新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

沈志偉

(廣東省輸變電工程公司，廣東 廣州 510160)

1 問題的提出

面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境污染等問題，1964年國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議首次提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”概念［1］。美國(guó)于1969年頒布國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA)，首次提出了“所有聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)對(duì)可能顯著影響人類環(huán)境質(zhì)量的行為都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA(Environmental Impact Assessment)”的制度，獲得了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同。20世紀(jì)80年代，EIA已經(jīng)發(fā)展成為了一項(xiàng)全球化、跨部門的制度，美國(guó)和歐洲各國(guó)進(jìn)一步提出了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)SEA(Strategic Environmental Assessment)。到目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為各國(guó)保護(hù)環(huán)境的基本制度。

電力工業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是EIA的重點(diǎn)內(nèi)容。美國(guó)在NEPA法案頒布后就開始要求對(duì)當(dāng)時(shí)剛興建完成的核電項(xiàng)目執(zhí)行EIA［2］，奠定了EIA制度的法律地位;20世紀(jì)80年代，EIA引入到水電項(xiàng)目規(guī)劃決策中［3］。目前，國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)能源發(fā)電和輸配電項(xiàng)目的EIA工作已經(jīng)常態(tài)化，為全球環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。

新能源發(fā)電作為一種自然能源的利用形式，同樣對(duì)環(huán)境帶來影響，由于新能源發(fā)電規(guī)模和技術(shù)仍處在發(fā)展階段，使得對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響問題認(rèn)識(shí)不足，EIA工作極不成熟。從目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)來看［4－5］，全球新能源發(fā)電規(guī)模可望突破15%，成為未來主導(dǎo)發(fā)電能源。因此，在現(xiàn)階段研究新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的EIA具有深遠(yuǎn)意義。

本文在借鑒傳統(tǒng)能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA研究思路［6－8］和方法的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和篩選了新能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的諸多因素，提出了針對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃較完善的EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA的必要性

規(guī)劃EIA是指對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃中可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以避免或盡可能降低對(duì)環(huán)境的影響。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代引入EIA發(fā)展至今，已建立起較完善的EIA法律法規(guī)體系。目前，我國(guó)規(guī)劃新能源發(fā)電項(xiàng)目的EIA工作主要基于以下基礎(chǔ)法律框架:

(1)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2章第7條首次提出“能源開發(fā)項(xiàng)目需依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告”。

(2)2008年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定:“總裝機(jī)容量50MW以上的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書”。

雖然以上法律框架從制度上約束了新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA的強(qiáng)制性和適用范圍，但對(duì)于具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未作出說明，且目前國(guó)內(nèi)外尚未有系統(tǒng)研究新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA的成果。在新能源電力蓬勃發(fā)展的今天，EIA工作的缺失會(huì)使我國(guó)新能源戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，環(huán)境問題不容樂觀。因此，開展新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA是新能源發(fā)電快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

3 新能源發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響特征

新能源發(fā)電是有別于傳統(tǒng)火電、水電及核電類型的特殊發(fā)電形式，其特殊性也決定了EIA評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異。新能源發(fā)電特殊性及其環(huán)境影響特征分析如下:

(1)新能源發(fā)電能量密度低，它與傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目相比，新能源發(fā)電項(xiàng)目需占用更多土地和空間(占用量大小近似正比于電站容量)，如:光伏太陽能電站需鋪設(shè)大面積光伏陣列;風(fēng)電站需架設(shè)大規(guī)模風(fēng)塔群。由于土地和空間占用量是按照能源利用效率最優(yōu)的發(fā)電機(jī)組布置方式設(shè)計(jì)的，因此，占用量大小難以大幅優(yōu)化。

(2)集中式新能源發(fā)電項(xiàng)目通常遠(yuǎn)離城市，對(duì)環(huán)境會(huì)造成有別于傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目且不能忽視的影響(如改變土地和空間利用類型，大范圍影響動(dòng)植物生存環(huán)境等)。城市屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目建于城市建筑群中，對(duì)周邊環(huán)境同樣帶來不能忽視的影響，如噪聲、光影和輻射污染及影響景觀布局等。

(3)新能源發(fā)電功率易受自然環(huán)境影響，表現(xiàn)出隨機(jī)性和波動(dòng)性，因此，無論集中式還是城市屋頂分布式發(fā)電，都較傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目需配套更多保護(hù)和控制裝置，使得環(huán)境影響更為復(fù)雜(如大量配套使用電池組造成二次污染，配套裝置的噪聲和輻射污染等。)

4 新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA指標(biāo)體系

4.1 指標(biāo)體系建立原則

新能源發(fā)電項(xiàng)目EIA指標(biāo)體系是指新能源電力開發(fā)過程對(duì)環(huán)境友好程度的量化和評(píng)價(jià)。結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)理論的基本原則，新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA指標(biāo)體系建立應(yīng)遵循以下原則:

(1)科學(xué)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能夠系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境影響的狀態(tài)和變化趨勢(shì)，符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵;概念應(yīng)清晰、明確，避免指標(biāo)的重疊;測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)方法規(guī)范;評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)能有機(jī)地聯(lián)系起來，組成一個(gè)層次分明的整體。

(2)可操作性原則。盡量選擇易獲取、定量、計(jì)算簡(jiǎn)單、有針對(duì)性、能較客觀反映多類型新能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的指標(biāo)，使評(píng)價(jià)者易于對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行客觀的判斷。

4.2 新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA指標(biāo)體系

近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電和輸配電項(xiàng)目規(guī)劃EIA指標(biāo)體系進(jìn)行了大量研究，提出了較完善的指標(biāo)體系。在新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃方面，則進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單討論。參考文獻(xiàn)［9］分析了光伏發(fā)電項(xiàng)目EIA的主要評(píng)價(jià)因子，參考文獻(xiàn)［10］簡(jiǎn)單分析了某丘陵型風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)。

依據(jù)環(huán)境定義，本文將環(huán)境影響劃分為自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境3個(gè)大類，其中:自然環(huán)境指自然界的水、地質(zhì)和大氣環(huán)境，生態(tài)環(huán)境指對(duì)動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況，社會(huì)環(huán)境指與人類生活聯(lián)系密切的健康和景觀情況。3類指標(biāo)形成的指標(biāo)體系見表1。

表1 新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA指標(biāo)體系

5 主要指標(biāo)解析

5.1 自然環(huán)境指標(biāo)

5.1.1 水環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)綜合水環(huán)境指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)地表水和地下水的水環(huán)境指標(biāo)變化情況，主要采用pH值、化學(xué)需氧量COD(Chemical Oxygen Demand)、懸浮物含量等指標(biāo)。

(2)廢水和廢液排放指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)廢水和廢液的排放情況，主要采用年排放量、年排放達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。

5.1.2 地質(zhì)環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)地質(zhì)災(zāi)害指標(biāo)，用以預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性;預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)新能源發(fā)電項(xiàng)目在潛在地質(zhì)災(zāi)害下受影響的可能性和損失情況。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容有地質(zhì)構(gòu)造、可能的地質(zhì)災(zāi)害類型和地質(zhì)承載能力。

(2)水土流失指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)水土流失情況，主要采用單位發(fā)電容量土地資源占地面積、單位發(fā)電容量水土流失強(qiáng)度指標(biāo)。

(3)固體污染物指標(biāo)，用以定期評(píng)價(jià)電站人員生活垃圾、廢物廢件、重金屬等固體污染物的排放情況，主要采用年排放量、年排放濃度達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。

5.1.3 大氣環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)空氣質(zhì)量指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)新能源發(fā)電項(xiàng)目的大氣污染物排放以及引起空氣質(zhì)量發(fā)生變化的情況，依據(jù)GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)溫室氣體排放和合成氣泄漏指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)溫室氣體和合成氣體(主要是太陽能發(fā)電項(xiàng)目)排放情況，結(jié)合單位發(fā)電量排放量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)風(fēng)速影響指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)新能源發(fā)電項(xiàng)目(主要是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目)對(duì)大氣風(fēng)速的影響情況，主要依據(jù)年度同期風(fēng)速變化(上風(fēng)端、電力發(fā)電站、下風(fēng)端)、區(qū)域年度氣候風(fēng)變化指標(biāo)結(jié)合區(qū)域氣候天氣情況予以綜合評(píng)價(jià)。

5.2 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

(1)生態(tài)敏感區(qū)影響指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)的影響情況，主要評(píng)價(jià)與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度、占用生態(tài)敏感區(qū)的面積。

(2)植物、植被生態(tài)指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)植物、植被生態(tài)的影響情況，主要評(píng)價(jià)森林、草原(草地)、濕地等環(huán)境的年覆蓋率和多樣性變化指標(biāo)。

(3)動(dòng)物生態(tài)指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)動(dòng)物生態(tài)的影響情況，主要評(píng)價(jià)鳥類、陸生動(dòng)物、水生動(dòng)物的棲息條件變化、種群數(shù)量或規(guī)模、是否遷徙等指標(biāo)。

5.3 社會(huì)環(huán)境指標(biāo)

5.3.1 人群健康主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)噪聲污染指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目噪聲強(qiáng)度情況，主要采用噪聲達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，適用于各規(guī)模和各類型發(fā)電項(xiàng)目。

(2)光影污染指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目光影影響情況(如風(fēng)力發(fā)電機(jī)旋轉(zhuǎn)葉片投射產(chǎn)生的閃爍光影、光伏太陽能陣列光反射污染)，主要采用光影污染范圍(或防護(hù)距離)、光影污染影響人口數(shù)量指標(biāo)。

(3)輻射污染指標(biāo)。用以定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目電磁輻射(主要為大量配套設(shè)備的電磁輻射)情況，主要采用輻射強(qiáng)度達(dá)標(biāo)率、主要輻射污染源防護(hù)距離指標(biāo)。

5.3.2 景觀環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)景觀保護(hù)指標(biāo)。用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等景觀的影響，主要評(píng)價(jià)與景觀的臨近度、景觀破壞程度等。

(2)景觀建設(shè)指標(biāo)。為正效應(yīng)指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡及人工建造等景觀的貢獻(xiàn)影響情況，主要評(píng)價(jià)每年同期游客增加人數(shù)、游客或居民對(duì)景觀的滿意度等。

6 結(jié)論

本文在借鑒傳統(tǒng)能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA研究思路和方法的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和篩選了新能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的諸多因素，提出了針對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃較完善的EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有很好的科學(xué)性和可操作性。

本文盡可能以貼近新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)際工作需求為研究出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)性和可操作性為主要原則，因此，本文提出的EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未詳盡包括諸如對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。

此外，本文研究并提出的是廣適應(yīng)度的新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并非具體針對(duì)某一新能源類型、某容量規(guī)模的項(xiàng)目，因此，對(duì)于具體項(xiàng)目，在本文提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架上稍作補(bǔ)充即可。

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