機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工傷認(rèn)定審批的相關(guān)規(guī)定

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工傷認(rèn)定審批的相關(guān)規(guī)定

答詢(xún)熱線(xiàn)

我是一名公安干警（國(guó)家公務(wù)員），在職時(shí)于1988年10月17日外出執(zhí)行公務(wù)途中遇到車(chē)禍，被大客車(chē)撞成重傷，頭部、右臂及胸部多處骨折，身體至今留有殘疾。1990年，經(jīng)丹東市傷殘鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組鑒定為“大部分喪失勞動(dòng)能力”，但未評(píng)出傷殘等級(jí)。同年，報(bào)請(qǐng)市人事局，批準(zhǔn)為工傷，整個(gè)事故處理全部按照工傷處理。但是，我至今沒(méi)有享受到民政部門(mén)發(fā)給的每年應(yīng)享受到的工傷待遇。原因，按照民政部門(mén)的說(shuō)法，一是時(shí)間太久，過(guò)期了。二是發(fā)生交通肇事的要看責(zé)任。處理事故現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)有“搶道”責(zé)任，但是，又有肇事的大客速度快、沒(méi)有采取措施的記載。為此，我想不通，想請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題：一、1990年的傷殘鑒定是否有效？二、民政的實(shí)施細(xì)則是否有個(gè)人負(fù)主要責(zé)任就不能享受工傷待遇的規(guī)定？

【丹東】 高玉喜

按照遼寧省人事廳、遼寧省勞動(dòng)局《關(guān)于認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因工傷亡審批手續(xù)的通知》（遼人發(fā)【1992】43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員因工傷亡，除按省政府頒發(fā)的《遼寧省職工因工傷亡事故處理暫行條例》（遼政發(fā)【1982】224號(hào)文件） 處理外，還要根據(jù)省勞動(dòng)局、人事局、衛(wèi)生廳、總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于劃分因工和非因工傷亡界限的試行辦法》（遼勞險(xiǎn)字【1986】116號(hào)文件） 的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行因工傷亡的認(rèn)定，并履行審批手續(xù)。具體審批工作，由各級(jí)政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)?！锻ㄖ芬?guī)定：

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員發(fā)生因工傷亡的，當(dāng)事人所在單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，提出可否按因工傷亡處理的意見(jiàn)，并連同醫(yī)療部門(mén)對(duì)當(dāng)事人在事故發(fā)生后作出的原始診斷及事故現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)材料上報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)審查同意后，填寫(xiě)《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因工傷亡審批表》，報(bào)送同級(jí)政府人事部門(mén)審批。

各級(jí)政府人事部門(mén)對(duì)難以認(rèn)定的或有爭(zhēng)議的疑難傷亡案件，可提請(qǐng)同級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論辦理審批手續(xù)。

對(duì)于已認(rèn)定為因工負(fù)傷的工作人員，要嚴(yán)格按照醫(yī)療終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間及時(shí)報(bào)同級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定后確已痊愈的，應(yīng)及時(shí)復(fù)工；已致殘的，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員到同級(jí)民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定評(píng)定傷殘等級(jí)，事業(yè)單位工作人員按財(cái)政部、民政部【1989】財(cái)文字第455號(hào)文件規(guī)定辦理。

本通知下發(fā)前未經(jīng)同級(jí)政府人事部門(mén)審批而認(rèn)定為工傷的案件，或雖經(jīng)人事部門(mén)同意但尚未履行審批手續(xù)的，須按本通知中的有關(guān)規(guī)定重新履行審批手續(xù)。

您發(fā)生的事情確實(shí)時(shí)間太長(zhǎng)了，其間管理、等級(jí)和管理部門(mén)都發(fā)生了很大變化。按照以前的規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工傷按照部隊(duì)、武警評(píng)殘等級(jí)實(shí)行（例如，三等甲、二等乙等等），從2005年以后，則按照十級(jí)傷殘進(jìn)行管理，即1-10級(jí)，其中，1-4級(jí)為完全喪失勞動(dòng)能力，5-6級(jí)為大部分喪失勞動(dòng)能力，7-10級(jí)為部分喪失勞動(dòng)能力。

按照財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問(wèn)題的通知》（【1989】財(cái)文字第455號(hào)）規(guī)定，因公致殘人員治療終結(jié)后，應(yīng)及時(shí)辦理評(píng)殘手續(xù)。3年后申請(qǐng)補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)的，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級(jí)以上者，可予以辦理評(píng)殘，三等的不再補(bǔ)辦。目前，該文件已由財(cái)政部發(fā)布62號(hào)令《關(guān)于公布第二批廢止和失效財(cái)政規(guī)范性文件目錄》予以廢止。

您反映的情況也有很多講不通的地方。一是自己是否知道應(yīng)評(píng)定等級(jí)，鑒定的目的是什么。二是鑒定了卻沒(méi)有等級(jí)。沒(méi)有鑒定出等級(jí)就不是等級(jí)工傷，就不能享受待遇?？墒?，又有大部分喪失勞動(dòng)能力的鑒定結(jié)論，按照10級(jí)等級(jí)工傷，這種情況應(yīng)在5-6級(jí)之間。三是您是否因交通事故處理沒(méi)有依據(jù)而委托勞動(dòng)能力鑒定？鑒定了卻沒(méi)有等級(jí)，那么只有一種解釋?zhuān)褪俏需b定。處理交通事故，處理民事責(zé)任訴訟，經(jīng)常有委托進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的情況發(fā)生。

現(xiàn)行的工傷實(shí)行的是“無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則”，不因?yàn)槟氵`反了操作規(guī)則就不認(rèn)定你為工傷。但是又有“排除工傷的政策”，與“無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則”不相沖突。

鑒于上述政策，您提出的兩個(gè)問(wèn)題也就得出結(jié)論了。一是作為委托勞動(dòng)能力鑒定的鑒定有效，作為享受工傷等級(jí)的鑒定無(wú)用；二是既然文件已經(jīng)廢止，現(xiàn)在也不能按原來(lái)的規(guī)定執(zhí)行，其中有沒(méi)有這樣的規(guī)定都不起作用了。另外，工傷鑒定有時(shí)限規(guī)定，無(wú)論按照老的工傷規(guī)定，還是按照新的工傷保險(xiǎn)條例，都已經(jīng)超出了時(shí)效。