臺灣選舉解讀

曹駿 李偉

頻繁的選舉是臺灣社會的一大特色。近年來，臺灣一次接一次的的選舉給人們提供了觀察、了解、分析臺灣社會政局發(fā)展演變、政治生態(tài)變化、政治力量消長的諸多看點和條件，也促使人們對臺灣的選舉制度和歷史作出深入、準(zhǔn)確的了解。

一、臺灣選舉的分類

1.“中央公職”選舉

這一層級的選舉分為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選，“中央”民意代表即“立法委員”和“國民大會代表”的選舉。

2.“地方公職”選舉

該層級的選舉分為“地方行政職務(wù)”，主要有“直轄市長”、“縣長”、“市長”、“鄉(xiāng)長”、“鎮(zhèn)長”、“縣轄市長”、“村長”、“里長”的選舉，以及地方民意代表，主要為市、縣議員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市民代表的選舉。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表會代表、村里長選舉，由于層級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，又被稱為基層選舉。

二、臺灣選舉的歷史

臺灣選舉的歷史可以追溯到上世紀(jì)40年代，臺灣光復(fù)后。1949年初，國民黨實力派人物陳誠就任臺灣省主席，一方面為蔣家政權(quán)敗潰臺灣做準(zhǔn)備，一方面積極規(guī)劃一定范圍內(nèi)的地方自治。5月19日，陳誠發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布臺灣進入“動員戡亂時期”。8月15日，臺灣成立“地方自治研究會”，并先后制訂并實施《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》等法規(guī)，開始推動地方自治和“縣、市長”、“縣、市議員”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長”等直接選舉。1949年末，國民黨在祖國大陸完全失敗而落逃臺灣，面對來自祖國大陸和島內(nèi)雙重的巨大政治壓力，在臺灣島內(nèi)推行一定的民主制度勢在必行。而臺灣此時已經(jīng)有一定程度的地方自治的民主氛圍，推行地方自治是自然的選擇。

1950年7月至1951年11月，在落實所謂的全面“地方自治”過程中，臺灣共進行的“縣、市長”、“縣、市議員”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長”等6次選舉中，有5次是選民直接選舉。到上世紀(jì)70年代初期，除了臺灣“省長”和臺北、高雄兩個“直轄市市長”外，其余各個縣市的“縣、市長”都已陸續(xù)實現(xiàn)直接選舉。

為減少選民對于頻繁選舉的不滿，自1954年4月起，臺灣當(dāng)局將一些選舉合并舉行，統(tǒng)一規(guī)定投票日期，盡管未完全改變一年間選民投票數(shù)次的情況，但在一定程度上使選舉開始走向簡約。

1975年4月，蔣介石病逝，“總統(tǒng)”之位由嚴(yán)家淦繼任。1978年3月21日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，蔣經(jīng)國得票超過代表總額半數(shù)，當(dāng)選為第六任“總統(tǒng)”。

上世紀(jì)70年代后期，臺灣爆發(fā)一系列反對國民黨一黨獨裁和操縱選舉的事件后，國民黨當(dāng)局被迫改革選舉制度和政治體制。1977年臺灣第6屆“省議會”開幕，黨外勢力在“省議會”中的實力大大加強，國民黨對“省議會”的控制大大降低。

1984年3月21日，臺灣再次進行領(lǐng)導(dǎo)人選舉。蔣經(jīng)國連任第七任“總統(tǒng)”。 在此后不久的1986年9月，由反對派人士組成的民主進步黨（簡稱民進黨）正式成立，臺灣選舉出現(xiàn)了政黨競爭局面。

1989年，臺灣“縣、市長”和省級“議員”選舉舉行，這是戒嚴(yán)時代結(jié)束后第一次常態(tài)的選舉。在21名“縣、市長”中，國民黨獲得三分之二的席位，民進黨作為反對黨獲得6席，對國民黨形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1990年3月21日，李登輝在“國民代表大會”間接選舉投票中當(dāng)選為第八任“總統(tǒng)”。

1994年7月，臺灣“立法院”通過了“省縣自治法”和“直轄市自治法”。12月，歷史上唯一一次臺灣省“省長”選舉，宋楚瑜以高票當(dāng)選，而隨后卻遭到追求“臺獨”的李登輝以“凍省”排擠。

1996年3月23日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉與第三屆“國民大會”代表選舉合并舉行，這是臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的第一次直選。李登輝、連戰(zhàn)以5813699票，54%的得票率，當(dāng)選為第九任“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”。

1997年，第13屆“縣、市長”選舉，民進黨獲得了23個(包含福建兩個縣)中的12個，而國民黨獲得了8個，臺灣地方政治生態(tài)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

1999年，臺灣“立法院”通過了“地方制度法”，該法的主要內(nèi)容包括：1.對臺灣省政府(已遭凍結(jié))及省咨議會的權(quán)限做出規(guī)定。2.對直轄市、省轄縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市等地方自治團體的組織、權(quán)限、人民相關(guān)的權(quán)力義務(wù)做出規(guī)定。

2000年3月，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選，國民黨遭李登輝的分裂而敗選，民進黨的陳水扁、呂秀蓮的勝選，改變了臺灣的政治生態(tài)，臺灣的選舉從此步入新的對抗格局。

2004年3月，臺灣四年一次的大選再度開始，國民黨、親民黨聯(lián)合的連戰(zhàn)、宋楚瑜和民進黨的陳水扁、呂秀蓮兩組候選人參選。在此前的各種民調(diào)中，連、宋的支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陳、呂，但在3月19日卻出現(xiàn)了陳、呂被兩顆神秘子彈襲擊的離奇事件。第二天選舉的結(jié)果是，陳水扁、呂秀蓮以比連戰(zhàn)、宋楚瑜高出0.22%的得票而連任，使民進黨執(zhí)政得以延續(xù)。

2005年12月，臺灣“三合一”選舉，即“縣、市長”、“縣、市議員”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長”選舉合并在同一日舉行。在23個“縣、市長”席位中，國民黨獲得14席，加上親民黨的2席，新黨的1席，藍(lán)營共獲得17席。而綠營僅民進黨獲得6席。在總數(shù)901席的“縣市議員” 中，藍(lán)營的國民黨獲得408席，親民黨獲得31席 ，新黨獲得2席；綠營的民進黨獲得192席，“臺聯(lián)黨”獲得11席。以國民黨為主的藍(lán)營在選舉中不斷下滑的局勢開始扭轉(zhuǎn)。

2006年12月9日，臺北、高雄兩個“直轄市”的“市長”和“市議員”選舉，國民黨候選人郝龍斌和民進黨候選人陳菊分別當(dāng)選。以國民黨為首的藍(lán)營獲得臺北市52席議員中的32席，高雄市44席議員中的21席；民進黨、“臺聯(lián)黨”在臺北市共獲得20席，在高雄市共獲得16席。

2008年1月和3月，臺灣分別進行了第七屆“立委”選舉和第十二任領(lǐng)導(dǎo)人大選。國民黨一舉拿下113個議席中的81席，一黨單獨掌握超過“立法院”三分之二的席位。國民黨候選人馬英九、蕭萬長以比競爭對手民進黨候選人謝長廷、蘇貞昌多221萬票的優(yōu)勢而當(dāng)選“總統(tǒng)”和“副總統(tǒng)”。臺灣實現(xiàn)了第二次“政黨輪替”。

2009年11月，臺灣“縣、市長”、“縣、市議員”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長”的“三合一”選舉投票，國民黨獲得12席，民進黨獲得４席，另有１席為脫離國民黨的無黨籍人士當(dāng)選。在211席鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長和589席縣市議員中，國民黨均占多數(shù)。

2010年，臺灣當(dāng)局將新北市(原臺北縣)、大臺中市(原臺中市與臺中縣合并)、大臺南市(原臺南市與臺南縣合并)升格為“直轄市”，連同原先的臺北、高雄兩個“直轄市”并稱“五都”，并于當(dāng)年11月舉行“五都”市長選舉。選舉的結(jié)果是，國民黨贏得了臺北市、新北市、大臺中市，民進黨則贏得了高雄市和大臺南市。

2012年1月14日,臺灣舉行領(lǐng)導(dǎo)人和第八屆“立委” “二合一選舉”。國民黨候選人馬英九、吳敦義，戰(zhàn)勝民進黨蔡英文、蘇嘉全和親民黨宋楚瑜、林瑞雄，贏得大選。在“立委”選舉中，國民黨取得64個“立委”席次，民進黨取得40席。

三、選舉惡質(zhì)化及臺灣社會的負(fù)面影響

臺灣地區(qū)的頻繁選舉及選舉的惡質(zhì)化對臺灣社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.刺激選民、制造恐慌。

為了勝選,候選人鐘情于舉辦大型群眾集會。他們認(rèn)為,成功的造勢活動可以凝聚支持者士氣,刺激選民出來投票。候選人在造勢活動上往往喊出“決定性的一役”、“背水一戰(zhàn)”、“決戰(zhàn)某某地”、“某營絕地大反攻”、“某營收復(fù)失土”等等極度煽情的口號,讓選民感到“如果某人輸了,大家就沒有明天”的末日之感,從而將選民的恐慌變成候選人的選票。是故選舉被稱為選戰(zhàn),進行的是“勝者為王,敗者為寇”的殊死戰(zhàn)。

2.金錢開道、賄選盛行。

在臺灣，選舉是有錢人的游戲，當(dāng)選代價高。要參加競選，首先就得組成競選班子，組織各種拜票活動，沒有金錢行不通。在這種情況下參選人“買票”現(xiàn)象時有發(fā)生?！懊窟x必賄”，“無賄不成選”為其常態(tài)。一方面,候選人接受財團或企業(yè)的大筆資金捐助,美其名曰“政治獻(xiàn)金”,而當(dāng)候選人勝選后便利用手中權(quán)力“投桃報李”。據(jù)臺灣前“中選會”主委黃石城稱,臺灣地方選舉有高達(dá)70%以上的票是買來的。而選舉過后,因賄選而被判當(dāng)選無效的候選人也大有人在。

3.無中生有、抹黑成風(fēng)。

民主選舉，按理應(yīng)是以參選人的為政競爭力取勝，而非以貶低對手贏取。而臺灣的選舉，通常卻成為參選人相互抹黑的舞臺。利用電視、電臺、報紙、雜志、文宣資料及造勢活動，揭露對手隱私、甚至無中生有，造謠抹黑，是參選人攻擊對手司空見慣的常用手段，因而“扒糞”式揭弊，強詞奪理狡辯，挖空心思誣蔑，也就在選舉中顯現(xiàn)。

4.黑道猖獗、暴力威脅。

除了言語抹黑對手，在臺灣，暴力介入選舉也非鮮見。為尋求政治保護傘，部分黑惡勢力介入選舉，武斗時有發(fā)生，暴力保障“買票”，脅迫競選對手退選，以暴力攻擊競選對手或其助選員，以暴力騷擾競選對手，甚至以暴力自導(dǎo)自演，抹黑對手，以“奧步”取勝，都是選舉中屢有發(fā)生、見怪不怪的現(xiàn)象。臺灣的選舉還充斥著槍聲。2009年底新北市市長選前最后一夜的造勢晚會上，為國民黨籍新北市議員候選人陳鴻源“站臺”的連勝文竟遭槍擊嚴(yán)重受傷，現(xiàn)場一位29歲男子被流彈擊中喪命。無獨有偶，2004年3月19日，陳水扁、呂秀蓮在拉票造勢時遭到不明槍擊，震驚全臺，兩人正是憑此一舉翻盤，以微弱優(yōu)勢贏得大選。這一疑點重重的槍聲無疑對選戰(zhàn)結(jié)果產(chǎn)生了重大影響。

5.制造矛盾、撕裂社會。

臺灣是一個族群結(jié)構(gòu)多元的社會，總體上分為本省人和所謂“外省人”兩大類，本省人主要包括少數(shù)民族、閩南人、客家人。每逢選舉，有些參選人必定要利用省籍情結(jié)，挑撥省籍矛盾，激化族群對立，撕裂臺灣社會，以此從中漁利，謀取勝選。由于政治人物過度謀劃操作，臺灣的選舉已經(jīng)變得煽情、暴戾、缺乏理性。尤其是民進黨不斷地炒作“統(tǒng)獨”議題，制造省籍矛盾、族群沖突，民眾中的對立情緒高漲。一次次的選舉，一次次地撕裂臺灣社會。

臺灣的頻繁選舉，已引起人們越來越多的不滿，正如新北市長朱立倫所言：臺灣應(yīng)該多重視公共政策的討論，不能年年選舉，否則，社會大半年都在談選舉，臺灣就變成選舉島了。