建議，期望將新安江流域生態(tài)補償機制納入到國家層面的關(guān)注和實施議程。

在那次調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)，2003年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，水庫的水質(zhì)為Ⅲ類，尚未達到功能區(qū)劃Ⅱ類水的水質(zhì)目標。實際上庫區(qū)的水質(zhì)總體良好，只有總氮超標，主因是來自上游8萬后靠移民的面源污染?！斑@些居民臨岸而棲，生活困難，生活污水和畜禽糞便直接入江，直接危及水庫的水質(zhì)安全?！?/p>

何少苓一再強調(diào)，“上下游應(yīng)享有公平、公正的協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)?！蓖钫銉墒≌牧霾煌屗J識到雙方游基于生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的悖論。

“兩省之間有不少矛盾，且相互之間溝通不夠。”例如當(dāng)時下游的浙江北部由于受污染型缺水的影響，正在研究一個向新安江水庫（千島湖）年調(diào)水10億立方米的規(guī)劃，而安徽省也正規(guī)劃在新安江上游黃山市境內(nèi)修建一個庫容為8.4億立方米的月潭水庫。兩省之間對此并未進行協(xié)調(diào)和溝通。

出于一個水利專家的敏感，何少苓意識到兩省若“各自為政”，從水庫調(diào)水的話，會顯著變更水庫原有的規(guī)劃運行目標，必然會對上游的來水水質(zhì)提出更高的要求，也會對上游發(fā)展有更多的限制；若在上游修建大型水庫，則會改變水庫的入流條件，也會對水庫的防洪興利目標帶來影響。

2005年3月全國人大十屆三次會議上，何少苓等代表聯(lián)名提交了《關(guān)于在新安江流域建立國家級生態(tài)示范區(qū)和構(gòu)架“和諧流域”試點的建議》。這正是跨省流域生態(tài)補償機制概念的“雛形”。

對于為何建議選擇新安江作為先行試點，何少苓認為，相對于其它流域而言，“它有較好的條件和基礎(chǔ)”。新安江只涉及到兩個省，關(guān)系相對簡單。同時流域水質(zhì)總體良好，污染治理難度更小一些。最關(guān)鍵的是，盡管兩省有分歧，但都有保護水資源的需求。

2006年4月7日，何少苓等提出的“關(guān)于在新安江流域建設(shè)生態(tài)共建共享示范區(qū)的建議” 被全國人大常委會列為全國12件重要督辦的建議之一。

同年5月，國家發(fā)改委在北京主持召開了“新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)建設(shè)建議案”專題座談會，提出要加快推進生態(tài)補償機制建設(shè)，開展生態(tài)補償建設(shè)試點。

自此，跨省流域生態(tài)補償機制試點建設(shè)步入正軌。全國人大環(huán)資委也將其列入數(shù)年督辦的工作之一。在國家相關(guān)部委的支持和努力下，2011年3月，新安江流域水環(huán)境補償試點工作正式啟動。

“億元對賭”的背后

新安江流域水環(huán)境補償資金的下發(fā)，使得黃山市沿江的村莊熱鬧不已。

根據(jù)2011年9月財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)的123號文件《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》，國家層面設(shè)立的新安江流域水環(huán)境補償資金為每年5億元，其中中央財政出資3億元，浙江、安徽各1億元。

《實施方案》規(guī)定，環(huán)保部每年組織安徽、浙江聯(lián)合監(jiān)測跨界水質(zhì)，并以省界斷面達標的水質(zhì)為基本標準。若安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標準，由浙江給予安徽1億元補償；若安徽提供的水質(zhì)劣于基本標準，則由安徽給予浙江1億元補償。中央財政的3億元，則定向補償給安徽。

這則看似清晰的表述，卻掩蓋不了皖浙兩省之間的分歧?！皟墒〉漠愖h點，主要圍繞監(jiān)測水質(zhì)的標準，即監(jiān)測指標上。”全國水資源綜合規(guī)劃專家組成員姜文來指出，“安徽傾向于使用地表水監(jiān)測標準，而浙江更看重湖泊富營養(yǎng)化氮、磷等指標?！?/p>

經(jīng)過多輪協(xié)商，兩省最終達成共識，以斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷等4個指標近三年（2008-2010）的平均值，作為考核的基準值。

然而，無論分歧有多大，對于黃山市和淳安縣來說，兩地都在用行動牢牢抓住這次機遇。從鄉(xiāng)村保潔員的設(shè)立，到江面打撈隊的組建；從污染企業(yè)的關(guān)并，到向旅游型城市的轉(zhuǎn)化，雙方對水環(huán)境的保護措施，也顯示出“默契”的一致、步伐的統(tǒng)一。

在采訪中，地方政府和民眾對“億元對賭”的標簽大多一笑置之。為保護這全國稀有的優(yōu)質(zhì)淡水資源，他們的付出遠遠是這1億元不可比擬的。

“分歧是有，但現(xiàn)在我們的目標是一致的，就是怎么把新安江保護好。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局局長聶偉平如是說。

2 0 1 0年11月18日，全國政協(xié)副主席張梅穎帶領(lǐng)全國政協(xié)“千島湖水資源保護”調(diào)研組前往淳安縣調(diào)研。

淳安縣環(huán)境保護監(jiān)測站副站長王煒，向本刊記者介紹自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況。圖/陳沙沙

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪