塔爾寺周邊環(huán)境狀況與持續(xù)改進(jìn)措施

劉承龍

摘要：塔爾寺是享譽(yù)中外的宗教圣地和著名的旅觀光景點(diǎn)。10年前，塔爾寺周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了其外在形象和旅游效益，并直接威脅到其建筑群落。10年來，對塔爾寺地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理，以維護(hù)其宗教圣地形象，提高其旅游效益，保護(hù)其建筑群落。

關(guān)鍵詞：塔爾寺；周邊環(huán)境；保護(hù)與治理

Abstract: Monastery is renowned religious shrines and the famous Tour attractions. 10 years ago, the deterioration of the ecological environment of the Kumbum Monastery surrounding areas, seriously affecting its external image and tourism benefits, and a direct threat to its architectural community. In 10 years, the Kumbum Monastery regions surrounding ecological environment protection and governance, to improve its tourism benefits to maintain its image of religious shrines, to protect its architectural community.Key words: Kumbum Monastery; surrounding environment; protection and

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：

湟中縣是青海省最大縣，縣城魯沙爾鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，舉世矚目的塔爾寺坐落于魯沙爾鎮(zhèn)蓮花山腳下。搞好塔爾寺周邊環(huán)境，對于推動湟中縣旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，有著十分重要的意義。

1塔爾寺概況

1.1歷史簡介

塔爾寺又名塔兒寺，總面積為1550公頃，是我國藏傳佛教格魯派（俗稱黃教）六大寺院之一，具有特殊的歷史地位。塔爾寺具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)勢力，為此，塔爾寺在藏區(qū)一些重大的歷史事件中扮演了重要的角色，如羅卜藏丹津反清、九世班禪返藏、十世班禪坐床等。塔爾寺是一組大型的寺院建筑群，初建于明嘉慶三十九年，將近五百年來，由于明清兩代封建帝王對藏傳佛教格魯派的扶持，以及佛教徒追溯格魯派始祖宗嘧巴的誕生地，成為藏僧活動的中心地區(qū)之一。塔爾寺是祖國的珍貴文化遺產(chǎn)，一九六一年三月四日國務(wù)院公布為我國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2000年榮升為國家第一批4A級景區(qū)。塔爾寺悠久的歷史、豐厚的文物，蔚為壯觀的建筑、舉世無雙的藝術(shù)“三絕”、受到信徒和游人的贊賞。

1.2社會經(jīng)濟(jì)旅游方面

湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)作為全縣政治、文化、經(jīng)濟(jì)的中心，以發(fā)展旅游業(yè)、輕工業(yè)為主的城鎮(zhèn)，也是青海省著名的旅游及歷史文化名城。近10年來魯沙爾鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開塔爾寺作為旅游勝地的巨大作用。塔爾寺日勝一日的知名度，吸引了四面八方的游客。2001年旅游人數(shù)從45萬人（次）到2011年增加到165萬人（次），，同比增長37%； 2012年預(yù)計將達(dá)180萬人（次）。

2塔爾寺及周邊環(huán)境現(xiàn)狀

2.1旅游業(yè)現(xiàn)狀

旅游人數(shù)的逐年增加與周邊環(huán)境的惡劣形成鮮明的對照，環(huán)境改善不可等閑視之。現(xiàn)代交通工具的迅速發(fā)展及塔爾寺旅游車輛的逐漸增多導(dǎo)致塔爾寺及周邊環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。塔爾寺屬于宗教文化圣地大量的交通工具致使塔爾寺受到了嚴(yán)重的噪聲污染。人類各種不合理的活動對塔爾寺旅游環(huán)境造成了許多人為的破壞，白色污染、生活垃圾影響著寺區(qū)環(huán)境。

2.2空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

影響塔爾寺地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因子是環(huán)境空氣中的二氧化硫、氮氧化物及總懸浮顆粒物，據(jù)2000年5月大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，影響因子均不符合《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—1996）》二級標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過10年來對塔爾寺地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改進(jìn)，2011年3月大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果中二氧化硫、氮氧化物及總懸浮顆粒物均符合《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—1996）》二級標(biāo)準(zhǔn)。隨著旅游車輛的增加，環(huán)境噪聲也有不同程度的超標(biāo)。

空氣中二氧化硫、氮氧化物及總懸浮顆粒物的主要來源有四：（1）甘河工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)日漸增多，并且距塔爾寺距離只有6公里，其中最近的企業(yè)與塔爾寺的直線距離只有2公里，故產(chǎn)生的大量工業(yè)廢氣。（2）魯沙爾鎮(zhèn)各企事業(yè)單位生活采暖鍋爐及民用燃煤鍋爐及民用燃煤產(chǎn)生的煙塵；（3）縣城建筑施工揚(yáng)塵；（4）縣城近77家飲食服務(wù)業(yè)的油煙污染。這些與該地區(qū)植被覆蓋率低、氣候干旱、多風(fēng)沙有關(guān)。寺區(qū)空氣的嚴(yán)重污染，可直接導(dǎo)致塔爾寺古建筑群落和寺區(qū)周圍植被的侵蝕破壞，同時，一定程度上也影響著游客的身心健康，長此以往，將影響到來塔爾寺旅游業(yè)的發(fā)展。

2.3水土保持現(xiàn)狀

塔爾寺地區(qū)年均降雨量360—650毫米，是青海省東部降雨相對較高的地區(qū)，然而，由于人們不合理的用地和林草覆蓋率低等狀況，致使塔爾寺地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重。目前，塔爾寺地區(qū)水土流失面積已達(dá)1069.5公頃，占其總面積的68.97%，因林草覆蓋率低，土壤結(jié)構(gòu)性差，質(zhì)地疏松，易受侵蝕，水土流失還有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。該地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)為2500-5000噸/公頃，每年流失徑流量23.06萬立方米，造成大量的水土流失，這不僅造成塔爾寺周圍地區(qū)的植被退化，而且大量泥沙還直接威脅著寺院古建筑的安全，風(fēng)沙、洪水等自然災(zāi)害也每年不同程度地發(fā)生。1992年8月4日該地區(qū)發(fā)生特大洪災(zāi)，在不到20分鐘的時間內(nèi)大量泥沙就堵塞了塔爾寺全部排洪溝道，使該地區(qū)道路及供水系統(tǒng)遭到極大破壞。這次洪水僅對塔爾寺寺院造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多萬元，對寺區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞之大也為湟中縣歷史少有。由于這次特大洪災(zāi)，塔爾寺及其周圍1600公頃范圍內(nèi)的植被至今恢復(fù)較慢，水土流失、風(fēng)沙侵蝕、滑坡、洪水、泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著塔爾寺的建筑、文物和旅游環(huán)境。

近幾年來，塔爾寺及湟中縣人民政府雖然千方百計籌措資金進(jìn)行水土保持，綠化建設(shè)及塔爾寺區(qū)域水土工程等措施，為塔爾寺臨近地區(qū)生態(tài)植被建設(shè)與恢復(fù)做出了一定的成績。但由于人類不合理開發(fā)、人地之間矛盾及氣候等自然制約，塔爾寺周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，國家和地區(qū)投入大量資金對塔爾寺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了治理，但收效甚微，環(huán)境惡化的趨勢仍然沒有得到遏制，同時存在著不少問題。

2.4塔爾寺環(huán)境狀況

塔爾寺古建筑群四面環(huán)山，包括蓮花山等“五溝十二面坡”。由于受自然地理、高原干旱氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素制約。塔爾寺周邊環(huán)境的惡化對塔爾寺的建筑、文物等文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了潛在的危害，主要表現(xiàn)為：（1）水土流失、山體滑塌、洪澇災(zāi)害等對寺區(qū)建筑物的威脅；（2）風(fēng)沙對寺內(nèi)壁畫、唐卡等文物及古建筑鎦金瓦頂?shù)那治g。為塔爾寺營造一個良好的周邊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)其文化建筑藝術(shù)和可持續(xù)利用的旅游資源是十分迫切而必要的

三、塔爾寺周邊環(huán)境的保護(hù)與治理對策

3.1加強(qiáng)水土保持是治理工作中的重中之中

第一，堅持以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，通過水源涵養(yǎng)、水土保護(hù)林建設(shè)、植被恢復(fù)、林灌工程防洪和防滑坡工程等綜合有效的途徑來保護(hù)與恢復(fù)塔爾寺周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障其生態(tài)功能正常發(fā)揮。第二，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取生物工程與水利工程相結(jié)合的辦法，因地制宜，循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，興修水利，修建谷坊、澇池、溝頭防護(hù)；采用封育、補(bǔ)播方法恢復(fù)區(qū)域自然植被；通過修筑漿砌石墻、混凝土墻、漿砌石護(hù)坡、排洪設(shè)施建設(shè)防洪及防滑坡工程。第三，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快退耕還林（還草）的步伐，利用區(qū)域內(nèi)的宜林面積全部栽植適宜當(dāng)?shù)貧夂?、土壤特點(diǎn)的檸條、黑刺等，并嚴(yán)格實行封山育林政策，逐步將塔爾寺區(qū)的近500公頃坡耕地及荒山荒坡全部實行退耕還林，增加植被覆蓋率，不斷改善寺區(qū)周邊環(huán)境。

3.2加快塔爾寺周邊地區(qū)潛在的大氣污染綜合治理步伐

目前，為了切實解決好塔爾寺周邊環(huán)境的污染問題，首先應(yīng)結(jié)合“十二五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，以改善全縣環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，預(yù)防為主、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加大污染排放力度，在加快老污染治理步伐的同時，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。其次，要改革工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，推行生態(tài)工業(yè)，推廣清潔能源技術(shù)，脫硫技術(shù)，工業(yè)鍋爐采取布袋除塵、改燒天然氣；對工業(yè)窯爐、采暖鍋爐進(jìn)行限期治理改造。另外，加快縣城魯沙爾鎮(zhèn)各類燃煤鍋爐“煤改氣”工程步伐，爭取“十二五”末完全杜絕煤煙型鍋爐對塔爾寺地區(qū)空氣質(zhì)量的污染，從而提高塔爾寺地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)

（1）健全管理機(jī)構(gòu)。建立、健全環(huán)境管理隊伍，形成有效的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化環(huán)境普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，消滅管理死角，嚴(yán)格依法打擊違法行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有序進(jìn)行；（2）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系。盡快制定與本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)和行政規(guī)章制度，加快與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相配套的一系列地方法規(guī)體系建設(shè)。為該地區(qū)環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立有序的法治環(huán)境；（3）提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。為當(dāng)?shù)丨h(huán)保機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的監(jiān)測、信息、通訊、交通等設(shè)施，為環(huán)境監(jiān)管技術(shù)、手段的提高奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。通過中、短期培訓(xùn)，使管理人員掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)、管理方法及有關(guān)的法規(guī)政策，提高管理人員的宏觀管理、決策能力和操作水平。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)“管”為“服務(wù)”，從面到縱深，加強(qiáng)部門之間、上下之間的聯(lián)系、協(xié)作，提高透明度。

3.4加強(qiáng)行政管理與法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理周邊環(huán)境

建立重大決策環(huán)境影響評價制度，對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、城市建設(shè)、流域治理等重大決策事項必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度，規(guī)范工程項目的建設(shè)過程，切實落實工程環(huán)境影響評價的各項保護(hù)措施，監(jiān)督各項生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)工程和污染防治設(shè)施的建設(shè)實施，避免對生態(tài)環(huán)境造成不必要的破壞和污染。

加強(qiáng)立法，要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律，加快制定符合縣情的生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成社會自覺保護(hù)環(huán)境，美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)，各種行政法規(guī)相配合的法律、法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項目設(shè)計中充分考慮以地周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)評估報告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容；工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞林地，草地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違法者要追究責(zé)任。對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)。依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，杜絕生態(tài)環(huán)境治理中有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不空和以權(quán)代法現(xiàn)象的發(fā)生。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增值并重”的方針，認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源，加強(qiáng)資源管理和生態(tài)治理，使湟中縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)全面走上法制化軌道。

3.5加強(qiáng)宣傳教育是搞好生態(tài)建設(shè)的先導(dǎo)

為提高全民環(huán)境意識和參與生態(tài)建設(shè)的積極性，利用多種形式，開展豐富多彩的宣傳教育。一是利用有關(guān)會議和培訓(xùn)班，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳；二是深入學(xué)校，面向青少年宣傳；三是利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語等形式，面向社會公眾宣傳。通過各種形式的宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境意識與生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.6多渠道籌集資金，加大投入是搞好生態(tài)建設(shè)的保證

堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的使用，都要把生態(tài)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長。銀行要增加用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貸款，并適當(dāng)延長貸款償還年限。積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和投資款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。

加強(qiáng)建立林業(yè)基金的使用管理，切實用于水土保持，植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極開辟新的投資渠道。按照“誰受益，誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。

廣大群眾是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍。要廣泛發(fā)動群眾，大力開展義務(wù)植樹種草活動。繼續(xù)完善勞動積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持“誰造誰有，合造共有”政策，充分調(diào)動廣大群眾保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。

4 結(jié)論

總之，要通過各方面努力強(qiáng)化塔爾寺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綜合治理，改善和美化寺區(qū)生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，從而保護(hù)塔爾寺的文化、建筑藝術(shù)，促進(jìn)湟中縣旅游業(yè)的健康發(fā)展，輻射、帶動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)地方社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，充分實現(xiàn)塔爾寺地區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三統(tǒng)一。

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