高等教育大眾化背景下大學(xué)體育場館建設(shè)中政府職能的研究

高玖靈

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 體育系，湖北 武漢430205）

高等教育大眾化背景下大學(xué)體育場館建設(shè)中政府職能的研究

高玖靈

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 體育系，湖北 武漢430205）

用采文獻(xiàn)資料和問卷調(diào)查等方法對我國大學(xué)體育場館建設(shè)中政府職能的研究。主要結(jié)論：我國進(jìn)入了高等教育大眾化，人均體育場館得到很大的提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距；大學(xué)體育場館設(shè)計布局缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性及缺乏安全性，安全事故時常發(fā)生；大學(xué)體育場館功能設(shè)計上功能單一和缺乏應(yīng)急功能。建議政俯體育職能部門應(yīng)該以補(bǔ)充和替代功能、引導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)功能方法和利用大學(xué)評估規(guī)范大學(xué)體育場館建設(shè)。

大學(xué)體育；體育場館；政俯職能.

展望21世紀(jì)，我國高等教育大眾化將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。高等教育大眾化有一個世界公認(rèn)的數(shù)量指標(biāo)，就是馬丁·特羅教授提出的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%~50%。在20世紀(jì)50～60年代,美國在各方面壓力匯合下,最先開展高等教育大眾化運(yùn)動,到20世紀(jì)60年代,物質(zhì)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)的歐洲大陸率先回應(yīng),形成了第二波高等教育大眾化運(yùn)動。20世紀(jì)70年代以后,第三波高等教育大眾化運(yùn)動則主要發(fā)生在一些社會和政治處于雙重轉(zhuǎn)型的國家,其余的大多數(shù)國家也在進(jìn)行高等教育大眾化的努力。研究顯示，我國的毛入學(xué)率由1990年的2.7%、1996年的5.7%上升到1999年的9%、2004年的17%、2005年的19%，2008年25%，2010年30%，現(xiàn)已基本達(dá)到了高等教育大眾化數(shù)量上的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,高等教育事業(yè)呈跳躍式前進(jìn),各高校對體育場館設(shè)施的建設(shè)投入了大量的財力物力,場館（田徑場、體育館等）普及率為百分之百,較好地促進(jìn)了體育運(yùn)動的廣泛開展并取得了輝煌的成就。但是,由于各種原因,學(xué)校在體育場館規(guī)劃布局上還存在著一些亟待解決的問題，需要政府職能部門引導(dǎo)及監(jiān)管。大眾體育在西方美國、德國，東方日本發(fā)達(dá)國家的興起于20世紀(jì)60年代，一方面是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民為提高生活質(zhì)量和健身健心、延年益壽而產(chǎn)生的需求，另一方面也得益于這些國家政府的體育政策、法規(guī)的干預(yù)，為大眾體育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此國家政府干預(yù)是大學(xué)體育發(fā)展的重要保障。

1.大學(xué)體育場館的發(fā)展

1.1 體育場館的歷史

經(jīng)濟(jì)社會變革、文化轉(zhuǎn)型與體育場地的發(fā)展息息相關(guān)。半殖民地、半封建的舊中國體育運(yùn)動十分落后，遺留下來的體育場地不僅數(shù)量極少，而且質(zhì)量很低。到1949年，全國只有4982個體育場地。建國初期，體育場地建設(shè)進(jìn)入了第一個高潮，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，以國家預(yù)算方式進(jìn)行體育基本建設(shè)投資，有計劃地建設(shè)公共體育場地和訓(xùn)練場地。各個廠礦企業(yè)、學(xué)校、部隊、醫(yī)院等單位積極建設(shè)各類供群眾鍛煉的體育設(shè)施。一批大型體育設(shè)施也興建起來，標(biāo)志性的建筑是50年代的北京體育館、北京工人體育場，60年代的北京工人體育館和70年代的首都體育館等。三年自然災(zāi)害和文化大革命期間，我國體育運(yùn)動遭受了巨大的損失，體育場地建設(shè)的速度減緩，甚至停滯下來，一些建成的體育場館變成了政治集會的主要場所。改革開放20多年來，我國體育場地建設(shè)進(jìn)入了一個高速發(fā)展的時期。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《奧運(yùn)爭光計劃綱要》頒布，體育場地建設(shè)以前所未有的速度增長，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的大型公共體育場館在許多城市涌現(xiàn)出來，學(xué)校體育場地成倍增加，一向被忽視的社區(qū)體育場地也雨后春筍般發(fā)展起來，大量民營的體育企業(yè)也為體育場地建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

1.2 體育場館的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：截止到2003年12月31日，我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式（不含港澳臺地區(qū)）共有符合普查要求的各類體育場地全國共有體育場地數(shù)量812118個，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地數(shù)量為 515312個，占總數(shù)量的63%，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地數(shù)量296806個，占總數(shù)量的37%，其中被占用的體育場地數(shù)量303個，標(biāo)準(zhǔn)體育場地數(shù)量是非標(biāo)準(zhǔn)體育場地數(shù)量的1.74倍。我國體育場地總占地面積約2.25億平方米，總場地面積約為1.32億平方米，總建筑面積約為0.75億平方米。其中，標(biāo)準(zhǔn)體育場地面積約為1.11億平方米，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地面積約為0.21億平方米，體育場地面積將近是建筑面積的2倍，平均占地面積是平均場地面積的0.6倍，這些數(shù)據(jù)可以初步推斷出全國室內(nèi)體育場地所占比例較小，而室外體育場地所占比例較大，特定范圍內(nèi)體育場地的容積率不高，反映出發(fā)展中國家體育場地建設(shè)的特征，從總體上說明我國體育場地的品質(zhì)有待提高。各行業(yè)系統(tǒng)的體育場地方面，體育系統(tǒng)和高等院校的標(biāo)準(zhǔn)體育場地的面積占絕對優(yōu)勢。這是因為體育系統(tǒng)的體育場地主要用于各種類型的訓(xùn)練和比賽，高等院校的體育場地作為體育教學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練的基地，近年來也逐步成為承辦體育比賽的主戰(zhàn)場之一。體育場地的位置分布方面，分布在校園的體育場地占有絕對的優(yōu)勢，所占體育場地總數(shù)的比例將近70%。對于高校來說雖然高校學(xué)生人均體育場地面積占有量較全國平均水平高，人均體育場地面積達(dá)到為1.2平方米。但與發(fā)達(dá)國家和教育部的規(guī)定相比還有相當(dāng)大的差距。美國的大學(xué)生人均體育場面積達(dá)到3平方米，所以我國的大學(xué)體育場館還出于供不應(yīng)求的局面。

2.大學(xué)體育場館建設(shè)布局中存在問題

2.1 大學(xué)體育場館設(shè)計布局缺乏協(xié)調(diào)性和科學(xué)性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,高等教育事業(yè)呈跳躍式前進(jìn),各高校對體育場館設(shè)施的建設(shè)投入了大量的財力物力，由于大學(xué)體育場館建設(shè)是由學(xué)校單方面投資,因此,場館規(guī)劃及布局主要由校方規(guī)定，校方在建校時往往在很多方面忽略問題，學(xué)校首先想到是教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等，最后想到才是體育場地建設(shè)，加上現(xiàn)在大學(xué)經(jīng)過合并重組，建校面積越來越大（有的學(xué)校面積達(dá)到4000畝），而學(xué)校一般將體育場地建靠邊上或角邊上，由此出現(xiàn)了學(xué)校體育場地，特別是室外體育場地（如足球場、籃球場）與教學(xué)樓和學(xué)生宿舍很遠(yuǎn)，調(diào)查統(tǒng)計顯示，有的學(xué)校學(xué)生需要走30多分鐘才能到教學(xué)樓或體育場地，這樣在規(guī)劃上很不合理、不協(xié)調(diào)。同時在室外場地上在設(shè)計上沒有有科學(xué)性，如網(wǎng)球場及足球場上沒有建一面練習(xí)墻，這嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)動作技術(shù)的進(jìn)度。同時有的足球場沒有基本的圍欄，學(xué)生一個“飛球”要撿好長時間，大部分時間浪費(fèi)在撿球上等等，還有許多細(xì)節(jié)存在不科學(xué)性。

2.2 大學(xué)體育場館設(shè)計布局缺乏安全性

高等教育大眾化，學(xué)生上大學(xué)越來越多，于是出現(xiàn)了學(xué)校里學(xué)生多而運(yùn)動場地少的局面，加上學(xué)校對體育場館投入少，許多器材來不及維修或設(shè)計上本身不科學(xué)，因此經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。例如武漢某重點大學(xué)在上跆拳道時，館內(nèi)地板很滑（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為好看刨過光），學(xué)生一踢腿，雙腳騰空，頭先著地，摔成嚴(yán)重的腦震蕩，剛好學(xué)生家是律師，于是吃了官司，最后學(xué)校賠了50多萬才解決。領(lǐng)導(dǎo)體育專業(yè)知識的缺乏加上防滑措施的缺失，才出現(xiàn)這樣的安全事故。通過全國20所大學(xué)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各學(xué)校常有由于體育器材安全問題使學(xué)生受傷情況發(fā)生。統(tǒng)計情況具體如表1：

表1 ：體育器材安全情況表

以上表中顯示，發(fā)生在游泳館里安全事故最多達(dá)到102列，且有10人死亡，這是很可怕事件，因此要倍加小心。其次籃球場的安全事故也很多，這與我國籃球普及程度高有關(guān)，打籃球的人很多，男女老少都可以玩，因此籃球場損壞也很快，沒有及時維修容易出現(xiàn)安全事故。第三是單雙杠，調(diào)查顯示很多學(xué)校現(xiàn)在沒有開設(shè)有開單雙杠方面的課程，體操對學(xué)生的身體素質(zhì)要求高，學(xué)生玩單雙杠需要一定的手臂力，同時單雙杠也是鍛煉額胸大肌、肱二頭肌和肱三頭機(jī)好方法?，F(xiàn)在還是有很多男同學(xué)玩。單、雙杠很多學(xué)校都是放在室外，日曬雨淋，很快就生銹，容易壞，學(xué)生在不知道情況下玩，容易出事故。其他一些場地大部分缺乏必要的維修而出現(xiàn)事故，同時在場地設(shè)計上存在缺陷。

3.大學(xué)體育場館建設(shè)功能上存在問題

3.1 大學(xué)體育場館設(shè)計布局功能單一

傳統(tǒng)的體育場館主要以競技體育和大型的文藝演出和集會為主要服務(wù)對象,設(shè)計時僅考慮比賽期間場地布局和日常的場地管理,建筑功能單一,場館運(yùn)動空間使用有限,體育場館外部空間設(shè)計單調(diào)、缺乏人性化。學(xué)校體育館（室內(nèi)）在功能上也沒有集多運(yùn)動項目一體，運(yùn)動項目很單一，與國外發(fā)達(dá)國有很大距離。如：對加拿大魁北克大學(xué)體育館進(jìn)行研究。加拿大魁北克大學(xué)體育館就是一個集多種體育項目一體的先進(jìn)體育館。大學(xué)體育館里最常見的項目是羽毛球、網(wǎng)球和籃球。有意思的是，加拿大雖然國土遼闊，校舍寬大，但學(xué)校通常不會分別建設(shè)這三種場館，而是把它們?nèi)跒橐惑w，在一塊場地上規(guī)劃出來。在木地板上用不同顏色的虛線、實線劃分出不同運(yùn)動所需要的場地。在魁北克大學(xué)，同一塊場地，每周的周一至周五是羽毛球項目（8塊場地），每個晚上和周末是籃球項目（2個全場）。這樣，既保證了喜歡羽毛球和籃球的學(xué)生在每天一定的時間段里，可以擁有自己的運(yùn)動場地；又滿足了學(xué)校周末的籃球比賽?；@球架都是懸掛式的，可以電動遙控，用的時候放下來，不用時再收上去,十分便捷且節(jié)省空間。羽毛球網(wǎng)架和網(wǎng)球網(wǎng)架插在地上的金屬洞內(nèi)，網(wǎng)收走的時候用蓋子蓋好洞。羽毛球（籃球）館的隔壁有一個健身房，功能齊全，設(shè)備先進(jìn)，并常年配有以學(xué)校體育系學(xué)生為主的工作人員，為前來健身的學(xué)生提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，也給體育專業(yè)的學(xué)生提供了實習(xí)實訓(xùn)的場地。面積較小的學(xué)校體育館，也許不會建設(shè)專門的健身房，但一定會利用體育館的邊角面積建成簡易的健身房，功能設(shè)備的水平也絕不亞于專門的健身房。網(wǎng)球場在體育館的另一側(cè)，與羽毛球（籃球）館之間被一條通道隔開，且與羽毛球（籃球）館相比，這個場館安排得更加緊湊，但功能非常多。這一側(cè)的場館面積要比羽毛球（籃球）館大，包括一個200米跑道，跑道的內(nèi)側(cè)有4塊網(wǎng)球場地。此外，該場地還可以用做室內(nèi)足球場地。在跑道的外側(cè)、場館的角落，分布著自行車、跑步機(jī)等有氧健身器材。場館的一角還設(shè)有初級、中級難度的攀巖設(shè)施。攀巖設(shè)施包括巖壁、攀巖板等專業(yè)時尚的最新設(shè)備，可以在保障安全的前提下兼顧運(yùn)動的趣味性和創(chuàng)新性。網(wǎng)球場和跑道之間被懸掛至屋頂?shù)陌踩艟W(wǎng)隔開，以避免網(wǎng)球擊中跑步的人，增加安全防護(hù)。此外，在需要的時候，可以利用懸掛在屋頂?shù)能壍朗掌鸢踩W(wǎng)，然后在四壁懸掛起墻布并鋪上地毯，這個場館就會變成了一個大禮堂。要知道，魁北克大學(xué)所有的重要儀式，包括畢業(yè)典禮和獎學(xué)金頒發(fā)典禮都是在該體育館舉行的。由于這個體育館里所有器材都是可移動的，并且有各種機(jī)械的幫助，場館的布置工作只需要很少的人就可以完成。這些大學(xué)體育館設(shè)計與布局與我國大學(xué)相比已經(jīng)很先進(jìn)了，既節(jié)約了用地，又能最大限度地發(fā)揮了館內(nèi)所有的功能，滿足全校學(xué)生的各種健身需要，這些先進(jìn)設(shè)計及布局都值得我們學(xué)習(xí)和引進(jìn)的。

3.2 大學(xué)體育場館建設(shè)缺泛應(yīng)急功能

從功能看，體育場館本身在空間特征和建筑特點上具有適應(yīng)多功能化的內(nèi)在條件。從一般意義上講，體育場館的使用功能可以分為常態(tài)功能和應(yīng)急功能兩大方面。體育場館的常態(tài)功能是指作為群眾健身、體育競賽、體育訓(xùn)練、大型集會活動，文體表演、會展和進(jìn)行其它經(jīng)營性活動的場所。應(yīng)急功能是指在發(fā)生地震等突發(fā)性自然災(zāi)害時作為群眾避險安置、救災(zāi)指揮中心、救災(zāi)直升機(jī)使用、救災(zāi)物資集散、災(zāi)后群眾心理恢復(fù)的場所。因此，體育場館在建設(shè)上不僅要具備常態(tài)功能，而且應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急功能。

2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8級特大地震，這是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大、援救最困難、災(zāi)后恢復(fù)重建最艱巨的一次地震。數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年甚至幾代人辛勤勞動積累的數(shù)千億財富毀于一旦。體育場館在“5·12”抗震救災(zāi)中凸顯避險群眾安置、救災(zāi)指揮中心、直升機(jī)起降、救災(zāi)物資集散和群眾心理恢復(fù)場所五大作用。研究指出，體育場館具有常態(tài)和應(yīng)急“兩種功能”，又兼具公共和市場服務(wù)“雙重屬性”。因此，我們在體育災(zāi)后重建的規(guī)劃、布局、設(shè)計、建設(shè)乃至建成后的管理營運(yùn)中，都應(yīng)充分考慮體育場館的“兩種功能”和“雙重屬性”，以期更好地發(fā)揮體育場館的多元功能，取得最佳的綜合效益。

通過“5.12”汶川特大地震災(zāi)害,都江堰體育場作為抗震救災(zāi)的重要場所,在實際運(yùn)行中還存在以下一些問題。（1）道路的狹窄給工作造成一定難度。 由于都江堰體育場及看臺正在建設(shè)中，占用了原有的部分道路，加之體育中心原有部分訓(xùn)練場館間距較近，之間的通道不夠?qū)挸?，在這次抗震救災(zāi)中，由于在體育場內(nèi)開展工作的部門和單位較多，每天進(jìn)出和來往的車輛很多，而且很多車輛是運(yùn)送救災(zāi)物資的大型車輛，為保證體育中心內(nèi)道路的暢通，確?？拐鹁葹?zāi)各項工作的順利進(jìn)行，都江堰市體育局每天必須安排大量的工作人員負(fù)責(zé)指揮和疏導(dǎo)交通，這樣一來就大大地增加工作量和工作難度。因此，在體育場的建設(shè)時，應(yīng)充分考慮場館之間道路承擔(dān)大量車輛和大型車輛通行的能力。（2）公廁的缺乏是一個突出的矛盾。在本次抗震救災(zāi)中還有一個突出的矛盾，就是公共廁所的不足給參加抗震救災(zāi)人員和避災(zāi)群眾帶來不便。目前，體育場在建設(shè)時，一般對公共廁所數(shù)量的設(shè)計，往往只考慮到在承辦比賽或大型集會時短時間的使用，但在應(yīng)對自然災(zāi)害時，在體育場內(nèi)從事抗災(zāi)和避災(zāi)的人員很多，而且這些人員都是較長時間待在體育場內(nèi)，加上在體育場中轉(zhuǎn)的各救災(zāi)部隊、自愿者和其它單位人員，因此，對公廁的需求量很大，這就對體育場內(nèi)公廁的數(shù)量提出了較高要求。所以，在體育場建設(shè)時應(yīng)考慮到，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時體育場作為抗災(zāi)避災(zāi)應(yīng)急場所，其擁有的公廁數(shù)量是否能滿足應(yīng)急的需要。

4.政俯體育職能部門職責(zé)

4.1 政俯體育職能部門補(bǔ)充和替代功能、引導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)功能

大學(xué)體育場館建設(shè)布局、功能中存在問題只有政俯部門的干預(yù)才能解決問題。體育行政指導(dǎo)是政俯職能干預(yù)大學(xué)體育場館主要方式，體育行政指導(dǎo)是體育行政主體在其職責(zé)任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為有效實現(xiàn)一定行政目的，適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，基于國家的體育法律原則和體育政策，并在獲得行政相對人同意或自愿的情況下，采取靈活的非強(qiáng)制手段，不直接、當(dāng)然地建立行政法律關(guān)系的行為。體育行政指導(dǎo)具有補(bǔ)充和替代功能、引導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)等功能。高校對體育場館設(shè)施的建設(shè)投入了大量的財力物力，由于大學(xué)體育場館建設(shè)是由學(xué)校單方面投資,因此政俯部門的體育行政指導(dǎo)缺少強(qiáng)制力?，F(xiàn)階段我國體育法制還很不完善。為補(bǔ)充法律手段之不足，體育行政機(jī)關(guān)有必要及時靈活地采取行政指導(dǎo)措施調(diào)整有關(guān)事項，以便更為有效地實現(xiàn)體育行政目標(biāo)。由于體育行政機(jī)關(guān)掌握體育知識、信息、政策等方面的優(yōu)越性，其實施行政指導(dǎo)能有效地引導(dǎo)行政相對人進(jìn)行有關(guān)行為的正確選擇，從而促時后奧運(yùn)時期我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于體育行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主決擇性，使其緩解和平衡大學(xué)場館建設(shè)和學(xué)校投資間矛盾具有特別有效的作用。

4.2 政府體育職能部門利用大學(xué)評估規(guī)范大學(xué)體育場館建設(shè)

在非體育院校里體育系（部）在大學(xué)里處在邊緣化狀態(tài)，體育場館建設(shè)沒有得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視，學(xué)校對體育場館建設(shè)投入很少，有時建得很“水”，有時只講數(shù)量不講質(zhì)量，后期維修費(fèi)也跟不上，于是安全事故頻發(fā)。但是學(xué)校對大學(xué)評估非常重視，如果政府體育職能部門把體育場館建設(shè)質(zhì)量上溶入大學(xué)評估里面，大學(xué)體育場館建設(shè)將會發(fā)生很大的變化，大學(xué)的體育事業(yè)更加健康的發(fā)展。

5.結(jié)論

5.1 我國進(jìn)入了高等教育大眾化，人均體育場館得到很大的提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

5.2 大學(xué)體育場館設(shè)計布局缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性及缺乏安全性，安全事故時常發(fā)生。

5.3 大學(xué)體育場館功能設(shè)計上功能單一和缺乏應(yīng)急功能。

5.4 為大學(xué)體育場館健康發(fā)展，政俯體育職能部門應(yīng)該以補(bǔ)充和替代功能、引導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)功能方法和利用大學(xué)評估規(guī)范大學(xué)體育場館建設(shè)。

（注：本文系高等教育大眾化背景下的大學(xué)體育場館設(shè)施資源研究，項目編號：2010z044；湖北省教育廳人文社會科學(xué)項目）

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