六措并舉的燈塔攻堅(jiān)
——燈塔市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

文/劉圣龍

六措并舉的燈塔攻堅(jiān)
——燈塔市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

文/劉圣龍

燈塔新城概念規(guī)劃中心區(qū)效果圖

遼陽(yáng)燈塔市地處沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，區(qū)域面積1167平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、193個(gè)村，46萬(wàn)人口。燈塔市是抗日民族英雄李兆麟的故鄉(xiāng)、全國(guó)皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)園林城市、遼寧省縣（市）區(qū)生活質(zhì)量排行榜中最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小?011年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值221.2億元、公共財(cái)政預(yù)算收入21.6億元，同比分別增長(zhǎng)30%和45.5%，位居遼寧44個(gè)縣（市） 中的第11位。今年一季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41億元、公共財(cái)政預(yù)算收入6億元，同比分別增長(zhǎng)7%和30.8%。雖然，燈塔距離全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）尚有差距，但其發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)進(jìn)入了加速期，特別是以六措并舉發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的燈塔攻堅(jiān)，更頗有學(xué)習(xí)借鑒之處。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全市投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)341個(gè)，累計(jì)完成投資374億元。2012年，全市投資2000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)109項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目54項(xiàng)，預(yù)計(jì)完成投資205億元?，F(xiàn)已開(kāi)工31項(xiàng)，完成投資14.5億元。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。緊緊圍繞“沈遼一體化”戰(zhàn)略，積極打造皮裝裘皮、日用化工、礦產(chǎn)建材等三大產(chǎn)業(yè)集群。2011年三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450億元，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)69.2%。全市納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)有38個(gè)，而三大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)就占到34個(gè)，而且納稅超億元企業(yè)達(dá)到10個(gè)。日化產(chǎn)業(yè)和皮裝裘皮兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)已納入全省100個(gè)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目錄。三是加大招商引資力度。2009-2011年全市實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到7465萬(wàn)美元，引進(jìn)域外資金128.5億元。特別是成功引進(jìn)了忠旺集團(tuán)、香港第一夫人、浙江海寧皮革城、澳門(mén)康格斯和上海亞龍集團(tuán)等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資的大項(xiàng)目。

筆者感言：透過(guò)燈塔市加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)踐，我們不難看出，目前，燈塔工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。數(shù)據(jù)顯示：全市已擁有工業(yè)企業(yè)2635家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)195家，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值615億元，完成工業(yè)增加值146億元，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)已占全市地區(qū)生產(chǎn)總值份額的66%。工業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。這一凸顯的支撐作用，無(wú)疑為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善提升發(fā)展環(huán)境

一是高起點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前，燈塔城市發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)正式獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。燈塔新城建成區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，人口達(dá)到10萬(wàn)人。佟二堡新市鎮(zhèn)按照中等城市的發(fā)展定位，全力打造東北亞地區(qū)最大的皮裝裘皮生產(chǎn)銷(xiāo)售集散中心。佟二堡新市鎮(zhèn)50平方公里、50萬(wàn)人口總體規(guī)劃和12平方公里核心區(qū)控詳規(guī)劃編制已形成方案。二是建設(shè)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括：城區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋；日供水能力達(dá)到3.2萬(wàn)噸，城市用水普及率達(dá)到95.1%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)98%，連續(xù)7年實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，已解決了117個(gè)村、15萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到86.3%?！笆晃濉逼陂g新建、改造各級(jí)公路482.3公里，實(shí)現(xiàn)村村通油路，每萬(wàn)人擁有公路里程達(dá)到了20.8公里；城市主次干道全部實(shí)現(xiàn)亮化，公交線(xiàn)路達(dá)到4條，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)達(dá)8.7標(biāo)臺(tái)。三是全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投資7.5億元建設(shè)的葛西河生態(tài)走廊工程，其景觀面積50萬(wàn)平方米的一期工程已對(duì)市民開(kāi)放，二期工程正加緊施工，最終將葛西河建成水域面積60萬(wàn)平方米以上、綠化面積150萬(wàn)平方米以上的生態(tài)宜居長(zhǎng)廊。同時(shí)，完成了沈營(yíng)公路、小小線(xiàn)等主要道路景觀工程。截至2011年末，城市綠化覆蓋面積達(dá)到347公頃，綠化覆蓋率為34.7%；綠地面積達(dá)到286公頃，綠地率為28.6%；公園綠地面積達(dá)到82.2公頃，人均公園綠地面積為6.85平方米。

筆者感言：一組組數(shù)字表明，這幾年燈塔市把加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了前所未有的高度，以增加投入、加大力度的超常規(guī)之舉，促使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的深刻變化。由此可見(jiàn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境，既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀必然要求，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要載體和依托。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年以來(lái)，完成農(nóng)建精品工程90項(xiàng)，灌區(qū)渠系改造222公里，治理水土流失4萬(wàn)畝，連續(xù)13年奪得省農(nóng)建“大禹杯”稱(chēng)號(hào)。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物32萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)9.1萬(wàn)畝，并建立了20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)128個(gè)，年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)35個(gè)，生豬、家禽、肉牛和特種毛皮動(dòng)物年飼養(yǎng)量分別達(dá)98萬(wàn)頭、2500萬(wàn)只、5.8萬(wàn)頭和70萬(wàn)只，淡水魚(yú)產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，擁有遼陽(yáng)市級(jí)以上農(nóng)事龍頭企業(yè)30家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)4家，且涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、水產(chǎn)、皮裝等多個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)約6萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，還壯大了蔬菜、淡水魚(yú)、葡萄等批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社153家。2011年，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9085元。

筆者感言：農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則縣域安。燈塔市近年來(lái)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要工程來(lái)抓，現(xiàn)已打造成遼寧省重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省最大的鯰懷養(yǎng)殖基地。其目的在于：始終抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“三化同步”戰(zhàn)略要求，切實(shí)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)要素關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

積極探索與實(shí)踐，不斷創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制

一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)中心。啟動(dòng)了市公共行政服務(wù)中心，建成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)大廳”，48個(gè)村“便民服務(wù)站”，組建了28支“便民服務(wù)隊(duì)”，既方便了群眾又提高了服務(wù)效率。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，積極落實(shí)農(nóng)村發(fā)展資金。僅2011年，全市就發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金1.3億元、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)投資金7000多萬(wàn)元。三是創(chuàng)新共建機(jī)制，深入開(kāi)展共建聯(lián)建活動(dòng)。以廣泛開(kāi)展共建聯(lián)建活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)村企結(jié)對(duì)子，大力促進(jìn)以工投農(nóng)、以工改農(nóng)、以工帶農(nóng)，不斷引導(dǎo)工商資本投身到新農(nóng)村建設(shè)。目前，燈塔市已有22個(gè)市直部門(mén)和113家企業(yè)黨組織與127個(gè)村結(jié)成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的共建幫扶對(duì)子。

佟二堡皮革城已成為皮裝裘皮生產(chǎn)銷(xiāo)售集散中心

筆者感言：近年來(lái)，燈塔市以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的活力為目標(biāo)，在服務(wù)機(jī)制、投入機(jī)制、共建機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐，并取得了明顯成效。實(shí)踐證明，創(chuàng)新機(jī)制是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力。一言以蔽之，這是當(dāng)前遼寧各地力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，積極破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)難題，必須認(rèn)真解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

不斷改善民生，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定出臺(tái)了《關(guān)于加大財(cái)政對(duì)教育投入的意見(jiàn)》，每年財(cái)政投入4000-5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于中小學(xué)校舍改造。制定了教育布局三年調(diào)整規(guī)劃，利用三年時(shí)間完成中小學(xué)撤并工作，實(shí)現(xiàn)教育資源整合。二是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全市已擁有5家市直醫(yī)療單位、14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和9家市直衛(wèi)生單位，專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)1220人，平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)生26.5人，每萬(wàn)人擁有床位13.7張，37.4萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全市已擁有1個(gè)市級(jí)電視臺(tái)、1個(gè)市級(jí)廣播電臺(tái)，160家個(gè)體和私營(yíng)文化企業(yè)，以及135個(gè)村文化室、100處高標(biāo)準(zhǔn)文體廣場(chǎng)，農(nóng)村書(shū)屋實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。四是不斷完善社保就業(yè)體系。2011年，新增社?！拔咫U(xiǎn)”擴(kuò)面達(dá)1.1萬(wàn)人次，參保人數(shù)為16萬(wàn)人次。城市低保參保人數(shù)達(dá)到59677人次，農(nóng)村低保參保人數(shù)達(dá)到21042人次。新農(nóng)保的參保人數(shù)達(dá)到11萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3298人。

筆者感言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，必須把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民群眾享受公共服務(wù)水平，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。這幾年，燈塔市以推進(jìn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)入手，不斷擴(kuò)大社會(huì)公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，以此提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平。這也是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利同等化的應(yīng)有之舉，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程不可逾越的重要一環(huán)和目的所在。

強(qiáng)化黨組織建設(shè)，深化規(guī)范基層民主管理

一是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2011年，燈塔市換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記年齡和文化結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，平均年齡為42.6歲，大專(zhuān)以上文化程度達(dá)100%；村黨組織書(shū)記平均年齡為48.5歲，高中以上文化程度占到51.4%。二是對(duì)后進(jìn)村黨組織進(jìn)行整頓。實(shí)行“雙向掛職”，選派23名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)村任黨支部“第一書(shū)記”，并選拔200名村級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，為2012年村“兩委”班子換屆儲(chǔ)備了后備力量。三是創(chuàng)新基層黨建新模式。以開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。目前，全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到了“五個(gè)好”的黨委標(biāo)準(zhǔn)，80%的村達(dá)到了“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)準(zhǔn)。圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和非公企業(yè)黨組織的組建率和覆蓋率。其中，非公企業(yè)黨組織組建率和覆蓋率達(dá)到85.7%和94.3%；新社會(huì)組織黨組織組建率和覆蓋率均達(dá)到65%以上。四是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全16項(xiàng)制度，推進(jìn)干部工作的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。積極推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔，選任重點(diǎn)面向一線(xiàn)，先后把67名在一線(xiàn)工作表現(xiàn)突出的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。開(kāi)展無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)群眾、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，全市農(nóng)村參與“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的黨員6460名，占無(wú)職黨員的65.4%；組建各類(lèi)黨群共同致富聯(lián)合體167個(gè)，參與黨員1698名、農(nóng)戶(hù)2963戶(hù)，農(nóng)村黨員的模范作用得到彰顯。五是規(guī)范“兩委”運(yùn)行機(jī)制。制定了《燈塔市黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行農(nóng)村“三資”管理，推行“四議一審兩公開(kāi)”工作法，健全完善村級(jí)組織議事規(guī)則和決策程序。

筆者感言：強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織的職能所在。燈塔市通過(guò)深入開(kāi)展“黨建工作提升年”、“基層組織建設(shè)年”、“科學(xué)規(guī)范管理年”等活動(dòng)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和堅(jiān)持依法辦事三者統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿于村民自治的全過(guò)程，從而有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)結(jié)合。這說(shuō)明，只有不斷地把農(nóng)村基層黨組織和民主政治建設(shè)好，才能為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（作者單位：中共遼寧省委辦公廳）

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