后危機(jī)時(shí)代影響新疆與中亞國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)的因素分析

趙 萍

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

一、后危機(jī)時(shí)代新疆與中亞國(guó)家外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)貿(mào)易規(guī)模開(kāi)始轉(zhuǎn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)

2010年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。在這些因素共同作用下，全國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)從恢復(fù)性增長(zhǎng)到較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總額達(dá)23934億美元，規(guī)模已超過(guò)2008年同期水平。但新疆外貿(mào)依然沒(méi)有恢復(fù)到2008年國(guó)際金融危機(jī)前的水平，至2010年3月才結(jié)束了連續(xù)下滑的趨勢(shì)，形成“v”形反轉(zhuǎn)，開(kāi)始轉(zhuǎn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。2010年，與新疆貿(mào)易額排在前五位的分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯和烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦依然是新疆最大的貿(mào)易國(guó)。從增速看，新疆與土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯等國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)最快。而作為WTO成員，吉爾吉斯斯坦受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響較大，與新疆貿(mào)易還未恢復(fù)到2008年的水平。

表1 2008—2010年新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易情況 單位:萬(wàn)美元

(二)新疆對(duì)中亞出口市場(chǎng)過(guò)于集中，進(jìn)口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

結(jié)合表1的數(shù)據(jù)，新疆對(duì)中亞的出口市場(chǎng)仍然主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，其中2010年新疆對(duì)哈薩克斯坦出口占新疆對(duì)中亞總出口的63.13%，對(duì)吉爾吉斯斯坦的出口占23.93%。這種過(guò)于集中的出口市場(chǎng)對(duì)新疆外貿(mào)而言存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，但機(jī)遇也同時(shí)存在，說(shuō)明還有更大的市場(chǎng)空間有待開(kāi)拓。

從表1可以看出，2008—2010年，新疆對(duì)中亞五國(guó)的進(jìn)口呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)口量最大的是哈薩克斯坦，但增速最慢(47.3%)，進(jìn)口增速最快的是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，增速分別達(dá)到210.2%和190.6%，新疆與中亞貿(mào)易呈現(xiàn)出與一些新興貿(mào)易伙伴外貿(mào)持續(xù)高速增長(zhǎng)的特征。

(三)哈薩克斯坦對(duì)歐盟貿(mào)易增速加快，新疆外貿(mào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

據(jù)哈薩克斯坦海關(guān)署公布的數(shù)據(jù)，2011年上半年，哈與歐盟國(guó)家貿(mào)易總額為253.7億美元，同比增長(zhǎng)36.5%，占哈薩克斯坦2011年上半年對(duì)外貿(mào)易額的50.7%。其中，哈薩克斯坦對(duì)歐盟國(guó)家出口221.2億美元，同比增長(zhǎng)42.7%，占哈薩克斯坦出口總額的54.3%;自歐盟國(guó)家進(jìn)口32.5億美元，同比增長(zhǎng)5.2%，占哈薩克斯坦進(jìn)口總額的35%。這對(duì)新疆對(duì)哈貿(mào)易產(chǎn)生了較大的威脅，新疆最大的外貿(mào)市場(chǎng)有可能被歐美搶走。

(四)新疆與中亞的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

中亞地區(qū)油氣資源及礦產(chǎn)資源非常豐富，但加工工業(yè)嚴(yán)重滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡決定了中亞國(guó)家商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一:出口以能源和原料產(chǎn)品為主，進(jìn)口以輕工業(yè)品和食品為主。從新疆與中亞國(guó)家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，新疆對(duì)中亞國(guó)家出口的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和服裝、鞋帽等;自中亞國(guó)家進(jìn)口的主要商品包括鋼材、銅及銅材、鋁及鋁材以及原油等。這種單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與中亞國(guó)家日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需求不相適應(yīng)，也限制了雙方貿(mào)易合作的發(fā)展。目前，中亞國(guó)家對(duì)外國(guó)商品和服務(wù)的需求增大，希望改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開(kāi)始進(jìn)口中國(guó)電冰箱、電視機(jī)和機(jī)械設(shè)備等，同時(shí)向中國(guó)出口化肥、獸皮、獸毛、棉絨和碘等產(chǎn)品，從而拓展了雙方的貿(mào)易合作空間。但是，值得注意的是新疆向中亞五國(guó)出口商品一半以上是內(nèi)地商品，這種中轉(zhuǎn)貿(mào)易容易演變?yōu)橐环N單純的“通道經(jīng)濟(jì)”，從而因貿(mào)易產(chǎn)業(yè)空洞化而淪為“經(jīng)濟(jì)洼地”。

二、后危機(jī)時(shí)代影響新疆與中亞國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)的因素

(一)中亞國(guó)家政局不穩(wěn)使雙方外貿(mào)環(huán)境更加復(fù)雜

1.中亞國(guó)家政局動(dòng)蕩使新疆與中亞貿(mào)易受挫

2010年吉爾吉斯斯坦的政局突變對(duì)新疆的對(duì)外貿(mào)易與投資活動(dòng)產(chǎn)生了最直接的影響。作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要國(guó)家，吉爾吉斯斯坦不僅存在著對(duì)華商品需求的巨大內(nèi)部市場(chǎng)，同時(shí)也是中國(guó)商品進(jìn)入烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。轉(zhuǎn)口貿(mào)易構(gòu)成了吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新一輪局勢(shì)動(dòng)蕩和2010年6月吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)爆發(fā)的嚴(yán)重種族沖突，對(duì)當(dāng)?shù)厝A商沖擊巨大。許多華商不得不面對(duì)該國(guó)極不穩(wěn)定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，做出了撤資或停止商業(yè)活動(dòng)的痛苦選擇。吉爾吉斯斯坦亂局會(huì)直接影響新疆對(duì)烏茲別克斯坦的出口，并間接影響到新疆—哈薩克斯坦—烏茲別克斯坦之間的出口貿(mào)易。新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的出口下降導(dǎo)致新疆2010年邊貿(mào)進(jìn)出口額急劇萎縮。隨著吉爾吉斯斯坦局勢(shì)惡化導(dǎo)致美俄、歐盟勢(shì)力的滲透力加大，地區(qū)局勢(shì)日趨復(fù)雜化，中國(guó)將不得不從周邊環(huán)境的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海合作組織作用力加強(qiáng)等角度考慮，認(rèn)真思考在日益復(fù)雜形勢(shì)下如何從戰(zhàn)略高度最大限度實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益。新疆的對(duì)外貿(mào)易也將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。

2.中亞國(guó)家政府腐敗問(wèn)題也嚴(yán)重影響新疆對(duì)其貿(mào)易增長(zhǎng)

據(jù)非政府組織“透明國(guó)際(Transparency International)”發(fā)布的“2011年度全球清廉指數(shù)(Corruption Perceptions Index)排名榜”顯示，在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，哈薩克斯坦排名第120位，得分2.7分，比上一年下降15位，回到了2009年的名次水平。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，按照清廉分?jǐn)?shù)依次排列為:格魯吉亞(64位，4.1分)，摩爾多瓦(112位，2.9分)，亞美尼亞(129位，2.6分)，俄羅斯、白俄羅斯和阿塞拜疆并列第143位(2.3分)，烏克蘭和塔吉克斯坦并列第152位(2.3分)，吉爾吉斯斯坦(164位，2.1分)，土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦并列第177位(1.6分)。中亞國(guó)家的家族勢(shì)力和政治文化導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象普遍，烏茲別克斯坦腐敗程度位列中亞各國(guó)之首。

(二)國(guó)內(nèi)外政策調(diào)整為外貿(mào)增長(zhǎng)提供機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，中亞國(guó)家政策多變、技術(shù)貿(mào)易壁壘繁多、通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)、通關(guān)速度較慢、報(bào)關(guān)手續(xù)復(fù)雜。例如哈國(guó)貿(mào)易政策“惠而不實(shí)”，存在不確定性，加大了新疆出口風(fēng)險(xiǎn)。但是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中亞各國(guó)政府積極制定應(yīng)對(duì)措施使本國(guó)經(jīng)濟(jì)免受負(fù)面影響，如增加天然氣出口量、大幅減免關(guān)稅。在上合組織的驅(qū)動(dòng)下，勢(shì)必為新疆與中亞各國(guó)創(chuàng)造一個(gè)更佳的貿(mào)易環(huán)境。

為降低國(guó)際金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響，我國(guó)也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的優(yōu)惠政策，包括加大財(cái)稅政策支持力度，提高部分產(chǎn)品出口退稅率;減免農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)和紡織服裝出口檢驗(yàn)費(fèi)用;降低存款準(zhǔn)備金和貸款利率，減少外貿(mào)企業(yè)貸款成本，增加貼息貸款投放規(guī)模;調(diào)整出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，推進(jìn)貿(mào)易便利化等。同期新疆地方政府也出臺(tái)相應(yīng)配套的扶持政策:加大扶優(yōu)扶強(qiáng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，以中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金鼓勵(lì)邊貿(mào)進(jìn)口，獎(jiǎng)勵(lì)地產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易進(jìn)口等，主要為新疆外貿(mào)企業(yè)基地建設(shè)、項(xiàng)目改造、地產(chǎn)品出口、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等提供一系列資金支持，以緩解企業(yè)資金壓力，增大優(yōu)惠政策的扶持力度，調(diào)動(dòng)邊貿(mào)企業(yè)出口積極性，進(jìn)而促進(jìn)新疆對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。在國(guó)家利好政策的激勵(lì)下，我國(guó)東部沿海一些外貿(mào)企業(yè)也將把目標(biāo)匯聚新疆，從歐美向中亞轉(zhuǎn)移。

此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)及26個(gè)省市對(duì)新疆的對(duì)口支援在一定程度上促進(jìn)從周邊國(guó)家進(jìn)口原材料。并且考慮到新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、發(fā)展外貿(mào)的天然優(yōu)勢(shì)和良好發(fā)展基礎(chǔ)及近些年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，作為中國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，新疆外貿(mào)增長(zhǎng)仍將保持向好趨勢(shì)。

(三)俄白哈關(guān)稅同盟帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

俄白哈關(guān)稅同盟自2010年1月1日正式成立以來(lái)，對(duì)新疆進(jìn)出口影響較為明顯。一是數(shù)千種商品關(guān)稅稅率提高，上調(diào)幅度在15% ～20%之間，新疆大宗出口商品大多涵蓋于此;二是出口包車(chē)包稅費(fèi)用大幅上漲，由2009年同期平均每車(chē)18000美元增至27000美元，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，中國(guó)商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)大幅削弱，競(jìng)爭(zhēng)力下降。俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)進(jìn)口貨物單一貨品裝載規(guī)定以及不斷調(diào)整提高的關(guān)稅稅率平均使關(guān)稅增幅超過(guò)100%，直接削弱了經(jīng)營(yíng)服裝、鞋類(lèi)、百貨等新疆外貿(mào)企業(yè)以旅游購(gòu)物貿(mào)易方式對(duì)俄白哈關(guān)稅同盟成員國(guó)的出口。自2011年5月份以來(lái)新疆對(duì)哈薩克斯坦和俄羅斯出口一直呈下降趨勢(shì)。2011年10月，獨(dú)聯(lián)體相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式同意吸收吉爾吉斯斯坦加入俄白哈關(guān)稅同盟。這勢(shì)必對(duì)未來(lái)新疆對(duì)吉爾吉斯斯坦的出口造成較大的影響。

但是危機(jī)中又蘊(yùn)藏著商機(jī)。作為哈薩克斯坦的近鄰以及最大經(jīng)貿(mào)伙伴的中國(guó)，在中亞一體化的進(jìn)程中，無(wú)疑將獲得更多實(shí)惠。如所有中國(guó)出口的商品，進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)就意味著進(jìn)入了俄羅斯和白俄羅斯市場(chǎng)，即從一個(gè)1600萬(wàn)人的市場(chǎng)擴(kuò)大到了一個(gè)1.68億人的市場(chǎng)，擴(kuò)大了10倍以上。同時(shí)出口商品還可以通過(guò)哈薩克斯坦從陸路中轉(zhuǎn)到更大的國(guó)際市場(chǎng)——?dú)W洲，這對(duì)新疆外貿(mào)企業(yè)具有極大的吸引力。

(四)貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義制約新疆與中亞的外貿(mào)發(fā)展

2010年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義升溫。中國(guó)作為出口大國(guó)，已成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義主要圍攻的對(duì)象。2011年中國(guó)企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)更為復(fù)雜。中亞國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則正逐漸向歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)靠攏，尤其是在技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，同時(shí)受此次金融危機(jī)的影響，各種新的貿(mào)易壁壘形式層出不窮，這些都將影響新疆乃至中國(guó)擴(kuò)大出口。

三、促進(jìn)新疆與中亞國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)的對(duì)策

1.借助國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)新疆外貿(mào)發(fā)展的政策，包括資金等方面的支持，進(jìn)一步改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，從政策、市場(chǎng)、服務(wù)效能等方面入手，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

2.優(yōu)化新疆出口商品結(jié)構(gòu)，夯實(shí)新疆外貿(mào)基礎(chǔ)。依靠科技進(jìn)步和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，特別在特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、特種機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、附加值高、出口潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)群。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策等手段，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)技術(shù)、整合資源、改造升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)中下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化發(fā)展，以應(yīng)對(duì)日益增多的貿(mào)易壁壘。

3.建議在新疆幾個(gè)主要口岸建設(shè)保稅區(qū)或類(lèi)似霍爾果斯經(jīng)濟(jì)合作中心的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。積極推進(jìn)新疆與哈薩克斯坦的一日免簽變成三日免簽政策，并推廣到其他周邊國(guó)家。

4.支持、鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。由政府牽頭，利用境內(nèi)外知名展會(huì)平臺(tái)，尤其可利用中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的機(jī)會(huì)，組織名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品參展，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及貿(mào)易和投資促進(jìn)部門(mén)在進(jìn)一步鞏固哈薩克斯坦和吉爾吉斯主要市場(chǎng)進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí)，下大氣力開(kāi)拓中亞國(guó)家的新興市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

5.將邊貿(mào)進(jìn)口資源類(lèi)產(chǎn)品納入進(jìn)口貼息范疇。

［1］李新英．后金融危機(jī)背景下影響中國(guó)新疆與中亞經(jīng)貿(mào)的外部因素變化［J］．俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2011(5)．

［2］李欽，許云霞．金融危機(jī)下新疆對(duì)哈薩克斯坦出口增長(zhǎng)路徑選擇［J］．江蘇商論，2009(9)．